舒學(xué)銀

（中共博爾塔拉州委黨校 新疆 博樂 833400）

打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州 推進(jìn)博州跨越發(fā)展

舒學(xué)銀

（中共博爾塔拉州委黨校 新疆 博樂 833400）

中央新疆工作座談會為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從資源稅費(fèi)改革、中央投資、金融引導(dǎo)、建設(shè)用地、行業(yè)準(zhǔn)入等方面給予了極大政策支持。面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，博州作為一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平都相對滯后的微型地州，應(yīng)立足于自身所擁有的生態(tài)資源優(yōu)勢，鞏固發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系，營造發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的社會氛圍，打造生態(tài)品牌，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為突破口，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

博州 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

“博爾塔拉”意為“青色的草原”，“三山傍兩湖”的獨(dú)特地貌，使博州素有“西來之異境，世外之靈壤”的美譽(yù)?？梢哉f，博州擁有豐富的生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有巨大的優(yōu)勢和潛力。中央新疆工作座談會為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從資源稅費(fèi)改革、中央投資、金融引導(dǎo)、建設(shè)用地、行業(yè)準(zhǔn)入等方面給予了極大政策支持。面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，博州作為一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平都相對滯后的微型地州，應(yīng)立足于自身優(yōu)勢，打造生態(tài)品牌，圍繞“綠色”作文章，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為突破口，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、博州具備發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境基礎(chǔ)

（一）物種資源豐富多樣，生態(tài)系統(tǒng)凈化能力強(qiáng)

博州處于歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，屬北溫帶大陸性干旱氣候，全州總面積為2.7萬平方公里，約占新疆維吾爾自治區(qū)總面積的1.7%，南、西、北三面群山環(huán)抱，地勢從西逐漸向東傾斜，由山地、谷地、盆地這三個較大的地貌單元組成。水資源總儲存量26.33億立方米，人年均占有水資源達(dá)到了5786立方米，主要有6條河流、75條山溝水、17處平原泉和52處山泉、大小湖泊共有5個。天然草原總面積2503.29萬畝，占全州國土總面積的63%；林地面積998.94萬畝，森林覆蓋率7.99%。在上百種野生動物中，屬國家一級保護(hù)動物的有9種；屬國家二級保護(hù)動物的有27種；屬自治區(qū)一級保護(hù)動物的有2種。有植物類藥用資源79科、413種。目前，博州已建成各類自然保護(hù)區(qū)4個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)2個，總面積32.72萬公頃，占全州總面積的12.1%。這些既造就了博州青山綠水的美好環(huán)境，又提高了環(huán)境污染的自我凈化能力。

（二）環(huán)境質(zhì)量優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，人居環(huán)境改善力度大

博州環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境污染程度較低。一是空氣環(huán)境質(zhì)量。全州兩縣一市、阿拉山口城市空氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中博樂市全年空氣質(zhì)量達(dá)到一、二級的天數(shù)占總監(jiān)測天數(shù)的99.3%。城市空氣環(huán)境首要污染物為總懸浮顆粒物，年平均濃度為0.132mg/m3。二是水環(huán)境質(zhì)量。城市飲用水源地水質(zhì)良好，全州兩縣一市、阿拉山口飲用水均達(dá)到國家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)；主要河流、湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定，博爾塔拉河、精河9個斷面均符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測斷面的100%。賽里木湖水質(zhì)保持穩(wěn)定，達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)。三是聲環(huán)境質(zhì)量。城市聲環(huán)境質(zhì)量等級繼續(xù)保持在好與較好的等級范圍內(nèi)，其中博樂市區(qū)域環(huán)境等效聲級為晝間49.9dB(A)、夜間44.4dB(A)，聲環(huán)境質(zhì)量等級達(dá)到好；博樂市城市道路交通噪聲平均等效聲級為61.0dB(A)，道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級依然保持在好的范圍內(nèi)。

（三）環(huán)保工作規(guī)范有序，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有保障

博州以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治工業(yè)污染、改善城市環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，切實(shí)抓好“三河”（博爾塔拉河、精河、大河沿子河），“兩湖”（賽里木湖、艾比湖）的保護(hù)，編制完成了《博爾塔拉州生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃》。一是扎實(shí)做好污染源普查工作。按照自治區(qū)的規(guī)定和要求，納入普查范圍的各類污染源共有3175家，其中生活污染源1805家、工業(yè)污染源232家、集中式污染治理設(shè)施19家、農(nóng)業(yè)污染源1119家，基本摸清博州污染源狀況。二是環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，重點(diǎn)污染源季報數(shù)據(jù)聯(lián)審制度初步建立。積極推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展步伐，落實(shí)節(jié)能減排政策，全州計劃單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗2006年至2008年累計降低11.02%，完成“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右目標(biāo)的55.1%。三是污染防治水平不斷提高。全州城市飲用水源地水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；博樂市污水集中處理率、生活垃圾集中處理率、用氣普及率為82%、95.16%和90.01%；縣城污水集中處理率、用氣普及率為83.48%、79.3%；縣城生活垃圾實(shí)行簡易填埋集中處置；50張床位以上的醫(yī)院污水和醫(yī)療垃圾100%達(dá)標(biāo)。四是重要生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)。截止2008年，全州累計完成退耕還林合格面積45.8萬畝；667.43萬畝公益林中592.61萬畝納入國家和自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍；為加強(qiáng)天然林及荒漠林等森林資源保護(hù)，建立各類管護(hù)站129個，使全州山區(qū)100%的天然林及荒漠林、85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動物種群和高等植物群落得到了保護(hù)。

二、鞏固博州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系

（一）突出特色，創(chuàng)建品牌，全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一是不斷加大農(nóng)業(yè)投入。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投資大。近年來，博州采取多種措施，調(diào)動社會各方面的積極因素，多渠道籌措建設(shè)資金，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。特別是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)了大型灌區(qū)節(jié)水改造和主要河道治理等工程，二是著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式反映著一定區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，而且在一定程度上決定著這個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁、沼氣等新農(nóng)村建設(shè)工程，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)步。鼓勵發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施過腹還田，施用農(nóng)家肥，有效減少了化肥施用量。三是培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域主體功能定位的基礎(chǔ)上，按照博州確定的“東棉西糧”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，鞏固和擴(kuò)大基地規(guī)模。依托博州“全國重要的優(yōu)質(zhì)棉出口基地”、精河縣“中國枸杞之鄉(xiāng)”、博樂市“國家級無公害家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)”、賽里木湖“國家級冷水魚良種繁育基地和供種中心”的優(yōu)勢，逐步形成了棉花、糧油、畜禽、甜菜、枸杞、冷水魚六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，清潔生產(chǎn)，全力主攻生態(tài)工業(yè)

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度，堅持上項(xiàng)目環(huán)保優(yōu)先原則，關(guān)閉高污染小企業(yè)，培育清潔型骨干企業(yè)，努力引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的工業(yè)項(xiàng)目。二是積極實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造。不斷改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)模式，大力推廣節(jié)能降耗、少污染的清潔生產(chǎn)工藝，逐步改造和淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)備，最大限度地降低工業(yè)污染和原材料消耗。三是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，集中進(jìn)行環(huán)保治理。2008年8月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，阿拉山口工業(yè)園（一園三區(qū)）成為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。目前，博州依托口岸園區(qū)優(yōu)勢，初步形成了以水泥、氧化鈣、輕鈣、石材為主的建材加工業(yè)，以食用鹽、硫化堿為主的鹽化工業(yè)，以鋼材、皮毛、鋼管防腐、銅冶煉為主的口岸落地加工業(yè)，以銅、鉬為主的有色金屬開采冶煉加工業(yè)，以阿拉山口風(fēng)能開發(fā)為主的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，以軋花、榨油、棉紡、棉短絨、棉蛋白為重點(diǎn)的棉花加工和制糖、糧油加工、牛羊肉分割加工、枸杞深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）打造精品，增強(qiáng)魅力，加速開發(fā)生態(tài)旅游

一是深度挖掘旅游資源，加強(qiáng)歷史文化景點(diǎn)、自然生態(tài)觀光區(qū)和工農(nóng)業(yè)觀光旅游線路建設(shè)。突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保，堅持以生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)，依托賽里木湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園、博爾塔拉“那達(dá)慕”草原節(jié)、溫泉縣生態(tài)旅游、阿拉山口口岸中哈邊民互市、新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽等資源優(yōu)勢，形成以觀光休閑、探險科考、避暑療養(yǎng)為主的旅游業(yè)發(fā)展格局，提升博州旅游業(yè)的知名度和影響力。二是堅持保護(hù)第一、科學(xué)管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，防止低水平、盲目性、重復(fù)性和破壞性開發(fā)。三是圍繞生態(tài)觀光和休閑度假，加快旅游商品的開發(fā)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)制作旅游宣傳品，努力形成吃、住、行、游、購、娛相互配套的產(chǎn)業(yè)體系。

三、營造博州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的社會氛圍

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是要求我們把生態(tài)的理念融入到經(jīng)濟(jì)工作中去，用生態(tài)的理念來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立經(jīng)濟(jì)、社會、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，堅定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

一要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這條主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換視角，開闊視野，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，推動資源利用、生產(chǎn)方式、消費(fèi)觀念、增長模式的轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)由主要依靠資本和物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步與知識投入的轉(zhuǎn)變。二要增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識。廣泛深入地開展保護(hù)環(huán)境和實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宣傳教育，努力推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識的普及，增強(qiáng)對資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識和能力，提高環(huán)境道德素養(yǎng)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的觀念深入人心。三要樹立保護(hù)生態(tài)的自我約束意識和生態(tài)責(zé)任意識，讓建設(shè)與保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境成為人們的自覺行動，從而形成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化支撐，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一是規(guī)劃支撐。要科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為原則，高標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州發(fā)展規(guī)劃，制定和完善生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及分期實(shí)施計劃，形成完善的規(guī)劃體系。二是政策支撐。建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、人口政策、資源政策和環(huán)境政策，逐步形成完善配套的政策體系。一要完善招商引資政策，研究制定促進(jìn)博州中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)制度和政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，完善技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、人才培育引進(jìn)等各項(xiàng)制度安排和配套政策，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；三要改革不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排和相關(guān)政策，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的具體要求，設(shè)計有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、許可證轉(zhuǎn)讓制度、道德準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范等。三是金融支撐。一方面引導(dǎo)、鼓勵各商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)增加用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的貸款，并適當(dāng)延長貸款償還年限。另一方面，拓寬融資渠道，引導(dǎo)、鼓勵民間資本向支柱產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投入。同時，建立健全中小企業(yè)投資擔(dān)保體系，積極建立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)、鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。

（三）健全機(jī)制，保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是建立健全生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對生態(tài)安全系統(tǒng)進(jìn)行全方位、動態(tài)監(jiān)測，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。二是建立健全災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，主要針對博州易發(fā)的干旱、霜凍、冰雹等災(zāi)害性天氣，以及地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，完善政府對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以有限的資金，逐步加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程以及水土保持、土壤改良、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等方面的支持力度。另一方面，積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，逐步建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度。

［責(zé)任編輯：沈利平］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.039

F127

A

1674-6287（2011）01-0039-03

2010-11-03

舒學(xué)銀，男，漢族，新疆博州黨校教研室經(jīng)濟(jì)學(xué)教研組教師，高級講師。