王憲魁

深化行政管理體制改革推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

王憲魁

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期如何緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，推進(jìn)行政管理體制改革做出了戰(zhàn)略部署。黑龍江省深化行政管理體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要著力解決思想認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、方式方法創(chuàng)新等重大問題。

一、更加深刻認(rèn)識(shí)行政管理體制改革的重要性和緊迫性

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)深化行政管理體制改革提出了新的要求和新的期待。對(duì)黑龍江省來說，深化行政管理體制改革顯得尤為迫切。

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。黑龍江省是國家重要的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)明顯的“體制機(jī)制決定型”特征。雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這臺(tái)“大戲”的“演員”是市場(chǎng)主體，但“導(dǎo)演”卻是政府，即使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題的“癥候”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，然而“病根”卻在現(xiàn)行的行政管理體制機(jī)制。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，改革創(chuàng)新行政管理體制迫在眉睫。

二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，行政管理體制改革仍然存在不適應(yīng)、不完善的問題。從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育還不完全，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。從市場(chǎng)主體來看，政府依然存在直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，企業(yè)投資自主權(quán)還沒有完全落實(shí)。

三是加快建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要。深化行政管理體制改革，一個(gè)重要目標(biāo)就是建立服務(wù)型政府，從追求GDP最大化向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，在政策制定、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和服務(wù)保障。

基于上述認(rèn)識(shí)，“十二五”時(shí)期，黑龍江省推進(jìn)行政管理體制改革的總體思路是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高行政效能；保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，降低行政成本，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)；深化行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

二、更加突出行政管理體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

行政管理體制改革涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，需要從省情出發(fā)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)勇于嘗試、敢于突破。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。黑龍江省經(jīng)過新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，取消、下放了33項(xiàng)部門承擔(dān)的微觀管理、行政審批等職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了95項(xiàng)涉及群眾切身利益、關(guān)系國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)，同時(shí)將一些技術(shù)性等具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效?！笆濉睍r(shí)期，推進(jìn)行政管理體制改革，仍然要把轉(zhuǎn)變政府職能作為核心，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化行政審批制度改革，下放和規(guī)范審批權(quán)力，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到編制規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督檢查上來，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量和公信力。

二是積極探索省直管縣體制模式。這是中央深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略部署，也是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。通過近些年財(cái)政省直管縣的探索和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的實(shí)踐，有效激發(fā)了全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，釋放了發(fā)展?jié)撃?。統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)一體化的新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切要求加快減少行政層級(jí)，積極探索省直管縣體制模式?！笆濉睍r(shí)期，黑龍江省將圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、減少行政層級(jí)，探索建立適應(yīng)省情實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的體制機(jī)制。通過逐步賦予縣級(jí)政府行使地市級(jí)政府的行政管理權(quán)，通過擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，通過干部管理、財(cái)政制度等相關(guān)體制機(jī)制的調(diào)整與創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建立起權(quán)責(zé)一致、調(diào)控有力、執(zhí)行通暢、依法高效的省直管縣的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。黑龍江省歷來高度重視事業(yè)單位改革工作，2006年初就作出了事業(yè)單位改革的部署，在有關(guān)市及省直部分單位先期進(jìn)行了改革試點(diǎn)，在劃分類別、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和嘗試，取得了初步成效。但從全省情況看，事業(yè)單位改革仍滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，滯后于政府機(jī)構(gòu)改革，還存在影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，迫切需要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。黑龍江省將適時(shí)全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革工作，有序推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，堅(jiān)持以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，以分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施為方針，深化管理體制、投入機(jī)制、人事制度、分配制度和社會(huì)保障制度等改革，提高事業(yè)單位資源的利用效率和公益服務(wù)質(zhì)量。

四是健全政府決策機(jī)制。政府只有做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，才能切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，提高服務(wù)水平。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，都堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，充分聽取社會(huì)各界的意見；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都實(shí)行社會(huì)公示、聽證。建立健全專家咨詢制度，做好重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在決策過程中的智庫和外腦作用。完善決策信息系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng)，完善和落實(shí)社會(huì)聽證制度和公示制度，為公眾參與行政決策、監(jiān)督行政行為提供制度保障。嚴(yán)格規(guī)范決策規(guī)則和決策程序，形成決策前有調(diào)研、決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評(píng)估、決策失誤有追究的全程制約機(jī)制。

三、更加注重行政管理體制改革的方式方法創(chuàng)新

行政管理體制改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要完成好改革的各項(xiàng)任務(wù)，需要立足于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)方式方法。

一是堅(jiān)持總體目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合。按照到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)，緊密結(jié)合黑龍江省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略部署，把握改革的方向和路徑，加強(qiáng)行政管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，做好近期階段性目標(biāo)的組織實(shí)施，做到總體設(shè)計(jì)與近期部署有機(jī)結(jié)合，以近期目標(biāo)的完成促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與重點(diǎn)突破相結(jié)合。把深化行政管理體制改革作為推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。以制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題為主攻方向，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索省直管縣體制、扎實(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革等，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

三是堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與探索創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)歷次行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)改革的規(guī)律，用升華的理論指導(dǎo)新的改革實(shí)踐。尊重和發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持地方的改革試驗(yàn)，深化行政管理體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是堅(jiān)持體制創(chuàng)新與發(fā)揮職能相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)編制部門作為推進(jìn)行政管理體制改革的職能部門，應(yīng)當(dāng)自覺地把機(jī)構(gòu)編制工作放在發(fā)展的大局中去考慮和定位，自覺地把機(jī)構(gòu)編制工作放在發(fā)展的全局中謀劃和實(shí)施，充分發(fā)揮職能作用，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。

（作者系黑龍江省省長）