李震雷,盧 玲

(1,2.畢節(jié)學院,貴州 畢節(jié) 551700)

中國特色政黨制度與畢節(jié)試驗區(qū)小康社會建設(shè)探討

李震雷1,盧 玲2

(1,2.畢節(jié)學院,貴州 畢節(jié) 551700)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有巨大的政治包容性和社會動員力,有利于維護國家的政治穩(wěn)定,有利于調(diào)動一切積極因素集中力量辦大事,有利于加快國家各項事業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合畢節(jié)試驗區(qū)二十多年小康社會建設(shè)所取得的巨大成就,探討我國政黨制度在推進巖溶貧困地區(qū)小康社會建設(shè)中發(fā)揮的作用,從理論與實踐相結(jié)合的角度進一步闡述我國政黨制度的優(yōu)越性。

中國特色政黨制度;畢節(jié)試驗區(qū);小康社會建設(shè)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的社會主義政黨制度,這種“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的合作性政黨制度,具有巨大的政治包容性和社會動員力。對于一個發(fā)展中國家來說,這種政黨制度有利于維護國家的政治穩(wěn)定,有利于調(diào)動一切積極因素集中力量辦大事,有利于加快國家各項事業(yè)的發(fā)展。在畢節(jié)試驗區(qū),多黨合作共同推動巖溶貧困山區(qū)的科學發(fā)展,為類似的欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展“作示范、探路子”,初步探索出一條經(jīng)濟、社會、人口、資源、生態(tài)、環(huán)境良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路,使畢節(jié)試驗區(qū)的小康社會建設(shè)取得重大成就,充分顯示了我國政黨制度的巨大優(yōu)越性。

一、畢節(jié)試驗區(qū)小康社會建設(shè)的巨大成就彰顯了多黨合作的功能優(yōu)勢

畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部,是典型的喀斯特山區(qū),其惡劣的自然環(huán)境和長期的過度開墾,使畢節(jié)地區(qū)面臨人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟貧困的嚴峻挑戰(zhàn),成為貴州省最貧窮落后的地區(qū)之一?！?988年,在畢節(jié)試驗區(qū)創(chuàng)建之初,其所轄 8個縣中有 6個縣屬國家確定的貧困縣,559萬人中貧困人口 315萬人。全區(qū)生產(chǎn)總值僅 23.4億元,財政收入 3.02億元,農(nóng)民人均純收入 184元,人均糧食 192公斤;森林覆蓋率僅14.94%,土地墾殖指數(shù)和水土流失率高達 46.2%和62.3%,計劃生育率僅 36.8%,文盲、半文盲率高達48%等,被稱為‘一方水土難以養(yǎng)活一方人’的地方。”[1]為破解經(jīng)濟貧困、人口失控、生態(tài)惡化這一世界性難題,在時任貴州省委書記胡錦濤的親自倡導(dǎo)下,經(jīng)國務(wù)院批準,1988年在畢節(jié)地區(qū)建立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。畢節(jié)試驗區(qū)成立二十多年來,緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題,以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),“堅持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重。全區(qū)經(jīng)濟實力大幅提升,開發(fā)扶貧扎實推進,生態(tài)環(huán)境不斷改善,人口控制成效顯著,社會事業(yè)全面發(fā)展,改革發(fā)展取得了重要的階段性成果。”[2]“2009年全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 500.01億元,21年來增長 21.4倍,近三年內(nèi)翻了一番多,經(jīng)濟總量從全省 9個市(州、地)中由排名靠后上升為第三位;財政總收入(老口徑)達91.34億元,21年增長 33倍,近三年內(nèi)翻了一番多;農(nóng)民人均純收入 3109元,21年增長 16.85倍,近三年增長 1.52倍;絕對貧困人口從 1987年的315萬人減少到 2009年的 38.29萬人;森林覆蓋率大幅上升,人居環(huán)境顯著改善;第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化推進,自然資源得到高效利用。”[3]2007年,畢節(jié)試驗區(qū)總體小康基本實現(xiàn),目前正在向全面小康社會邁進。畢節(jié)試驗區(qū)小康社會建設(shè)成就的取得,既得益于科學發(fā)展觀的正確指導(dǎo),同時也是各民主黨派中央和全國工商聯(lián)對畢節(jié)試驗區(qū)的長期支持的結(jié)果,充分顯示了我國多黨合作政治參與、利益表達、社會整合、互相監(jiān)督和維護穩(wěn)定等五大功能優(yōu)勢。

(一)政治參與功能

“政治參與是社會成員通過各種合法方式參加政治生活,并試圖影響國家決策的行為?！盵4]在我國政黨制度中,各民主黨派是參政黨,參加國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。所以,我國政黨制度保證了各民主黨派廣泛的政治參與。畢節(jié)試驗區(qū)就是在多黨合作政治協(xié)商充分論證的基礎(chǔ)上誕生的,體現(xiàn)了我國政黨制度的政治參與功能。

1988年 1月,時任貴州省委書記的胡錦濤在畢節(jié)考察時提出了在畢節(jié)地區(qū)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的構(gòu)想。1988年 4月,胡錦濤同志在北京邀請中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人召開座談會,商討建立畢節(jié)試驗區(qū)的有關(guān)工作。1988年 5月,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中央智力支邊協(xié)調(diào)小組派出工作組,對畢節(jié)地區(qū)進行了為期 13天的考察,并向黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出“建立畢節(jié)試驗區(qū)是一項正確決策,它將為我國西部地區(qū)的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗”的匯報,促成了畢節(jié)試驗區(qū)的建立。1988年 6月,經(jīng)省委、省政府同意上報,國務(wù)院批準成立畢節(jié)試驗區(qū)。由此可見,各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中央智力支邊協(xié)調(diào)小組的考察論證和匯報,對促成畢節(jié)試驗區(qū)的建立起了重要作用,體現(xiàn)出多黨合作參與國家重大政治決策的政治參與功能。

(二)利益表達功能

中國是個人口眾多的大國,存在著不同的階級、階層和社會群體,人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會各方面的利益、愿望和訴求在劇烈增加的同時,也呈現(xiàn)出多樣性的趨勢。我國政黨制度的結(jié)構(gòu)特點與我國多元一體的利益結(jié)構(gòu)相適應(yīng),能使各種利益要求經(jīng)常而又暢通地表達出來。

共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,各民主黨派及無黨派人士充分表達各自所聯(lián)系群眾的具體利益。首畢節(jié)試驗區(qū)成立以來,各民主黨派中央和全國工商聯(lián)緊緊圍繞試驗區(qū)“三大主題”,發(fā)揮其“上達中央,下通各界,聯(lián)系面廣”的優(yōu)勢,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,積極反映畢節(jié)試驗區(qū)人民的利益和愿望,把貧困落后地區(qū)人民的利益訴求及時暢通地反映上去,使下情上達、上情下達。他們還與共產(chǎn)黨一起,把各種需求經(jīng)過抉擇轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笳?為畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展提供政策和智力支持?！叭珙檰柦M常務(wù)副組長常近時就畢節(jié)試驗區(qū)若干重大工作向賈慶林主席作了匯報,賈主席、黃菊副總理等分別作了重要批示,促成了鐵道部、教育部、科技部及國家發(fā)改委加大對畢節(jié)支持的力度。同時,特邀煤炭專家對畢節(jié)的煤炭開發(fā)進行科學規(guī)劃,使試驗區(qū) 5個縣市被列入國家 13個億噸煤炭基地,為試驗區(qū)長足發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。”[5]

(三)社會整合功能

我國多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為前提,又有各民主黨派的廣泛合作,從而形成強大的社會整合力。在建設(shè)中國特色社會主義的共同目標下,中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)民主黨派,形成高度的政治認同,促進政治資源的優(yōu)化配置,調(diào)動各方面的積極性,引導(dǎo)和組織社會沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進。

當前,全面建設(shè)小康社會是全國各族人民的共同理想和奮斗目標。全面小康的重點和難點在西部落后地區(qū),因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,幫助西部貧困地區(qū)脫貧致富,縮小東西部地區(qū)之間的巨大差距,就成為擺在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè),是多黨合作圍繞中心、服務(wù)大局的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,“試驗區(qū)成立至今,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)共安排 203批 1929人次領(lǐng)導(dǎo)、專家、學者、企業(yè)家到試驗區(qū)指導(dǎo)幫助工作,爭取和引進智力支邊項目 400多個,項目資金接近3億元,引資、捐資逾億元,培養(yǎng)各類人才 10萬余人次,聯(lián)系輸出農(nóng)村富余勞力上萬人次,幫助吁請并得到切實支持的重大項目十余個,涉及資金 300多億元”[6],有力推進了試驗區(qū)能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)出多黨合作集中力量辦大事的強大社會整合功能。

(四)互相監(jiān)督功能

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督,這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更需要來自民主黨派的監(jiān)督。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求,能夠反映來自社會的多方面的意見和建議,能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督,有利于執(zhí)政黨決策的科學化、民主化。

在畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)過程中,各民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能,對試驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、項目建設(shè)等提出意見和建議。二十多年來,各民主黨派中央和專家顧問組圍繞試驗區(qū)建設(shè)撰寫了 120多篇高質(zhì)量的調(diào)研報告,提出重大建議 140多條,指導(dǎo)制定、修改和審定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃數(shù)十個,促進了政府決策的科學化、民主化,避免了試驗區(qū)各項重大決策出現(xiàn)失誤。

(五)維護穩(wěn)定功能

我國多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗,避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭,最大限度地減少了社會內(nèi)耗,維護了安定團結(jié)的社會政治局面。民主黨派作為參政黨,發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政的基本職能,是為了加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),更好地維護共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。民主黨派政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督功能的發(fā)揮,都有利于維護國家的穩(wěn)定。

當前,邊疆民族地區(qū)是穩(wěn)定因素的敏感地區(qū),不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的突發(fā)事件時有發(fā)生,其中,貧窮落后是導(dǎo)致不穩(wěn)定的一個重要因素。民主黨派參與試驗區(qū)小康社會建設(shè),深入基層群眾,反映社情民意,幫助貧困地區(qū)人民脫貧致富,促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,化解社會矛盾和沖突,在維護民族地區(qū)的團結(jié)和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

二、中國特色政黨制度在小康社會建設(shè)中的成功經(jīng)驗——畢節(jié)模式

由于我國各民主黨派沒有縣級組織,其發(fā)展成員主要是在大中城市,而且以知識分子為主,因此,多黨合作、參政議政主要是在上層進行,表現(xiàn)出層次高、影響力大的特點。長期以來,各民主黨派缺乏深入基層發(fā)揮作用的有效載體和途徑。畢節(jié)試驗區(qū)的建立為各民主黨派深入基層發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺,為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在基層層面的開展提供了載體和途徑,積累了豐富經(jīng)驗。總結(jié)畢節(jié)試驗區(qū)多黨合作共同推進貧困地區(qū)小康社會建設(shè)的成功經(jīng)驗,主要有以下幾個方面:

(一)畢節(jié)試驗區(qū)的多黨合作有著明確的目標任務(wù)

畢節(jié)試驗區(qū)的多黨合作牢牢把握改革試驗的方向,緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題,實現(xiàn)生活富裕和生態(tài)良好兩大目標,推進落后地區(qū)的小康社會建設(shè),完成探索一條經(jīng)濟、社會、人口、資源、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路的任務(wù)。

畢節(jié)試驗區(qū)在成立之初就確立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。試驗區(qū)的建立具有兩大創(chuàng)舉,一是最早提出了探索貧困地區(qū)經(jīng)濟與人口、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路的思想,使畢節(jié)試驗區(qū)成為科學發(fā)展觀的策源地;二是最先把八大民主黨派的力量匯聚到中國最貧窮的地方,合作共建、共同推動一個地區(qū)的科學發(fā)展,使畢節(jié)試驗區(qū)成為多黨合作的示范田。畢節(jié)試驗區(qū)無論是作為科學發(fā)展觀的策源地,還是作為多黨合作的示范田,都體現(xiàn)出多黨合作圍繞中心、服務(wù)大局、廣集民智、廣納良言、匯聚力量的優(yōu)勢。

畢節(jié)試驗區(qū)成立二十多年來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下,在貴州省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的大力支持下,試驗區(qū)廣大干部群眾緊緊圍繞“三大主題”,以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強,跳出了“越生越墾—越墾越窮—越窮越生”的怪圈,取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就。試驗區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,初步走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與人口、生態(tài)良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路,基本實現(xiàn)了多黨合作的預(yù)期目標和任務(wù)。

(二)畢節(jié)試驗區(qū)的多黨合作建立了完善的幫扶組織體系

在對畢節(jié)試驗區(qū)的幫扶過程中,多黨合作逐步形成了三個層次的幫扶組織體系。一是專家顧問組對畢節(jié)試驗區(qū)的智力幫扶;二是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)對畢節(jié)八個縣市的對口幫扶;三是省級各民主黨派對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的幫扶。三者的幫扶各有側(cè)重又相互聯(lián)系,共同構(gòu)成了整個試驗區(qū)民主黨派智力支邊的網(wǎng)絡(luò)體系。其中,“顧問組則專門針對畢節(jié)試驗區(qū)全局開展智力支邊工作,發(fā)揮主導(dǎo)作用”[7]。

“畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組”成立于 1989年 9月20日,匯聚了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)各類高層專家?，F(xiàn)已歷經(jīng)四屆,前三屆是以全國政協(xié)副主席、民盟中央副主席錢偉長為組長,第四屆是以錢偉長為總顧問,全國政協(xié)常委、民盟中央名譽副主席、北京大學光華管理學院院長厲以寧為組長。“可以說,像這樣的以智力支邊為己任,以科學技術(shù)為服務(wù)手段,以試驗區(qū)為工作對象,特別是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作為優(yōu)勢的專家顧問組,在全國也僅此一個。”[8]

二十多年來,專家顧問組以高度的政治責任感,克服重重困難,多次深入畢節(jié)試驗區(qū)進行考察、調(diào)研,聽取地方有關(guān)方面的情況匯報,為畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展出謀劃策、奔走呼吁,為試驗區(qū)建設(shè)提供了巨大的智力支持。例如,顧問組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了建設(shè)“兩煙”、畜牧業(yè)、鉛鋅、煤炭產(chǎn)業(yè)群,建立項目儲備庫,培訓(xùn)項目管理人才等建設(shè)性的意見和建議,促成了隆百鐵路、貴畢公路等一批重點和骨干項目的開工建設(shè)。

在專家顧問組對畢節(jié)試驗區(qū)進行智力幫扶的同時,1994年,由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)共同在畢節(jié)地區(qū)建立了定點幫扶制度,積極開展對口幫扶工作。中央統(tǒng)戰(zhàn)部幫扶赫章縣、民革中央幫扶納雍縣、民盟中央幫扶畢節(jié)市、民建中央幫扶黔西縣、民進中央幫扶金沙縣、農(nóng)工黨中央幫扶大方縣、致公黨中央幫扶畢節(jié)市、九三學社幫扶威寧縣、臺盟中央幫扶赫章縣、全國工商聯(lián)幫扶織金縣。這種一對一的幫扶,直接加快了試驗區(qū)內(nèi)縣、市經(jīng)濟和社會等各項事業(yè)的全面進步和發(fā)展,成效顯著。“八個民主黨派中央、全國工商聯(lián)共同幫扶一個地區(qū),而且直接定點幫扶一個縣,這在全國是絕無僅有的,幫扶的力度也是空前的?！盵9]

例如,民革中央先后派領(lǐng)導(dǎo) 41人次到納雍考察調(diào)研,為納雍、畢節(jié)成為國家西電東送的重要基地作出了貢獻?！巴瑫r,組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、地礦等各類專家 211人次,幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)等項目 55個,開展培訓(xùn) 40期,共培訓(xùn) 4533人次;捐贈資金 365.6萬元,資助貧困生;幫助爭取項目 100余項,幫助勞務(wù)輸出 9批 421人,新建希望小學 10所以及捐贈價值 40多萬元的物資圖書等。民革中央的大力幫扶,加快了納雍經(jīng)濟、社會的全面進步和發(fā)展,有效地改善了納雍農(nóng)村教育、科技、交通、衛(wèi)生、水利、能源建設(shè)等生活生產(chǎn)條件?！盵10]

(三)畢節(jié)試驗區(qū)的多黨合作形成了上下聯(lián)動、互相配合的工作機制

中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)以及專家顧問組與貴州省委、省政府、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派省委、省工商聯(lián)和畢節(jié)地委、行署、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)、各縣市委統(tǒng)戰(zhàn)部都建立起密切的聯(lián)系,形成中央、省、地市上下聯(lián)動、互相配合的工作機制,促進了各項幫扶工作的順利開展。

在中央一級,“顧問組可以直接向貴州省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)反映試驗區(qū)發(fā)展過程中的困難和政策要求,提出有益的意見和建議,向中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)提出各種合理的要求,成為中央、省與試驗區(qū)之間的重要聯(lián)系渠道。顧問組的工作可以通過中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報告?！盵11]

在省一級,為了加強對試驗區(qū)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),“2007年,省委成立了由石宗源書記任組長,另有包括省長等 5名省委常委和 1名副省長為副組長的畢節(jié)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,建立了由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭各民主黨派省委、省工商聯(lián)參加的畢節(jié)試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度,負責畢節(jié)試驗區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作”[12]。

在地市一級,畢節(jié)地委、行署為了做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,更好地配合民主黨派的幫扶工作,“2007年 7月,地委建立了由地委委員、統(tǒng)戰(zhàn)部部長為召集人,地區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)為負責人,各縣市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長及相關(guān)部門負責人為成員的畢節(jié)試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)在試驗區(qū)建設(shè)的積極作用,努力爭取各民主黨派、工商聯(lián)的更大支持,并做好省民主黨派、工商聯(lián)在畢節(jié)試驗區(qū)工作聯(lián)席會議安排部署的各項工作,取得明顯成效”[13]。

聯(lián)席會議制度對于加強各方面聯(lián)系、提供信息、反映情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、牽線搭橋、接待服務(wù)等發(fā)揮了積極作用,使多黨合作的各項幫扶工作形成了合力,減少了阻力,提高了效率,推動了各項工作的高效有序開展。

(四)畢節(jié)試驗區(qū)的多黨合作開辟了民主黨派參政議政的新領(lǐng)域

各民主黨派參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè),把參政議政與社會服務(wù)有機結(jié)合起來,將參政議政的范圍由上層延伸到基層,視野由宏觀拓展到微觀,增強了參政議政的針對性和實效性,拓寬了參政議政的途徑,所做工作得到中央、省、地市領(lǐng)導(dǎo)以及試驗區(qū)廣大人民群眾的肯定和認可。

第一,參政議政與社會服務(wù)相結(jié)合的新探索。對于民主黨派的社會服務(wù)是否屬于參政議政的職能范圍,目前學術(shù)界還存在爭論,筆者贊同這種觀點,即社會服務(wù)屬于民主黨派參政議政的職能范圍,是民主黨派參政議政的基礎(chǔ)和載體?！懊裰鼽h派的重大提案、有影響的參政議政意見,發(fā)揮作用的協(xié)商會議發(fā)言,無不出自民主黨派的調(diào)查研究社會服務(wù)的過程之中?！盵14]各民主黨派正是由于通過對試驗區(qū)的服務(wù)和調(diào)查研究,對試驗區(qū)的區(qū)情、民情有了深入了解,掌握了大量的第一手材料,因此,才能提出大量具有真知灼見的意見建議,破解試驗區(qū)的難題,推動試驗區(qū)的發(fā)展。離開社會服務(wù)和調(diào)查研究,民主黨派的參政議政就成了無源之水、無本之木。可以說,各民主黨派參與畢節(jié)試驗區(qū)小康社會建設(shè)的實踐提供了民主黨派參政議政與社會服務(wù)有機結(jié)合的成功范例。

第二,發(fā)揮自身優(yōu)勢與加強自身建設(shè)相結(jié)合的新探索。各民主黨派在參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的過程中,一方面,借助試驗區(qū)平臺,使自身優(yōu)勢得以充分發(fā)揮;另一方面,借助試驗區(qū)平臺,加強了自身建設(shè)。一是各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,在試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、重大工程項目的建設(shè)或立項、干部培訓(xùn)、招商引資、捐資助教、科技服務(wù)、宣傳畢節(jié)等方面作出了重要貢獻,用自己的實際行動充分證明了民主黨派是全面建設(shè)小康社會的一支重要力量,是推進貧困地區(qū)科學發(fā)展的一支重要力量。二是各民主黨派從主要領(lǐng)導(dǎo)人到各級領(lǐng)導(dǎo)和成員多次來到畢節(jié),深入基層、實地考察,開展調(diào)研和指導(dǎo)工作。最為突出的是,各民主黨派中央還派出干部到畢節(jié)行署和各縣市掛職,直接參加畢節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)工作。這些工作使民主黨派加深了對國情的認識,增強了參政黨的責任感和使命感,提高了參政議政的能力和水平,從而推動了民主黨派的自身建設(shè)。

總之,在畢節(jié)試驗區(qū),多黨合作共同推動貧困地區(qū)科學發(fā)展、加快貧困地區(qū)小康社會建設(shè)的實踐是成功的。我們把畢節(jié)試驗區(qū)多黨合作的成功經(jīng)驗概括為畢節(jié)模式。這一模式的主要特征是:多黨合作圍繞著明確的目標任務(wù);多黨合作建立了完善的組織體系;多黨合作形成了高效的工作機制;多黨合作搭建了廣闊的實踐平臺。當然,經(jīng)驗是多方面的,需要我們不斷探索和總結(jié)。

畢節(jié)試驗區(qū)二十多年小康社會建設(shè)的成就,充分展示出中國特色政黨制度的強大功能和巨大優(yōu)勢,充分展示出多黨合作在推進貧窮落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。畢節(jié)試驗區(qū)二十多年多黨合作的實踐,為中國特色政黨制度在基層層面的開展積累了新經(jīng)驗,為民主黨派在新形勢下的參政議政工作開辟出新途徑,豐富了中國特色政黨制度理論。2003年 10月,中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在考察畢節(jié)試驗區(qū)時高度評價:“畢節(jié)試驗區(qū)的實踐告訴我們,智力支邊扶貧工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助貧困地區(qū)脫貧致富、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,是各民主黨派、工商聯(lián)深入群眾、認識國情、加強自身建設(shè)的生動實踐?！碑吂?jié)試驗區(qū)多黨合作共同推進貧困地區(qū)科學發(fā)展的成功范例,對于更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重大而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

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責任編輯:王 珊

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1002-0519(2011)01-0028-05

2010-11-08

貴州省教育廳高校人文社會科學研究專項任務(wù)項目(08ZX078)

李震雷 (1968-),女,河北武安人,畢節(jié)學院馬列部副教授,法學碩士,主要從事中國特色社會主義研究;盧玲 (1966-),女,彝族,畢節(jié)學院經(jīng)濟管理系副教授,主要從事中國歷史研究。