努爾·白克力

深化行政管理體制改革推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

努爾·白克力

新疆是我國西部大開發(fā)的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源能源的重要基地。這些年來，自治區(qū)黨委、政府認真落實中央“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略部署，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，奮力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，各族群眾得到更多實惠，社會更加和諧穩(wěn)定。特別是中央新疆工作座談會一年多來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在兄弟省區(qū)市的大力支持下，我們以貫徹中央新疆工作座談會精神為主線，通過新疆各族干部群眾的共同努力，各方面工作有了新突破、新進展，天山南北呈現(xiàn)出前所未有的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的喜人景象，科學發(fā)展、科學跨越的新局面進一步顯現(xiàn)。

新時期、新階段，加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是黨中央和時代賦予我們的重大歷史使命。面對新形勢、新任務(wù)，我們將按照中央的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合新疆實際，繼續(xù)深化行政管理體制改革，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，努力提高各級政府促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧的能力和水平，進一步弘揚“新疆精神”，彰顯“新疆效率”，提升“新疆能力”，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的體制機制保障。

一、深化行政管理體制改革，為加快發(fā)展提供體制保障

改革開放以來，新疆按照中央統(tǒng)一部署不斷推進行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、理順職責關(guān)系、提高政府效能等方面取得積極進展。特別是2009年以來的這次政府機構(gòu)改革，在解決行政管理體制中存在的突出矛盾和問題方面取得了新成效。一是調(diào)整和優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)。將中央改革精神與自治區(qū)實際相結(jié)合，積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門制。整合自治區(qū)人事廳、勞動和社會保障廳，設(shè)立自治區(qū)人力資源和社會保障廳，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；整合自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會、信息產(chǎn)業(yè)廳，設(shè)立自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會，推進信息化和工業(yè)化融合，加速新型工業(yè)化發(fā)展進程等。二是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?。按照政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開的要求，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，減少和下放微觀管理事項。通過改革，共取消、轉(zhuǎn)移、下放微觀管理事項45項。在職能調(diào)整中，明確取消已由國務(wù)院和自治區(qū)人民政府公布取消的行政審批事項，鞏固了行政審批制度改革成果。三是部門職責關(guān)系進一步理順。按照一件事情由一個部門負責的原則，理順部門間的職責關(guān)系，避免多頭管理、推諉扯皮、政出多門的現(xiàn)象。集中理順了環(huán)境保護廳與水利廳在水污染防治與水資源保護方面的職責分工；國土資源廳和水利廳在河道采砂管理方面的職責分工；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與衛(wèi)生廳在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的職責分工；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與交通運輸廳在城市軌道交通方面的職責分工等22項長期存在的職責交叉和關(guān)系不順問題。四是部門責任得到強化。切實落實“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的要求，健全政府責任體系，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。通過改革，共加強宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護、食品安全、社會保障等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計民生的政府職責103項，大大增強了各部門及其工作人員的責任意識和服務(wù)意識。五是機構(gòu)編制管理得到進一步加強。根據(jù)各部門職責調(diào)整變化情況，按照“依據(jù)職能核定部門人員編制、人員編制隨職責劃轉(zhuǎn)”的原則，對人員編制實行有保有壓、有增有減、區(qū)別對待，不搞“一刀切”，既保證了改革后政府各部門行政編制不突破，又較好地解決了職責任務(wù)較重的部門人員編制不足的問題。與此同時，適應(yīng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新形勢，及時調(diào)整了烏魯木齊市行政區(qū)劃，拓展了城市發(fā)展空間。在全區(qū)各地設(shè)立國家級、自治區(qū)級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類園區(qū)52個，有效提高了產(chǎn)業(yè)集中度，有力支撐了以天山北坡、天山南坡為中心的區(qū)域經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

長期以來，由于自然和歷史等多方面原因，新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，地方工業(yè)整體實力薄弱，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟管理的體制機制也不完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。保持新疆當前經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭，建立保障經(jīng)濟跨越式發(fā)展的體制機制，必須進一步深化行政管理體制改革，調(diào)整和完善政府組織結(jié)構(gòu)、運行機制、管理方式，逐步消除影響科學發(fā)展的體制機制障礙。從推動解決制約經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，繼續(xù)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行重點突破。堅持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的核心，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，繼續(xù)完善宏觀調(diào)控體系和市場監(jiān)管機制，著力加強社會管理和公共服務(wù)，努力推進服務(wù)型政府建設(shè)。堅定不移地推進大部門制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責關(guān)系，在探索建立符合新疆區(qū)域特點、職能有機統(tǒng)一的大部門制方面取得新進展。建立健全科學決策、民主決策、依法決策機制，大力推進政務(wù)公開，提高公共政策制定和執(zhí)行的透明度和公眾參與度。加大“窗口”機構(gòu)的改革，積極推行政務(wù)服務(wù)大廳、辦事代理制、首辦負責制等好的做法，為新疆跨越式發(fā)展提供堅實可靠、富有活力的體制機制保障。

二、推進事業(yè)單位分類改革，為改善民生構(gòu)筑制度支撐

分類推進事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。近幾年，新疆按照中央的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，在分類推進事業(yè)單位改革方面進行了一些探索。一是在全區(qū)組織開展事業(yè)單位清理規(guī)范。針對事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、機構(gòu)編制管理不規(guī)范以及活力不足、效益不高的現(xiàn)狀，在全區(qū)組織開展了事業(yè)單位清理規(guī)范工作，在認真核查、摸清情況的基礎(chǔ)上，撤銷了一批職能萎縮、名存實亡和長期不開展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位；合并了一批職責任務(wù)較少，或業(yè)務(wù)相近、重復設(shè)置的事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制了一批具備企業(yè)化經(jīng)營條件的事業(yè)單位，為下一步全面推進事業(yè)單位改革奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，通過清理規(guī)范，全區(qū)共核減事業(yè)單位261個，核減事業(yè)編制16519名、領(lǐng)導職數(shù)213名。二是在烏魯木齊市、昌吉州等地組織開展事業(yè)單位分類改革試點。烏魯木齊市以事業(yè)單位清理規(guī)范為切入點，科學設(shè)置機構(gòu)、規(guī)范職責任務(wù)、合理核定編制，激發(fā)了事業(yè)單位的生機與活力。在市政、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)試行“管養(yǎng)分離”和“購買服務(wù)”等改革，初步實現(xiàn)了財政由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。昌吉州在對現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類的基礎(chǔ)上，按法制化要求規(guī)范行政類事業(yè)單位，按市場化要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位，按科學化要求發(fā)展公益類事業(yè)單位。同時，積極推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，為分類推進事業(yè)單位改革探索路子、積累經(jīng)驗。三是組織開展事業(yè)單位人事管理、收入分配和財政投入等改革。積極推進以聘用制度和崗位管理制度為重點的人事制度改革，兩項制度已基本覆蓋各類事業(yè)單位，新的用人機制初步建立。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，結(jié)合規(guī)范津貼補貼，在義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位全面實施績效工資制度。改革財政投入方式，加大對公益事業(yè)的投入力度，將更多財力向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時，通過加強機構(gòu)編制地方立法、加快制定完善重點領(lǐng)域事業(yè)單位機構(gòu)編制標準、實行事業(yè)編制集中統(tǒng)一管理等多項措施，不斷改進和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境。

當前，新疆已進入科學跨越、后發(fā)趕超的歷史新時期，加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步、著力改善民生的任務(wù)繁重而艱巨。公益事業(yè)的健康發(fā)展、民生狀況的持續(xù)改善，離不開事業(yè)單位改革創(chuàng)造的良好體制環(huán)境。新疆分類推進事業(yè)單位改革工作，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，緊緊圍繞自治區(qū)黨委確定的以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略選擇，總體設(shè)計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，不斷滿足各族人民群眾對公益服務(wù)的需求。一是科學劃分事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，分別實施不同的改革和管理政策。二是推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。三是推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列。同時，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，深化和推進人事制度、收入分配制度、社會保險制度改革，改革和完善財政支持方式，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，逐步構(gòu)建起社會公益服務(wù)新格局。

三、加強基層政權(quán)組織建設(shè)，為維護穩(wěn)定夯實社會基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)層級，城市社區(qū)是各族居民的生活共同體，其基層組織建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的路線方針政策在基層的貫徹實施，關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。在新疆，各級基層組織更是維護社會穩(wěn)定不可替代的重要力量。近年來，新疆扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，持續(xù)加強社區(qū)組織建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷夯實維護穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。一是積極推行“4211”工作機制。在胡錦濤總書記的關(guān)懷下，新疆在認真總結(jié)多年基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在維穩(wěn)任務(wù)重的南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“4211”工作機制，即：適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，干部四分之二在崗在位，四分之一培訓掛職，四分之一輪休，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府時時有人在崗，以便服務(wù)群眾和加強社會管理。在南疆四地州重點邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“4211”工作機制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)探索了一種新的模式，對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有特別重要的意義。但在具體實踐中，還存在干部輪休難以落實、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在今后的工作中不斷加以改進和完善。二是充實加強社區(qū)工作力量。新疆把社區(qū)黨組織納入城市管理層次，建立以國家干部為骨干、聘用人員為補充的社區(qū)工作者隊伍。采取調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)等辦法，解決了部分行政事業(yè)編制，具體由所在街道辦事處管理，用于社區(qū)配備國家公職人員。目前，平均每個社區(qū)工作人員達到20.3人，其中國家干部5至7名。具體工作中，要求社區(qū)工作人員熟知所負責區(qū)域的總體情況及每戶家庭、商業(yè)網(wǎng)點、轄區(qū)單位的基本情況，做到“四知四清四掌握”，及時反映社情動態(tài)和各類不穩(wěn)定因素。三是不斷加強民族宗教事務(wù)管理。加強對農(nóng)村清真寺等宗教場所和宗教事務(wù)的依法管理，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，反對非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力。堅持不懈地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)牧民開展民族團結(jié)教育，使各民族之間同呼吸、共命運、心連心和“三個離不開”的思想深入人心。

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆的穩(wěn)定事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國家統(tǒng)一和安全。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍待加強，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。新疆將把加強基層政權(quán)建設(shè)作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作來抓，指導各地認真落實中央和自治區(qū)關(guān)于維護新疆社會穩(wěn)定的一系列決策部署，不斷夯實維護穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。深化拓展“四知四清四掌握”工作機制和“4211”工作機制，不斷探索新的維穩(wěn)工作方式，及時掌握社情動態(tài)，建立完善矛盾糾紛排查預(yù)警機制和社會治安防控體系，提高應(yīng)急處突、保持平安的能力，力爭把社會矛盾和問題解決在基層。加強基層組織和維穩(wěn)力量建設(shè)，突出抓好城鄉(xiāng)接合部和流動人口的管理，切實做好群眾工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，努力解決好群眾的就業(yè)、住房、醫(yī)療、低保、教育等方面問題，從源頭上預(yù)防、減少社會矛盾的發(fā)生。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，落實標本兼治的各項措施，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，確保社會政治大局穩(wěn)定。

（作者系新疆維吾爾自治區(qū)主席）