孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 查布察爾縣 835300）

新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路與對策

孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 查布察爾縣 835300）

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一的以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，是一個多民族、多宗教、多元文化匯聚的自治縣。縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、與州直其他縣市還存在較大差距，是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。隨著對外開放程度的日益擴(kuò)大，我縣對外交往日益頻繁。這一切都為我縣的基層穩(wěn)定工作帶來新的挑戰(zhàn)。筆者在文中介紹了近年來，特別是2009年以來，自治縣在農(nóng)村穩(wěn)定工作中的一些探索與實(shí)踐，同時也針對當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作面對的難題和挑戰(zhàn)提出思路與對策。

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一的以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，有錫伯、維吾爾、哈薩克、漢、回、蒙古等25個民族，是一個多民族、多宗教、多元文化匯聚的地區(qū)，也是國家級邊境貧困縣。內(nèi)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，65個村隊(duì)，其中5個重點(diǎn)鄉(xiāng)，37個重點(diǎn)村。農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義和諧社會的進(jìn)程，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和基層民主法治建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的各種矛盾和問題日益凸現(xiàn)，一旦處置不當(dāng)，極易引發(fā)惡性事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。

一、自治縣在農(nóng)村基層穩(wěn)定工作中的探索與實(shí)踐

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會大局總體穩(wěn)定

近年來，特別是2009年以來，在縣委、政府的高度重視下，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為最重要最緊迫的任務(wù)，不斷加強(qiáng)人力物力和財(cái)力投入，設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村級維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，配置專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，完善制度措施，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，面對改革、發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新的矛盾和問題，堅(jiān)持以群眾滿意為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，調(diào)整思路，積極探索，大膽實(shí)踐，強(qiáng)力推進(jìn)社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)措施，建立健全維穩(wěn)工作長效機(jī)制，確保自治縣社會政治大局穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高維穩(wěn)工作能力

一是以縣鄉(xiāng)換屆為契機(jī)，嚴(yán)格按照《條例》要求，廣泛征求各方意見，選擇群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。二是通過豐富教育培訓(xùn)的載體和形式，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，提高基層干部維穩(wěn)能力。

（三）全面推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制，切實(shí)提高黨組織社會掌控能力

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（居）干部、小區(qū)長、設(shè)崗黨員“四位一體”包街（巷）包戶工作模式。二是深入開展村隊(duì)維穩(wěn)“十步”工作法和社區(qū)“十三步”工作法，使全縣鄉(xiāng)、村社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。三是建立健全包巷包戶、村（居）民基本情況登記卡、聯(lián)席會議、重點(diǎn)問題及時報(bào)告處置、考核評比等五項(xiàng)制度。力求維穩(wěn)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)，形成牽一發(fā)而動全局的工作格局。

（四）大力推進(jìn)“五項(xiàng)工程”建設(shè)，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

一是通過以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)的核心工程，全面提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是通過建立縣、鄉(xiāng)、村三位一體的培訓(xùn)體系，整合優(yōu)勢資源，分層組建課堂，大力推進(jìn)旨在提升村干部及農(nóng)村實(shí)用人才的綜合素質(zhì)、農(nóng)牧民黨員的“雙帶”能力的“素質(zhì)工程”。三是加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶攻堅(jiān)力度，切實(shí)推進(jìn)“增收工程”。四是大力推進(jìn)村（居）示范陣地和村隊(duì)文化的“陣地工程”。五是結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)以“便民、富民、安民、樂民、育民”為目標(biāo)的社區(qū)黨建工程，全面提升社區(qū)服務(wù)水平和影響力。

二、新形勢下農(nóng)村穩(wěn)定工作面對的難題和挑戰(zhàn)

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，各種社會矛盾凸顯，矛盾“觸點(diǎn)”增多，“燃點(diǎn)”降低，稍有不慎，小問題就有可能引發(fā)大事端，使農(nóng)村的穩(wěn)定工作難度增大。具體因素有：

（一）利益分配方面，主要是土地問題

土地問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，歷史以來土地問題作為影響基層社會穩(wěn)定的主要因素始終沒有改變，主要是地界糾紛、土地清理、征地補(bǔ)償、新增人口口糧地、土地承包經(jīng)營矛盾等問題。若處理方法簡單、粗暴，極易造成集體上訪或越級上訪，嚴(yán)重的可能會激化為群體性事件。

（二）基層組織建設(shè)中存在的問題

隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，廣大村民參政議政的意識逐漸增強(qiáng)，對村務(wù)公開的要求越來越高，但是部分村村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)的公開不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，給群眾很大的想象空間，引發(fā)群眾不滿，成為社會穩(wěn)定的隱患。二是由于干部工作作風(fēng)飄浮，方法簡單，易激化矛盾，造成干群關(guān)系緊張。三是部分村干部對一些社會不和諧現(xiàn)象不能大膽管理和制止，致使一些社會丑惡現(xiàn)象在基層蔓延，公信力下降。

（三）治安管理薄弱

社會治安管理的重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，農(nóng)村地域廣闊，警力部署相對零疏，當(dāng)前維穩(wěn)工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。一方面部分鄉(xiāng)、村兩級干部對社會穩(wěn)定工作的認(rèn)識不到位，不能正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，缺乏穩(wěn)定工作長抓不懈的意識和氛圍。另一方面，在實(shí)際工作中因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張、信息員隊(duì)伍建設(shè)水平不高、預(yù)警體系信息化建設(shè)滯后、農(nóng)村警力不足、專業(yè)人才缺乏、對于“兩勞”釋放人員的幫教安置機(jī)制不夠健全等因素，往往使群防群治工作陷于被動，甚至流于形式。

（四）“三股勢力”的影響

受歷史條件和地理位置的影響，境內(nèi)外三股勢力的分裂破壞活動始終沒有停止。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不富裕，文化市場相對缺乏，村民文化層次低，識別能力差，加之部分村民生活貧困，都可能給“三股勢力”以可乘之機(jī)，使得非法宗教活動、地下講經(jīng)、未成年人進(jìn)清真寺等違法現(xiàn)象在一些村組呈抬頭態(tài)勢，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

三、當(dāng)前加強(qiáng)基層穩(wěn)定工作的思路與對策

（一）準(zhǔn)確把握新形勢下人民群眾的新需求，是預(yù)防群體事件、維護(hù)穩(wěn)定的前提條件

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、利益格局的不斷調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)急劇變動，思想文化沖突增加，人民群眾的社會需求也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展需求日益強(qiáng)烈。在物質(zhì)財(cái)富日益滿足，人民群眾對平等享有、平等保護(hù)、平等發(fā)展的愿望也越來越強(qiáng)烈。盡管我們在解決執(zhí)行難、處理涉法涉訴信訪案件、落實(shí)法律援助和司法救助等方面做了一些工作，但與黨和人民對公平正義平等發(fā)展的要求仍有一定的差距。二是權(quán)利需求日益強(qiáng)烈。人們開始由注重生活的量向注重生活的質(zhì)方面轉(zhuǎn)變，開始關(guān)注和追求生活的舒適和品位，人們開始更加關(guān)注自身的權(quán)利，希望能夠有遷徙的自由，希望能夠有表達(dá)的權(quán)利、參與的權(quán)利，希望自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利能夠得到保障和實(shí)現(xiàn)。三是社會安全需求越來越強(qiáng)烈。但是由于制度的不健全、不完善，由于實(shí)際工作不到位、不得力，人們對社會安全的滿意度并不高。如果對于人民群眾的這些需求不重視，那么它就會成為引發(fā)群體事件的“觸點(diǎn)”和“燃點(diǎn)”，還可能引發(fā)大事端。

（二）加快發(fā)展，是維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的根本途徑

充分發(fā)揮和開發(fā)自治縣的資源、地緣優(yōu)勢，加大選商引資和政策扶持力度，加快發(fā)展速度，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，改善人民群眾生活，不斷為社會穩(wěn)定創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，建立健全社會調(diào)節(jié)機(jī)制，減少貧富差距，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會公平，從根本上促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，為農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)筑三重防線

一是利用治保員和人民調(diào)解員人熟、地熟、就近便利等優(yōu)勢，村村建立民調(diào)會，下設(shè)民調(diào)小組，形成村、組兩級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)基層組織在維護(hù)社會治安中第一道防線的作用。

二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”制度，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門，落實(shí)到人。同時，建立以司法所為依托、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，協(xié)同作戰(zhàn)，集中攻堅(jiān)，確?！靶∶懿怀鼋M，大矛盾不出村，重大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。

三是完善縣級訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮第三道防線的作用。繼續(xù)堅(jiān)持由縣委書記帶頭的縣級領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度、干部下訪制度、聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研制度，不斷完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，為群眾尤其是弱勢群體平等表達(dá)利益訴求提供制度化平臺。盡最大努力把排查化解工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，做到抓早、抓小、抓苗頭，把問題和矛盾發(fā)現(xiàn)在醞釀之時，解決在萌芽狀態(tài)；繼續(xù)深入開展“信訪積案化解年”活動，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，以重信重訪為重點(diǎn)，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題。認(rèn)真研究解決問題和息訴罷訪的辦法措施，確保案結(jié)事了，訪結(jié)人息，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；以民族團(tuán)結(jié)教育年活動為契機(jī)，加大宣傳教育的力度，消除偏見、隔閡與對立，盡最大努力調(diào)動各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定與促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。同時，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主管理、依法辦事，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，努力從政策源頭上預(yù)防不穩(wěn)定問題發(fā)生。

（四）強(qiáng)化基層組織控制力，為農(nóng)村穩(wěn)定奠定強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)

一是按照全面排查、分類整治的原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)村組的集中整治力度。對班子軟弱渙散的村，采取教育整頓、組織調(diào)整、培養(yǎng)儲備相結(jié)合的措施進(jìn)行整治；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村，采取整合資源、結(jié)對幫扶的方法進(jìn)行整治；對決策機(jī)制不健全、管理不民主的村，通過建章立制，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對宗教氛圍濃厚、集中整治任務(wù)較重的村，采取宣傳引導(dǎo)、下派工作隊(duì)的方法進(jìn)行整治。

二是積極探索社會管理的新路子，加大對重點(diǎn)人員和流動人口的管理。全面實(shí)行流動人口登記管理制度和房屋租賃登記備案制度，健全信息管理系統(tǒng)，切實(shí)做到情況當(dāng)天清、動態(tài)把握準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村青少年特別是閑散青少年的教育和管理，落實(shí)各項(xiàng)幫扶幫教措施，引導(dǎo)和扶持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村刑釋解教人員的安置幫教工作，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，各職能部門密切配合，社會各界廣泛參與的刑釋解教人員安置幫教工作新機(jī)制，分層次、有重點(diǎn)、多形式進(jìn)行幫教，注重溝通，強(qiáng)化教育，廣開就業(yè)渠道，解除后顧之憂，從源頭上束縛和消除其犯罪心理。

（五）認(rèn)真抓好農(nóng)牧區(qū)社會主義文化建設(shè)，為穩(wěn)定工作提供思想保障和智力支持

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明確不同群體的文化需求，豐富文化活動的載體，廣辟宣傳教育渠道，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的針對性、多樣性和實(shí)效性。一要高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、靈活多樣的原則，在宗教人士、青少年、教師、農(nóng)牧民中廣泛開展馬克思主義民族觀、宗教觀教育。二要以普法宣傳為抓手，采取適合農(nóng)民特點(diǎn)和需求、群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念和自我保護(hù)意識、依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。著力加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員干部特別是兩委干部的法律培訓(xùn)工作，提高他們依法辦事、依法管理的水平。全面提高村民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，以更有效地避免或減少內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生。三要充分發(fā)揮大眾傳媒的優(yōu)勢，加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向，幫助群眾“有序維權(quán)”。

（六）完善健全信息預(yù)警機(jī)制

本著花小錢辦大事的原則，整合全社會的優(yōu)勢資源，完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，簡化溝通層級，擴(kuò)大信息覆蓋面，及時獲取深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息，建立健全輿情匯集、分析、預(yù)測機(jī)制，提高社會預(yù)警能力；要充分運(yùn)用高科技手段，建立全方位的社會治安防控體系，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定，確保一方平安。

［責(zé)任編輯：馬煒澤］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.057

D67

A

1674-6287（2011）01-0057-03

2010-11-03

孫珉玫，女，新疆察布查爾縣委黨校講師。