石文龍

(上海師范大學(xué),上海 200234)

“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式之轉(zhuǎn)變

石文龍

(上海師范大學(xué),上海 200234)

黨的十七大報告根據(jù)當前國內(nèi)外形勢的發(fā)展,提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的重要思想,這一重要思想落實到統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域,就是做好國內(nèi)國際“兩個大局”的統(tǒng)籌工作。因此,“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”就成為新世紀新階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容?！敖y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”,要求我們必須建立“大統(tǒng)戰(zhàn)”的格局,要以統(tǒng)籌國內(nèi)的“五大關(guān)系”為重點,積極探索開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思維和新方法。在工作機制上,建議設(shè)立“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作委員會”,以強化統(tǒng)籌“兩個大局”的組織水平與能力。在其他措施上,要努力探索統(tǒng)籌統(tǒng)一戰(zhàn)線國內(nèi)大局的新舉措。

統(tǒng)一戰(zhàn)線;“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”;工作方式;轉(zhuǎn)變

改革開放是社會主義制度的自我發(fā)展和完善,它包含兩個方面的內(nèi)容,即對內(nèi)改革和對外開放。對內(nèi)改革是對外開放的必然要求,對外開放是對內(nèi)改革的必然結(jié)果。1984年,黨的十二屆三中全會把實行對外開放確定為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項長期的基本國策。從此,“中國的發(fā)展離不開世界”和“現(xiàn)在的世界是開放的世界”成為對外開放兩個最基本的發(fā)展理念。黨的十七大報告提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的重要思想,這標志著中國已經(jīng)開始運用全球治理的邏輯來進行國家治理。

一、“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”成為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容

伴隨著改革開放的不斷深入,我國也在逐步駛?cè)肴蛑卫淼能壍?。黨的十七大報告根據(jù)當前國內(nèi)外形勢的發(fā)展,提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的重要思想。這一重要思想具體落實到統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域,就是做好國內(nèi)國際“兩個大局”的統(tǒng)籌工作。

我國正處于全面轉(zhuǎn)型時期,中國社會正在從自給、半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟社會向社會主義市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型,從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型,從封閉、半封閉的社會向開放型的社會轉(zhuǎn)型,從同質(zhì)的單一性社會向異質(zhì)的多樣性社會轉(zhuǎn)型,從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)型。伴隨著改革開放的不斷深入,中國的社會階層也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,典型的表現(xiàn)就是新的社會階層的出現(xiàn)。新的社會階層的出現(xiàn),形成了社會利益的分化。舊的利益格局被打破,新的利益格局正在形成,這也是社會轉(zhuǎn)型期的基本特點之一。利益分化反映在政治上,就是公民的民主意識、權(quán)利意識、社會參與意識增強。因此,在新形勢下,統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入一個新的發(fā)展階段,在這一階段,統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出許多新特征。這些特征表現(xiàn)為:統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。

2009年 12月 22日,全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議在北京舉行。賈慶林同志在會議上發(fā)表了重要講話,提出“要堅持在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中謀劃推進統(tǒng)戰(zhàn)工作,團結(jié)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,積極為推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧作出新貢獻”。這就是說,在新形勢下要進一步構(gòu)建中國特色社會主義大統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局,謀劃大統(tǒng)戰(zhàn)工作的新舉措,就必須把它置于國內(nèi)國際兩個大局中加以研究。

所謂“統(tǒng)籌”,一般是指通盤考慮,照顧到各個方面的利益和需要,不能顧此失彼,要正確處理全局與局部、局部與局部之間的關(guān)系。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”,就是要樹立世界眼光,加強戰(zhàn)略思維,立足國內(nèi),面向世界。在處理國內(nèi)問題的時候要考慮到國際因素,在處理國際問題的時候要考慮到國內(nèi)背景。例如,臺灣問題是中國的內(nèi)政,但是,臺灣問題必然會涉及到中美關(guān)系等國際因素,因此,離開美國因素談臺灣問題是不全面的。

可見,在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中,“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”是適應(yīng)中國同國際社會關(guān)系發(fā)生重大變化的必然要求,是在新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

二、“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”與“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的建立

“大統(tǒng)戰(zhàn)”是相對于“小統(tǒng)戰(zhàn)”而言的,目前,對“大統(tǒng)戰(zhàn)”與“小統(tǒng)戰(zhàn)”的認識需要進一步深化。所謂“小統(tǒng)戰(zhàn)”是指:

第一,在認識上,將統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅看作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作,而沒有把它看作是全黨的工作、全社會的工作。

第二,在統(tǒng)戰(zhàn)對象上,僅僅把中央確定的 15種對象列為統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍,而對其他對象則排除在外。

第三,在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式、手段、機制上,僅僅局限于相對簡單、比較單一的方式和方法上,而忽略了應(yīng)對復(fù)雜局面的方式和方法。

與“小統(tǒng)戰(zhàn)”不同,“大統(tǒng)戰(zhàn)”要求將統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家的戰(zhàn)略高度上去認識,放到黨和國家的工作大局中去思考和謀劃,強調(diào)“以更高更開闊的視角,爭取人心、凝聚力量,充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的‘大團結(jié)、大聯(lián)合’作用,為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標而團結(jié)努力”[1]。具體包括以下六個方面的內(nèi)容:

第一,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論基礎(chǔ)方面。在國內(nèi)以建設(shè)社會主義和諧社會為目標,在國際則以建設(shè)和諧世界為目標。這樣,在國內(nèi)國際就有了“同中有異”、“異中有同”的同質(zhì)性理論依據(jù),這一同質(zhì)性理論依據(jù)可以整合并統(tǒng)一我們的行動,使我們在共同的節(jié)奏中能夠保持步調(diào)一致。

第二,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象方面。新世紀新階段,統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象是包括整個中華民族在內(nèi)的大團結(jié)、大聯(lián)合。不僅包括我國大陸范圍內(nèi)的全體人民,而且包括大陸范圍以外的一切熱愛祖國、熱愛社會主義的中華兒女,即包括國內(nèi)聯(lián)盟與國外聯(lián)盟。

第三,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及國內(nèi)與國際“兩個大局”,新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線需要在國內(nèi)與國際兩個大局中進行統(tǒng)籌。

第四,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作手段和方法方面。與“大統(tǒng)戰(zhàn)”相對應(yīng),要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段和方法多樣性。即由傳統(tǒng)的思維方式和單一、嚴肅的工作手段向綜合性并富有吸引力、感召力和親和力的手段和方法轉(zhuǎn)變。特別是需要運用國際上通行的做法來做統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第五,在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域方面。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅涉及到政治領(lǐng)域,而且還涉及到經(jīng)濟、文化、社會、國防、外交等各個領(lǐng)域。

第六,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的體制方面。形成全黨重視、政府支持、社會各界廣泛參與的大格局。這正是相對于“小統(tǒng)戰(zhàn)”專由黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和作為重點工作范圍而言的。

有學(xué)者提出:“無論是從事國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作還是從事國際統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,都必須擺脫專業(yè)化‘隧道視野’和跳出本職工作‘成熟化陷阱’,勇于并善于將國內(nèi)國際兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌起來,從事國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的同志要學(xué)會處理國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的事務(wù),從事國際統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的同志也要善于做好國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作,這是統(tǒng)戰(zhàn)干部提高自身素質(zhì)的重要途徑之一?！盵2]

三、以統(tǒng)籌國內(nèi)的“五大關(guān)系”為重點,積極探索開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思維與新方法

黨的十七大報告提出,要壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。我們將政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系簡稱為“五大關(guān)系”,這是統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌國內(nèi)大局中至關(guān)重要的關(guān)系。所以,被認為是當今愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的五大關(guān)系。因為,“把這五大關(guān)系處理好了,我國社會主義政黨制度的優(yōu)勢、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢、社會主義宗教制度的優(yōu)勢就能夠得到最大限度的發(fā)揮,社會各階層和廣大海外僑胞的智慧和力量就能夠得到最大限度的運用,全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有了強大的力量支撐”[3]。因此,正確認識和處理這五個方面的關(guān)系,保持和促進這五個方面的和諧,事關(guān)中國特色社會主義的全局,事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的進程,事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達和長治久安。

(一)以“兩種話語”為抓手,在兩種語境之中處理好政黨關(guān)系

在國內(nèi)層面,我們要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),不斷完善中國特色社會主義政治制度。完善中國特色社會主義政治制度是貫徹中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。當前,深入挖掘中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治內(nèi)涵,促進政治體制改革,是完善多黨合作制度的主要內(nèi)容。具體包括:

第一,給各民主黨派成員以政治關(guān)懷和政治信任,使其獲得政治發(fā)展的空間;

第二,改善民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的環(huán)境與條件,提高參政黨履行職能的能力;

第三,有序地提供民主黨派代表人士擔(dān)任實職的機會;

第四,逐步提高民主黨派擔(dān)任正職的比例。

在國際層面,我們要堅持以“文化的多樣性”開展工作,強調(diào)在政治制度領(lǐng)域中中國人民的自主選擇性,以弱化國際上“兩大陣營”、“冷戰(zhàn)思維”等意識形態(tài)的對立。

(二)以熟悉并運用“人權(quán)”思維為立足點,統(tǒng)籌處理好民族關(guān)系與宗教關(guān)系

無論是在國內(nèi)還是在國際的“兩個大局”中,要大力發(fā)展中國特色的人權(quán)事業(yè),并將其納入國際人權(quán)事業(yè)的一部分。

在國內(nèi)層面,要進一步完善民族區(qū)域自治制度,創(chuàng)造各民族共同團結(jié)奮斗的政治氛圍,努力實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點是著眼于促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化和社會的全面發(fā)展,讓各少數(shù)民族都過上富裕安定的小康生活,從而促進平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

在國際層面,要熟悉和運用國際人權(quán)法規(guī)則,尊重“少數(shù)人的權(quán)利”,利用人權(quán)報告等形式宣傳我國人權(quán)事業(yè)的理念與發(fā)展狀況,如正確解讀科索沃問題的人權(quán)問題等。只有這樣,才能有效地維護我國西藏、新疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展,而不能采取回避的態(tài)度。

統(tǒng)籌處理好宗教關(guān)系同樣離不開人權(quán)思維。宗教自由在任何國家都屬于法律保護的內(nèi)容,當前,要充分認識世界宗教的新情況、新特點,全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù);積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),堅持獨立自主自辦的原則。

(三)在更加寬松的政治環(huán)境中統(tǒng)籌處理好階層關(guān)系

伴隨著改革開放的不斷深入,我國社會階層也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。典型的表現(xiàn)是新的社會階層的出現(xiàn)。新的社會階層歸納起來有六個方面:民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員;受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員;個體戶;私營企業(yè)主;中介組織的從業(yè)人員;自由職業(yè)人員。目前,農(nóng)民階級也已經(jīng)分化為八個階層:農(nóng)業(yè)勞動者階層;農(nóng)民工階層;雇工階層;農(nóng)民知識分子階層;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層;農(nóng)村管理者階層等。工人階級也隨著國企改革的步伐逐步演變?yōu)椴煌睦嫒后w。因此,我國的社會結(jié)構(gòu)由最初的“兩個階級、一個階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)發(fā)生了顯著的分化組合。新的社會階層的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果,他們?yōu)樯鐣髁x社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了重要貢獻,其社會影響力日益增強。新的社會階層的出現(xiàn),形成了社會利益的分化。舊的利益格局被打破,新的利益格局正在形成,這也是社會轉(zhuǎn)型期的基本特點之一。利益分化反映在政治上,就是公民的民主意識、權(quán)利意識和社會參與意識逐漸增強。

因此,在充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、積極引導(dǎo)的方針指導(dǎo)下,一方面,要逐步擴大新的社會階層人士的政治參與,諸如關(guān)心其入黨、加入政協(xié)組織等,以給予其適當?shù)恼伟l(fā)展空間;另一方面,關(guān)心其在事業(yè)上的發(fā)展,在條件允許的情況下,為其事業(yè)的發(fā)展提供必要的幫助。此外,以適當?shù)姆绞疥P(guān)心其生活狀況,充分發(fā)揮其社會主義建設(shè)的積極性。

(四)充分利用海外的力量,統(tǒng)籌處理好海內(nèi)外同胞關(guān)系

一方面,要進一步發(fā)揮臺聯(lián)、僑聯(lián)以及歐美同學(xué)會等現(xiàn)有團體的作用,堅持以凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力為目標,促進中華民族的偉大復(fù)興。

另一方面,我們還應(yīng)看到在海外的留學(xué)生、新一代海外華僑華人不斷增多,他們在促進經(jīng)濟文化交流、維護祖國統(tǒng)一等方面的優(yōu)勢日益突出。因此,要加大聯(lián)誼交友的力度,引導(dǎo)他們?yōu)槲覈F(xiàn)代化建設(shè)全方位地發(fā)揮作用。

四、努力探索統(tǒng)籌統(tǒng)一戰(zhàn)線“兩個大局”的新舉措

2009年,賈慶林同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上強調(diào),要推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平,為服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此,為了創(chuàng)造統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形式、新方法,必須從以下幾個方面著眼:

(一)加強新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論建設(shè)

理論是行動的先導(dǎo),理論建設(shè)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有極為重要的意義。目前,統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究中存在的主要問題是課題少、經(jīng)費少、人員不足。為此,我們應(yīng)該努力做到以下幾個方面:

第一,強化國家投入。通過設(shè)立課題等形式,發(fā)動專家進行多層次、全方位的理論研究。除了社會科學(xué)基金外,還應(yīng)由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各省市統(tǒng)戰(zhàn)部向全社會發(fā)布關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究課題,由大專院校、科研院所承擔(dān)。

第二,改變當前統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的組織形式。變現(xiàn)行的以行政化為主的組成結(jié)構(gòu)為以學(xué)術(shù)化為主的組成結(jié)構(gòu)。目前,各地舉辦的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會以官員居多,在開展理論研究的過程中,往往是以行政化方式開展,因而學(xué)術(shù)程度較低。

第三,重視科研后備隊伍建設(shè)。事實上,上述兩個因素也是制約統(tǒng)戰(zhàn)理論研究隊伍建設(shè)的重要方面。

總之,我們應(yīng)該全面分析解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題,加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè),這對于鞏固和發(fā)展新世紀新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要的意義。

(二)在工作機制上建議設(shè)立更高的平臺,以強化統(tǒng)籌“兩個大局”的組織水平與能力

為了有效地統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)工作中這“五大關(guān)系”,我們建議在工作機制上應(yīng)設(shè)立“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或者可以考慮成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作委員會”,以強化組織機構(gòu),統(tǒng)籌與整合社會的各種資源,建設(shè)和諧社會。事實上,“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的形成需要專門的工作機構(gòu),因此,這也是“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局形成的組織保證。

建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,其具體組成可以考慮由各級黨委牽頭、常委掛帥、政府相關(guān)職能部門主要負責(zé)人組成,并配備專職工作人員。成立專門的機構(gòu)“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作委員會”,其具體組成是除了上述“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的成員之外,再增加更多的專職工作人員。該機構(gòu)類似于政法委員會的設(shè)置,作為各級黨委的一個部門。因為,黨委系統(tǒng)已經(jīng)有了統(tǒng)戰(zhàn)部這一機構(gòu),所以,也可以與各級統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公,所謂的“兩塊牌子、一套人馬”。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或者“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作委員會”的獨特作用是多方面的,其中,主要的方面集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,可以凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會整合功能,強化統(tǒng)一戰(zhàn)線提煉、表達、整合民意的能力,形成建設(shè)和諧社會的合力。

第二,通過“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或者“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作委員會”這一專門組織,發(fā)揮政府、社會團體、海外華僑等在構(gòu)建和諧社會中的作用。

第三,可以提高協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等“五大關(guān)系”的能力,促進社會和諧與政治融合。

(三)完善經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)的時代內(nèi)涵,開展多種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

一方面,改革開放以來,我們強調(diào)的是“一個中心,兩個基本點”,即以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放。正是在這一歷史條件與時代背景下,經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了凸顯。當前,我們要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性,需要完善經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容,重點是必須研究和把握三大基本原則:一是堅持可持續(xù)發(fā)展,立足統(tǒng)一戰(zhàn)線長期的鞏固和發(fā)展原則,注重長遠發(fā)展或發(fā)展的質(zhì)量,強調(diào)人口、資源、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,把握可持續(xù)性、共同性和公平性。二是堅持創(chuàng)新,調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的自覺性和創(chuàng)造性,在實際工作中注意解決“轉(zhuǎn)換創(chuàng)新模式”,形成新思路和開拓新領(lǐng)域;注意解決“價值取向的更新”,吸收中外文化的一切精華。三是堅持體現(xiàn)各方利益、調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極性的原則,對各方的利益不能損害,只能兼顧[4]。

另一方面,經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作顯然不是統(tǒng)戰(zhàn)工作的全部,除此之外,我們還要在實踐中探索與發(fā)揮文化統(tǒng)戰(zhàn)、宗教統(tǒng)戰(zhàn)等工作的新形式,使統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷深入。所謂文化統(tǒng)戰(zhàn),是指利用文化的內(nèi)涵、功能和理念,以喚起和影響一定社會群體產(chǎn)生精神共鳴,促使其形成有機的整體聯(lián)盟,促進共同利益和共同目標實現(xiàn)的一種統(tǒng)戰(zhàn)形式。如何創(chuàng)造與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式,成為新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。事實上,文化也是“軟實力”的重要內(nèi)容之一,文化的發(fā)展當然能夠促進政治的、經(jīng)濟的、社會的各個方面事業(yè)的發(fā)展與繁榮。文化統(tǒng)戰(zhàn)也正是在這樣的背景下應(yīng)運而生的。開展文化統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊價值在于:

第一,可以淡化統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治色彩,使統(tǒng)戰(zhàn)工作在相對平和的氛圍中開展。“文化統(tǒng)戰(zhàn)可以淡化統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治色彩,使得統(tǒng)戰(zhàn)工作得以在更加平和的氛圍中開展,這無疑會使統(tǒng)戰(zhàn)工作更具實效,也更加能夠讓人理解和接受,從而收到事半功倍的效果?！盵5]

第二,可以把對各階層成員的理想信念、思想道德、愛國敬業(yè)精神、行為準則等教育與文化統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)有機地融為一體。文化統(tǒng)戰(zhàn)之所以能夠成為統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的有效載體,就是因為它拓展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域和空間,并且以“和而不同、求同存異”的理念和以社會主義文化精髓為核心的文化作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段。因此,文化統(tǒng)戰(zhàn)能夠引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各階層成員自覺地把自己的行為納入到一定的軌道和模式中,實現(xiàn)既落實制度規(guī)范,又尊重差異的大團結(jié)、大聯(lián)合的統(tǒng)一思想行為。

第三,“以文化認同推進大陸同胞及臺港澳同胞的國家認同”。國家認同是一個政治概念,它是指一個國家的公民對自己歸屬哪個國家的認知以及對這個國家的構(gòu)成,如政治、文化、族群等要素的評價和情感,是族群認同和文化認同的升華。中國是一個由56個民族組成的幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家,而且存在著“一國四域”的現(xiàn)實狀況。其中,香港和澳門經(jīng)歷過英國、葡萄牙長期的殖民統(tǒng)治后回歸祖國,臺灣經(jīng)歷了日本五十年的殖民統(tǒng)治,至今仍未回歸祖國。當前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,國內(nèi)政治、經(jīng)濟的飛速發(fā)展,難免會對發(fā)展中的問題存在不同的認識與看法。在這些情況下,國家認同就有著具大的力量,只有在國家認同的基礎(chǔ)上才能建立更加牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

此外,開展文化統(tǒng)戰(zhàn)工作,可以有效地整合各類文化資源,促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。

(四)爭取國際組織的力量與作用,有效開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

隨著加入WTO等國際組織,我國已經(jīng)逐步融入國際社會,并成為多邊外交機制和行動的主動參與者和積極倡導(dǎo)者,如上海合作組織、朝核六方會談等。近年來,無論是以地區(qū)組織或多邊機制為框架的地區(qū)多邊外交,還是以聯(lián)合國為中心、參與國際組織及國際機制的建設(shè),抑或是開展跨地域的南北對話和洲際合作,中國因素和影響力日益增強,多邊外交取得了一系列成果。利用國際組織的力量,可以改變國際輿論環(huán)境對于我們的不利影響,可以逐步減少和糾正“中國威脅論”、“中國崩潰論”等妖魔化中國的輿論和行為。

總之,統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命和建設(shè)的三大法寶之一。新世紀新階段,統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵也在不斷地與時俱進。當前,在全球治理的國際背景中,需要我們根據(jù)時代的發(fā)展,不斷地研究新情況、分析新問題,把統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)引向深入,在國內(nèi)國際兩個大局中統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以提升和完善黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平以及治理國家的方式、方法和途徑。

[1]吳大兵.大統(tǒng)戰(zhàn)工作的含義及功能探微[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報,2009,(6):39.

[2]孫寶林.做好國內(nèi)國際兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌工作[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報,2008,(6):3.

[3]壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧[N].人民日報,2007-12-24.

[4]莫衛(wèi)紅.略論新時期經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)的基本原則[J].山西社會主義學(xué)院學(xué)報,2000,(4).

[5]韋麗萍.開展“文化統(tǒng)戰(zhàn)”工作的思考 [J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報,2009,(4):54-55.

[6]楊瑯玲.文化統(tǒng)戰(zhàn)——加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思路 [J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2010,(2):57.

[7]許立坤.論文化統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務(wù) [J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報,2009,(2):44.

責(zé)任編輯:張秀紅

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1002-0519(2011)01-0033-05

2010-10-28

石文龍,男,上海師范大學(xué)法律系副教授,上海師范大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究中心成員,主要從事憲政制度、國際法治和當代中國法制建設(shè)研究。