張林林

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

“網(wǎng)絡(luò)民意”考驗(yàn)政府的行政智慧

張林林

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的利益訴求渠道，其影響力與日俱增，作為管理國(guó)家事務(wù)的各級(jí)政府和官員，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的新變化，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾疊加、各種利益糾結(jié)的復(fù)雜時(shí)期，各級(jí)黨政干部必須重視網(wǎng)絡(luò)的作用及其危害性，既要深入了解“網(wǎng)絡(luò)民意”，又要誠(chéng)懇地向網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)和處置“網(wǎng)絡(luò)輿情”，引導(dǎo)和利用好“網(wǎng)絡(luò)民意”。這是各級(jí)政府官員提升行政智慧，提高執(zhí)政能力必須面對(duì)的重要課題。

網(wǎng)絡(luò)民意 重視 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

2008年胡錦濤總書記在人民網(wǎng)考察時(shí)指出：互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力。2009、2010年兩會(huì)前，溫家寶總理在線就人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)民真情互動(dòng)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自與網(wǎng)民在線交流，體現(xiàn)出政府在把握社情民意、回應(yīng)民眾訴求，聽取民眾的建言獻(xiàn)策上的努力與誠(chéng)意，為執(zhí)政者與民眾網(wǎng)上溝通樹立了典范。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2010年底，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4．57億，而且大多數(shù)網(wǎng)民都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)溝通，參與社會(huì)事務(wù)。最近發(fā)布的《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》調(diào)查：81．7%的網(wǎng)民表示更加關(guān)注社會(huì)事件，56．1%的網(wǎng)民表示經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表意見，可見網(wǎng)民參與社會(huì)的高漲熱情。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種利益訴求渠道，其影響力與日俱增，作為管理國(guó)家事務(wù)的各級(jí)政府和官員，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的新變化，既要深入了解“網(wǎng)絡(luò)民意”，又要誠(chéng)懇地向網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，同時(shí)還要有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，這是各級(jí)政府官員提升行政智慧，提高執(zhí)政能力必須面對(duì)的重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)民意是推進(jìn)民主化進(jìn)程的助推器

我們黨提出的奮斗目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)，而文明、民主、平等則是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要不斷提高國(guó)民的文明程度，廣大民眾積極參與社會(huì)事務(wù)，監(jiān)督政府的管理，促使政府及官員不斷提高行政能力。但目前，我國(guó)民眾的利益訴求和參政議政的渠道還不暢通，一些地方政府的行政壟斷阻塞了廣大民眾的社會(huì)參與。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，以其傳播速度快和影響范圍廣的巨大優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。從積極的方面看，“網(wǎng)絡(luò)民意”的確起到了推動(dòng)民主參與的作用，如“網(wǎng)絡(luò)反腐”，南京江寧區(qū)房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕因無(wú)視民意的一句話，引起了網(wǎng)民的憤怒，進(jìn)而予以網(wǎng)絡(luò)追蹤，先后曝出其抽天價(jià)煙、帶名貴表的奢侈，最終牽扯出了周久耕的腐敗問(wèn)題。這一反腐形式，表現(xiàn)了廣大網(wǎng)民對(duì)腐敗問(wèn)題的深惡痛絕，與黨內(nèi)反腐相互配合，對(duì)凈化黨的肌體、樹立政府形象起到了積極作用。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”也產(chǎn)生了巨大的影響力。陜西周正龍“虎照門”事件，使當(dāng)?shù)卣黠L(fēng)不實(shí)，弄虛作假的行為得以曝光；上海的“釣魚執(zhí)法”事件、廣州的“許霆案”和陜西的“帖案”，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，揭露了我們一些地方執(zhí)法部門在依法行政方面存在的弊端和漏洞。

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是當(dāng)今執(zhí)政方式的一大轉(zhuǎn)變。自胡錦濤總書記和溫家寶總理親自上網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流，在廣大網(wǎng)民中引起了強(qiáng)烈反響，參政議政的熱情日趨高漲，許多地方政府因勢(shì)利導(dǎo)，問(wèn)政于民，取得了良好的效果。如江西省自2008年7月至今，就有60余位縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)以實(shí)名開設(shè)“民生博客”，開創(chuàng)了全國(guó)官員集體網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政先河。官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，不僅能激發(fā)網(wǎng)民更大的參政議政熱情，而且通過(guò)官員與民眾的平等溝通，樹立良好的政府形象，也有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)以其傳播快捷、內(nèi)容豐富、涉及廣泛、互動(dòng)性強(qiáng)，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的便利，然而網(wǎng)絡(luò)又是一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)輿論始終存在“激情大于理性”的一面，一些個(gè)別而普通的問(wèn)題，一旦被別有用心的人或敵對(duì)勢(shì)力利用，謠言就會(huì)肆意蔓延，就會(huì)將普通問(wèn)題政治化，甚至采取過(guò)激違法的行為，危害社會(huì)安定和諧，損害黨和政府的威信。一是因?yàn)槟涿木W(wǎng)絡(luò)可以使人們自由發(fā)表意見卻難以承擔(dān)責(zé)任，如“人肉搜索”，任意侵犯他人的隱私權(quán)，既不道德，又觸犯法律，但又實(shí)難加以控制和處罰；二是大多數(shù)人參與網(wǎng)絡(luò)輿論，只是泛泛表達(dá)意見，以“逞口舌之快”，對(duì)事實(shí)的真相并不真正了解，這就極易產(chǎn)生負(fù)面影響。三是別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)加以煽動(dòng)，制造事端，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。如2009年烏魯木齊“七·五”事件，就是境內(nèi)外的民族分裂分子，借“六·二六”廣東韶關(guān)旭日玩具廠的一起維吾爾族務(wù)工人員與當(dāng)?shù)卮蚬ふ咧g的斗毆事件，在互聯(lián)網(wǎng)上大肆炒作，歪曲事實(shí)，挑起民族對(duì)立，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了新疆的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾疊加、各種利益糾結(jié)的復(fù)雜時(shí)期，各級(jí)黨政干部必須重視網(wǎng)絡(luò)的作用及其危害性，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)和處置“網(wǎng)絡(luò)輿情”，引導(dǎo)和利用好“網(wǎng)絡(luò)民意”。

二、回應(yīng)和處置“網(wǎng)絡(luò)民意”的種種誤區(qū)

由于網(wǎng)絡(luò)民意所呈現(xiàn)出的主體多元性、影響廣泛性，使各級(jí)政府越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)民意。但是，一些政府部門和官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情準(zhǔn)備不足，仍沿用習(xí)慣思維來(lái)看待網(wǎng)絡(luò)民意，因而往往應(yīng)對(duì)失措，造成不良后果。在應(yīng)對(duì)處置“網(wǎng)絡(luò)民意”上主要存在著以下幾種誤區(qū)：

（一）對(duì)“網(wǎng)絡(luò)民意”缺乏理性認(rèn)識(shí)

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民數(shù)量激增，網(wǎng)民參政議政的熱情日趨高漲。網(wǎng)絡(luò)以其極大的鼓動(dòng)性和導(dǎo)向性，形成了一種不可忽視的社會(huì)力量，然而，我們的一些地方政府和官員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的這一特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意常常擺出一副高高在上的姿態(tài)，認(rèn)為參與網(wǎng)絡(luò)的畢竟是少數(shù)，形不成多大能量。另外，網(wǎng)絡(luò)民意都是匿名參與，不具有任何法律效力，或認(rèn)為是一些別有用心的人惡意炒作，嘩眾取寵，不必予以理會(huì)。因而，只是簡(jiǎn)單地通過(guò)媒體進(jìn)行“避謠”，其結(jié)果是網(wǎng)民跟帖越來(lái)越多，影響越來(lái)越大，一發(fā)而不可收拾。

（二）習(xí)慣用行政手段來(lái)堵塞輿論

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意，一些地方政府和官員不是積極地“回應(yīng)”，及時(shí)公開信息，勇于承擔(dān)責(zé)任，而是有力地進(jìn)行“回?fù)簟?，?duì)發(fā)帖人橫加指責(zé)，或用刪帖的方法甚至關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)以堵塞言論。古人云：“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之”。政府無(wú)視或輕視網(wǎng)絡(luò)，或采用行政手段來(lái)處治“網(wǎng)絡(luò)民意”，就等于自斷了解社情民意的途徑，也失去了正面引導(dǎo)輿論的好時(shí)機(jī)。

（三）對(duì)“網(wǎng)絡(luò)民意”以懲處為主，不能因勢(shì)利導(dǎo)

由于對(duì)“網(wǎng)絡(luò)民意”和“網(wǎng)絡(luò)輿情”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一些地方政府，打著維護(hù)政府形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的旗號(hào)，對(duì)發(fā)帖人進(jìn)行窮追猛打，甚至動(dòng)用公安機(jī)關(guān)跨省追捕?？窟@種簡(jiǎn)單草率甚至是罔顧法律的手段對(duì)發(fā)帖人進(jìn)行懲處，而不是通過(guò)平等溝通、澄清事實(shí)真相，追究相關(guān)人員的責(zé)任，只能是愈發(fā)被動(dòng)，更有損于黨和政府的形象。

（四）信息發(fā)布不及時(shí)公開，錯(cuò)失良機(jī)

在信息時(shí)代，人們對(duì)信息的關(guān)注度和敏感度越來(lái)越強(qiáng)烈。因而要求政府信息公開透明已成為民眾的熱切愿望，特別是一些敏感的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。一味地捂蓋子只能使疑竇重重，由于信息不公開，發(fā)布不及時(shí)，導(dǎo)致各種半真半假的信息，借助現(xiàn)代傳播手段四處流傳，不明真相的群眾，極易被情緒化的傳言所鼓動(dòng)，行為必然過(guò)激，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

（五）給“網(wǎng)絡(luò)民意”倉(cāng)促定性，使應(yīng)對(duì)陷入被動(dòng)

“網(wǎng)絡(luò)民意”是我們?cè)趫?zhí)政中遇到的一個(gè)新問(wèn)題，一些地方政府和官員對(duì)此準(zhǔn)備不足，一旦“輿論”爆發(fā)，就顯得手足無(wú)措，習(xí)慣性地運(yùn)用原有的思維方式，倉(cāng)促地為事件定性：“這是一起惡意攻擊黨和政府的事件”、“破壞社會(huì)穩(wěn)定”等，甚至隨意動(dòng)用警力進(jìn)行彈壓，或者“網(wǎng)絡(luò)所說(shuō)與事實(shí)不符”等簡(jiǎn)單表態(tài)進(jìn)行回?fù)?。這只能引來(lái)更多猜疑，更多網(wǎng)民的“反擊”，使政府和官員陷入被動(dòng)。

三、善對(duì)、善用網(wǎng)絡(luò)，提升地方政府官員的行政智慧

（一）高度重視網(wǎng)絡(luò)民意及網(wǎng)絡(luò)輿情的巨大影響力

2008年6月，胡錦濤總書記做客人民網(wǎng)，稱網(wǎng)絡(luò)為“了解民情，匯聚民智”的重要渠道。去年和今年的“兩會(huì)”前夕，溫家寶總理都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在線與廣大網(wǎng)民互動(dòng)交流，真情回答網(wǎng)民的提問(wèn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視。來(lái)自不同階層、不同群體的民意，會(huì)給執(zhí)政者以參考和啟發(fā)。因此，各級(jí)政府尤其是基層政府和官員，應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民情，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，要認(rèn)識(shí)到民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行充分表達(dá)將越來(lái)越普及，其影響力會(huì)越來(lái)越大。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，充推進(jìn)公民有序地政治參與，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民真心交流，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，虛心接受網(wǎng)民的監(jiān)督，才能不斷提高行政能力。

（二）應(yīng)抱著寬容大度的心態(tài)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)

在新形勢(shì)下，忽視網(wǎng)絡(luò)輿情，無(wú)視網(wǎng)絡(luò)民意，或者對(duì)其抱著一種敵對(duì)、拒絕、排斥的態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)必然會(huì)已同樣的態(tài)度予以反擊。網(wǎng)絡(luò)民意的背后，實(shí)際上就是民間情緒的一種釋放，這種釋放是多樣化的，代表著不同階層的心聲，如果加以傷害，實(shí)際就是對(duì)民間各種思潮、民眾參政議政、民主意愿的傷害。任何事物都具有兩面性，沒有哪一種事物天生就完美無(wú)缺。關(guān)鍵是要看長(zhǎng)遠(yuǎn)、看主流，應(yīng)以開放、寬容大度的心態(tài)看待網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)所給予的將是智慧的啟迪和理性的回報(bào)。

（三）全力構(gòu)筑官民互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要的方面就是擁有良好的解決問(wèn)題、化解矛盾和沖突的社會(huì)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了政府與民眾的交流平臺(tái)，可以增強(qiáng)政府工作的前瞻性、互動(dòng)性和針對(duì)性，使管理者及時(shí)了解信息，與網(wǎng)民相互交換看法，提出相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步提高政府的快速反應(yīng)和解決問(wèn)題的能力，因此，全力構(gòu)筑官民互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即真正做到信息公開，尤其是重大決策，廣泛聽取民眾意見；對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真查辦；虛心接受網(wǎng)民監(jiān)督，尤其是職能部門；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)經(jīng)常性地與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話交流，從中了解民情，汲取民智。

（四）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)和掌握互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)

2007年1月，中共中央政治局組織專題學(xué)習(xí)，胡錦濤同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。在網(wǎng)上，我們可以聽到最基層的聲音，了解最真實(shí)的情況。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)是否會(huì)上網(wǎng)，是重不重視網(wǎng)絡(luò)民意，也是體現(xiàn)其執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)不能熟練掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與群眾打交道的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須將懂網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)作為一項(xiàng)基本要求來(lái)落實(shí)，真正使“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”、“網(wǎng)上問(wèn)題網(wǎng)下解決”成為一種工作常態(tài)。政府部門應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)，建立社情民意的收集機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，虛心接受網(wǎng)民監(jiān)督，以此拉近政府與群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系，同時(shí)也會(huì)大大降低社會(huì)管理成本。

（五）應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)民意”要積極主動(dòng)

各級(jí)政府和官員要高度重視現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑體察社情民意，了解群眾的所思所想，對(duì)網(wǎng)民提出的質(zhì)疑和批評(píng)要及時(shí)反饋，對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要及早說(shuō)明，不能推脫；對(duì)網(wǎng)民提出的好建議要虛心采納；對(duì)網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)要深入調(diào)查，及早捕捉苗頭性、預(yù)警性信息，認(rèn)真分析研判，提前做好防范化解工作；對(duì)網(wǎng)民反映的涉及群眾切身利益的生產(chǎn)生活問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)掌握第一手情況，及早妥善解決。特別是對(duì)網(wǎng)上反映的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的輿情，一定要在第一時(shí)間作出回應(yīng)，辯明真?zhèn)?，澄清事?shí)，同時(shí)積極采取有利措施加以處置，切實(shí)做好網(wǎng)上網(wǎng)下兩方面的工作。

［責(zé)任編輯：馬煒澤］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.051

D63

A

1674-6287（2011）01-0051-03

2010-09-11

張林林（1957～），男，新疆伊犁州委黨校行政管理教研室主任，副教授。