馮朝柱 汪小琰

（句容市發(fā)展與改革委員會(huì)，江蘇 句容 212400）

蘇南五市“十一五”發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策研究

馮朝柱 汪小琰

（句容市發(fā)展與改革委員會(huì)，江蘇 句容 212400）

“十一五”期間，蘇南五市均實(shí)現(xiàn)全面小康，縣域綜合實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，但同時(shí)五市也存在與其他蘇南縣級(jí)市差距顯現(xiàn)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等諸多問題。因此，在正確看待“十一五”取得成績和面臨問題的同時(shí)，需要進(jìn)一步明確城市定位、科學(xué)規(guī)劃、加大人才集聚力度和自重創(chuàng)新能力，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市跨越發(fā)展。

蘇南五市 “十一五”狀況 對(duì)策

一、蘇南五市①“十一五”發(fā)展成就

（一）綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)較快增長

“十一五”期間，五市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng)。2010年底，溧陽、丹陽、金壇、揚(yáng)中、句容五市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值依次達(dá)到417億元、600億元、308億元、246億元和243億元②，分別是2005年各市地區(qū)生產(chǎn)總值的 2.3、2.4、2.1、2.3、2.4 倍； 五市人均GDP全部超過6000美元，揚(yáng)中更是以1萬多美元的人均GDP絕對(duì)值位于五市的榜首；財(cái)政一般預(yù)算收入穩(wěn)步增長，丹陽2010年達(dá)到30億元大關(guān)，溧陽、金壇、揚(yáng)中和句容緊隨其后，分別為29億元、18億元、14.7億元和14.6億元，各市可支配財(cái)力實(shí)現(xiàn)大幅度增長。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展

為了促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,各市大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。2010年，溧陽現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通、和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值148億元，年均增長18.6%；丹陽以新材料為代表的五大新興產(chǎn)業(yè)完成投入63億元、實(shí)現(xiàn)銷售310億元，分別增長110%、41%；金壇利用省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的有利條件，新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)獲得重點(diǎn)發(fā)展；揚(yáng)中高端工程電器產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元、實(shí)現(xiàn)銷售460億元。句容“十一五”末電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售24億元，旅游業(yè)接待游客1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入100億元?？梢哉f，丹陽、揚(yáng)中、溧陽在一定程度上走在了五市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前列，為未來縣域競(jìng)爭力的進(jìn)一步提升奠定了重要基礎(chǔ)，金壇和句容新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力更大。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚與特色經(jīng)濟(jì)并進(jìn)

各市產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，特色經(jīng)濟(jì)初步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，丹陽大力推進(jìn)“四集中”③和“三新”④建設(shè)，眼鏡、航空航天等各類園區(qū)各具特色、錯(cuò)位發(fā)展，其中眼鏡產(chǎn)業(yè)成為全國百佳產(chǎn)業(yè)集群。金壇初步形成以光伏產(chǎn)業(yè)集群，2010年光伏新能源產(chǎn)業(yè)完成投資30億元，光伏電池組件產(chǎn)能近1000兆瓦，成為全市特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。溧陽在積極培育經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)兩大載體同時(shí)，加工、機(jī)械裝備制造、輸變電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)群快速崛起，形成了一批骨干企業(yè)和名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。揚(yáng)中則集中精力引進(jìn)和發(fā)展工程電器、新能源、先進(jìn)裝備制造業(yè)，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)達(dá)82.1%。句容則逐步形成了自行車及運(yùn)動(dòng)器材、光電子、輸變電、新型建材四大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)銷售占規(guī)模以上工業(yè)銷售比重60%左右，為實(shí)現(xiàn)全市新一輪產(chǎn)業(yè)集聚和組團(tuán)式發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提高

五年來，各市堅(jiān)持以統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。突出規(guī)劃引導(dǎo)，五市相繼完成新一輪城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)老城改造與新城規(guī)劃同步，細(xì)化城鄉(xiāng)功能區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，拉開城市框架，提升城鄉(xiāng)形象和品質(zhì)。加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，尤其是加大農(nóng)村公路建設(shè)、危舊農(nóng)橋改造力度，推進(jìn)公交車鎮(zhèn)村和村村通。“十一五”以來僅丹陽和金壇改造的農(nóng)村危橋126座，句容和溧陽符合通車條件的行政村全部開通客運(yùn)班車，極大地加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，加速了城鄉(xiāng)融合。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，五市單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均實(shí)現(xiàn)了不同程度的下降。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和森林覆蓋率達(dá)到40%和20%左右，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)80以上，生態(tài)環(huán)境整體良好。

（六）人民生活水平實(shí)現(xiàn)較快提升

“十一五”不僅是各市綜合實(shí)力增長的五年，同時(shí)也是人民得到更多實(shí)惠的五年。截止到2010年末，五市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均突破20000元大關(guān)，揚(yáng)中更是以25570元排在五市之首。農(nóng)民人均純收入方面，句容達(dá)到9920元，其余四市均超過11000元。各市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)形勢(shì)良好，句容、丹陽和揚(yáng)中這一比例控制在2%左右的較低水平，有效地保障了人民生活水平和幸福感的提高。

二、蘇南五市“十一五”發(fā)展存在的問題

（一）五市與蘇南其他縣級(jí)市發(fā)展差距明顯

1.經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力懸殊。五市與蘇南其余7個(gè)縣級(jí)市⑤（以下簡稱“七市”）的整體實(shí)力差距十分明顯?！笆晃濉蹦迨蠫DP總量均未突破1000億元，位于陣列首位的丹陽市為600億元，僅相當(dāng)于昆山GDP的28.6%，較七市陣列最后的太倉還有118億元的差距。句容GDP總量為丹陽的40.5%，昆山的11.6%，太倉的33.8%，追趕七市陣列之后太倉現(xiàn)有的發(fā)展水平至少需要5年以上的時(shí)間。2010年，五市GDP總和為1814億元，低于江陰或昆山一所城市的GDP總量。七市平均GDP為1366億元，是五市平均GDP的3.8倍。人均GDP方面，七市中太倉位于首位，達(dá)到15萬元，宜興以6.6萬元位于陣列之后。五市中揚(yáng)中最高，達(dá)到7.5萬元，成為五市中唯一一個(gè)在人均GDP方面超過宜興的城市。

2.主導(dǎo)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品競(jìng)爭力差距較大。七市在產(chǎn)品品牌、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、資本經(jīng)營等多個(gè)方面比較優(yōu)勢(shì)顯著。昆山的電子信息、江陰的裝備制造和高檔紡織、張家港鋼鐵、常熟專業(yè)流通市場(chǎng)、太倉的港口、宜興的紫砂和竹海均有較高的知名度和競(jìng)爭力，很多產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)處于較領(lǐng)先地位，不少企業(yè)成為行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)者和參與者。五市中，除產(chǎn)業(yè)特色集聚較好的丹陽、揚(yáng)中外，溧陽、金壇、句容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多處于起步加速發(fā)展階段，整體規(guī)模較小，綜合實(shí)力有限。同時(shí)，五市資本市場(chǎng)也不夠活躍，上市公司有限，當(dāng)?shù)刈约旱霓r(nóng)村商業(yè)銀行多處于起步試運(yùn)營階段，這些均不利于企業(yè)競(jìng)爭力的進(jìn)一步提升。

3.新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不高。新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，必將成為決定未來城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵性因素。七市中，張家港沙鋼、江陰興澄鋼鐵等一批傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中逐步向汽車用鋼、特種鋼材等新材料領(lǐng)域邁進(jìn)，昆山電子信息向總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，依托沿江港口和道口，太倉、張家港和江陰現(xiàn)代物流和服務(wù)外包快速發(fā)展。近幾年來，雖然五市也十分注重新興產(chǎn)業(yè)的培育，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。但整體上仍然處于起步，存在發(fā)展質(zhì)量不高、規(guī)模不大、占比不高等弱點(diǎn)。

4.百姓收入水平存在較大差距。五市中，揚(yáng)中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入最高，分別為25570元和12440元。而昆山、江陰、張家港、吳江和常熟城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都已超過30000元，昆山和吳江農(nóng)民人均可支配收入超過15000元，七市領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）五市面臨的其他問題與困難

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力持續(xù)。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，處于產(chǎn)業(yè)終端和高端的企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈上分工地位較低，利潤率不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。五市中勞動(dòng)力密集的紡織服裝、電子加工、玩具以及鋼鐵、低端建材等行業(yè)和相關(guān)企業(yè)依然占有較大比重或是很大比重，不少較落后的產(chǎn)能和行業(yè)甚至在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中起到支撐性作用。要使其實(shí)現(xiàn)較快的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將是一個(gè)充滿陣痛和挑戰(zhàn)的過程。怎樣推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)高新化，傳統(tǒng)行業(yè)“普轉(zhuǎn)特”、“低轉(zhuǎn)高”，加快以現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融投資、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化，各市還有大量的工作要做。

2.人才聚集力不足，創(chuàng)新能力較弱。企業(yè)作為人才引進(jìn)的主體，企業(yè)實(shí)力直接關(guān)系到全市人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。目前，五市均有一定數(shù)量的科研機(jī)構(gòu)或博士后工作站，但是對(duì)于快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城市需求來說，高端和專業(yè)人才缺乏仍然成為阻礙發(fā)展急需解決的問題之一。作為縣級(jí)市，各市職業(yè)教育和高等教育發(fā)展同樣比較薄弱，目前只有句容和金壇擁有高等院校，縣級(jí)市自身培養(yǎng)人才的規(guī)模和能力有限，人才相關(guān)配套設(shè)施和政策支持需要進(jìn)一步完善?？梢哉f，人才的不足直接影響到企業(yè)創(chuàng)新能力和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要予以充分重視。

3.區(qū)位、人文優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。從區(qū)位和人文方面來看，五市均具有一定的優(yōu)勢(shì)。揚(yáng)中位于素有黃金水道之稱的長江中下游，東北與泰州、揚(yáng)州隔江相望，距鎮(zhèn)江港、泰州港分別為6公里和2公里，水運(yùn)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。丹陽京杭大運(yùn)河、滬寧高鐵橫貫市區(qū)，臨近常州機(jī)場(chǎng)，交通十分便利。金壇地處江蘇省南部，為寧、滬、杭三角地帶之中樞，句容在南京半小時(shí)交通圈之內(nèi)，溧陽位于蘇錫常三強(qiáng)的西南，與宜興接鄰，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展方面與三強(qiáng)聯(lián)系緊密。可以說，五市具備了發(fā)展成為蘇南縣級(jí)市第一陣列的先決條件。但從目前來看，這些優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮。句容接受南京的帶動(dòng)和輻射還十分有限，南京向句容產(chǎn)業(yè)溢出有限，同時(shí)對(duì)于句容的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展擠出效應(yīng)依然很大。揚(yáng)中受制于行政區(qū)劃和規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步釋放，隨著蘇南交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，金壇、溧陽、丹陽能否將自身的區(qū)位、人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域生產(chǎn)力和吸引力同樣擺放在各自面前。

4.生態(tài)環(huán)境承載力與跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的矛盾。從目前城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、森林覆蓋率指標(biāo)來看，五市已有的生態(tài)環(huán)境狀況總體良好。但在生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)上，“十一五”期間五市均低于七市。這在一定程度上反映出五市污染物控制和環(huán)境保護(hù)上相對(duì)薄弱、環(huán)境污染有加重趨勢(shì)。加之，五市面臨著加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)任務(wù)，因此如何較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與生態(tài)良好保護(hù)尤為重要。

三、對(duì)策研究

蘇南縣級(jí)市發(fā)展七市和五市兩大陣列，整體差距明顯。因此，在正確看待“十一五”期間取得的成績和面臨的問題同時(shí)，五市應(yīng)進(jìn)一步吸取其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力做好以下幾個(gè)方面：

（一）明確定位，指明城市發(fā)展方向

城市定位是城市發(fā)展和競(jìng)爭戰(zhàn)略的核心?？茖W(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)和居民活動(dòng)、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，優(yōu)化資源配置，從而有力地提升城市競(jìng)爭力。如果一座城市本身沒有定位或是定位不準(zhǔn)，就會(huì)迷失發(fā)展方向，丟掉成長特色，喪失競(jìng)爭力。所以，在堅(jiān)持獨(dú)特性、美譽(yù)性和連續(xù)性三原則下，要進(jìn)一步明確城市整體發(fā)展定位以及具體包含的經(jīng)濟(jì)定位、文化圈定位、城市建設(shè)和管理定位。這些定位需要結(jié)合城市自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，放眼大區(qū)域和長遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)大合作，謀求強(qiáng)發(fā)展，推動(dòng)快進(jìn)步。

（二）重視規(guī)劃，確立全市發(fā)展步驟

城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市定位的戰(zhàn)略發(fā)展圖。一方面，廣義上的城市規(guī)劃（“五年規(guī)劃”、“十年規(guī)劃”等）要充分發(fā)揮既成的“洼地”效應(yīng)，利用比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造理想的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文環(huán)境，使之對(duì)各類生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的吸引力，從而形成獨(dú)特競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。另一方面，針對(duì)狹義的城市各項(xiàng)規(guī)劃，則要徹底打破很多不切實(shí)際的理論性規(guī)劃和建議，加快推動(dòng)全市各項(xiàng)具體規(guī)劃立項(xiàng)、制定、評(píng)定、執(zhí)行的規(guī)范化，對(duì)于已在執(zhí)行，并取得良好效果的規(guī)劃要堅(jiān)持長期執(zhí)行，杜絕規(guī)劃的隨意性。

（三）工業(yè)立市，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

發(fā)展壯大江蘇縣域經(jīng)濟(jì),要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體，特別是工業(yè)實(shí)力相對(duì)薄弱的縣市更應(yīng)加速縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。蘇南發(fā)達(dá)縣市實(shí)踐已經(jīng)證明，沒有雄厚的工業(yè)基本和產(chǎn)業(yè)配套，沒有私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，中國縣級(jí)市就不可能取得令很多地級(jí)市甚至是省份難以匹敵的成就。⑥因此，在嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，大力引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其要采取各種政策措施積極發(fā)展全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，施行“工業(yè)立市”，夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “虛擬化”和“空心化”。同時(shí),培養(yǎng)一批民營企業(yè)家隊(duì)伍,引導(dǎo)私營企業(yè)主積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度,打破“家族式”的陳舊管理模式,實(shí)施科學(xué)管理,加快企業(yè)上市步伐，提高民營經(jīng)濟(jì)的整體水平。

（四）集聚人才，保障快速、持續(xù)發(fā)展

城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠人才，集聚到足夠合適的人才將是增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭力的關(guān)鍵所在。蘇南實(shí)踐證明，高層次領(lǐng)軍人才是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升和跨越發(fā)展的重要支撐。例如，張家港集聚一大批國內(nèi)鋼鐵行業(yè)頂級(jí)的技術(shù)人員，成為沙鋼崛起的核心力量；江陰通過引進(jìn)國內(nèi)2名知名包裝專家，迅速做大做強(qiáng)包裝行業(yè)，成為國內(nèi)包裝第一強(qiáng)市，等等。因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，適時(shí)成立專門的機(jī)構(gòu)或通過中介服務(wù)組織及時(shí)搜集和掌握有助于本市發(fā)展的國內(nèi)外人才流動(dòng)趨勢(shì)，做到適時(shí)引進(jìn)人才、共享人才，注重培養(yǎng)人才和留住人才。

（五）學(xué)習(xí)創(chuàng)新，打造靚麗城市品牌

學(xué)然后知不足，不足而后勇。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就是要對(duì)照學(xué)習(xí)先進(jìn)城市，研究先進(jìn)城市率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。不僅要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的發(fā)展理念，更應(yīng)該主動(dòng)借鑒蘇南先進(jìn)縣市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是昆山、江陰、張家港等。要在發(fā)展體制上跨越一步，有效實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)決策和管理的扁平化，不斷提高城市管理與服務(wù)水平，形成持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

注釋：

①蘇南五市是指溧陽、丹陽、金壇、揚(yáng)中、句容五個(gè)縣級(jí)市。

②本文有關(guān)蘇南縣級(jí)市的數(shù)據(jù)均來自各市的“十一五”總結(jié)與“十二五”規(guī)劃綱要。

③“四集中”指工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

④“三新”指新市鎮(zhèn)、新社區(qū)和新園區(qū)建設(shè)。

⑤昆山、江陰、張家港、常熟、吳江、太倉、宜興。

⑥2010年昆山GDP超過全國96個(gè)地級(jí)市，超過海南、寧夏、青海、西藏四個(gè)省份；江陰超過全國89個(gè)地級(jí)市，超過寧夏、青海、西藏三個(gè)省份。

[1]于濤,張京祥,羅小龍.我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)市城市化質(zhì)量研究——以江蘇省常熟市為例[J].城市發(fā)展研究,2010,(11).

[2]段杰,李江.泛珠江三角洲的重構(gòu)與整合[J].地域研究與開發(fā),2006，(1):28-33.

[3]茂名市城市規(guī)劃管理局,中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心.茂名市城市總體發(fā)展概念規(guī)劃[R].2002.19-25.

[4]胥和平.以自主創(chuàng)新理解發(fā)展[J].中國軟科學(xué),2006，(3):6-10.

[5]張志斌,雷春芳.粵西地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展探討——以廣東省高州市為例[J].山地學(xué)報(bào),2007，(1):709-715.

2011-05-05

馮朝柱,江蘇省句容市發(fā)展與改革委員會(huì)；汪小琰，江蘇省句容市人力資源和社會(huì)保障局。

吳妍妍