石夢(mèng)華 李 翔

（自治區(qū)社科聯(lián)；新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊市 830001）

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程及主要經(jīng)驗(yàn)

石夢(mèng)華 李 翔

（自治區(qū)社科聯(lián)；新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊市 830001）

實(shí)踐證明，新疆實(shí)施以?xún)?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是正確可行的，這一戰(zhàn)略既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又符合新疆發(fā)展實(shí)際，有利于實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)；新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷完善、不斷成熟；把提高和改善各族人民物質(zhì)文化生活水平作為確定新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新疆 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)展歷程 經(jīng)驗(yàn)

新疆是我國(guó)能源的戰(zhàn)略接替區(qū)，是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。多年來(lái)，新疆依托資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走出了一條符合新疆區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路子?；仡櫺轮袊?guó)成立60年來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程，總結(jié)實(shí)施新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)當(dāng)下新疆大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，對(duì)新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康、跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以十一屆三中全會(huì)為分水嶺，分改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)階段。改革開(kāi)放以前，我國(guó)主要實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，即“以鋼為綱”辦工業(yè)，“以糧為綱”辦農(nóng)業(yè)，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，走的是一條高積累、高投入、高速度的發(fā)展路子。全國(guó)各地基本上與中央同一基調(diào)。改革開(kāi)放以后，新疆緊隨國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合新疆的實(shí)際，積極探索符合新疆區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路子，在新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)階段，相應(yīng)地提出了與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各種不同層次和形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略:

（一）基地建設(shè)戰(zhàn)略

建設(shè)生產(chǎn)基地的構(gòu)想，萌芽于20世紀(jì)50年代中期，而形成于20世紀(jì)80年代直至90年代末期。六五時(shí)期，新疆提出要建設(shè)新疆生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想還處在醞釀階段；直到七五時(shí)期，新疆第一次提出了“三大基地”計(jì)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品、石油和能源初步建設(shè)生產(chǎn)基地；在八五和九五期間，對(duì)七五時(shí)期提出的“三大基地”做了細(xì)化，最初細(xì)化為十二大基地（即糧食基地、棉花基地、甜菜基地、瓜果基地、畜牧業(yè)基地、棉紡和毛紡基地、制糖基地、食品工業(yè)基地、畜產(chǎn)品加工基地、石油和石油加工基地、煤炭基地、有色和稀有金屬基地），后集中為十大基地（即畜產(chǎn)品基地、棉花基地、甜菜基地、瓜果基地、石油基地、煤炭基地、化工基地、棉紡織基地、毛紡織基地、制糖基地），最終又確定為六大基地（即石油和石油化工基地、棉花基地、糧食基地、畜產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)瓜果基地、糖料基地），從而確立了以建設(shè)資源型生產(chǎn)基地為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是基地建設(shè)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，是把建設(shè)生產(chǎn)基地與新疆優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)地結(jié)合在一起，由生產(chǎn)基地建設(shè)到資源轉(zhuǎn)換，以期獲取更大的增值空間。利用和開(kāi)發(fā)石油資源，把石油作為首要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以石油產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行帶有方向性的調(diào)整；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色資源的深度轉(zhuǎn)化；圍繞著優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，逐步確立了“全方位開(kāi)放、向西傾斜、內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出”的方針；以地緣優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)，以貿(mào)易先行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，把新疆建成全國(guó)向西開(kāi)放的重要商品生產(chǎn)基地。實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，不僅滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求，而且有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和升級(jí)、解決就業(yè)以及推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程等發(fā)揮了重要作用，顯然成為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略

在優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上圍繞新疆優(yōu)勢(shì)資源，突出重點(diǎn)、突出優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提出“一白一黑”戰(zhàn)略，是優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)聚焦延伸。實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略，其考慮就是為了配合國(guó)家能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，基于新疆在棉花、石油及化工產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)和潛力能夠帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開(kāi)的，即要把新疆建成全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、西北最大的優(yōu)質(zhì)紗布生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的石油、石油化工基地。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一種適度傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，要求以“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為一項(xiàng)基本指導(dǎo)方針。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，自治區(qū)依據(jù)新的實(shí)踐、新的戰(zhàn)略思路，以及客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，先后提出了“Y”字型經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、環(huán)天山經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略、五大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及發(fā)展戰(zhàn)略、天山南北坡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略根據(jù)新疆實(shí)際，仍然圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換實(shí)行區(qū)域優(yōu)先發(fā)展而提出，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的又一次重大突破。

（五）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)32號(hào)文件）進(jìn)一步明確了新疆在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位：是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，是對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，是西北邊疆的戰(zhàn)略屏障。十一五規(guī)劃綱要提出實(shí)施四大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；實(shí)施加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)戰(zhàn)略；實(shí)施南北互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)施面向中亞的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。同時(shí)，更加明確了新疆要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在突出重要地位，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)加強(qiáng)能源基地建設(shè)、加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)加工業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加大地質(zhì)勘查工作力度以及實(shí)施資源稅費(fèi)支持政策等措施，在滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略資源需求的同時(shí)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和發(fā)展方式，不斷提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。十二五規(guī)劃綱要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“以科學(xué)發(fā)展為主題”，“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路”。因此，在今后很長(zhǎng)時(shí)期里，這一科學(xué)、和諧、可持續(xù)的發(fā)展理念始終貫穿整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

從以上新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過(guò)程可以清晰地看出，盡管不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和思路有所不同，但基本思路大致都是以比較優(yōu)勢(shì)為原則，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，主要是利用新疆豐富的地上和地下資源，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，使?jié)撛诘膬?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的努力，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施，使得新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅躍升，石油、天然氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、利用碩果累累，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局的形成，新疆業(yè)已成為全國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略接替區(qū)以及重要商品生產(chǎn)基地。實(shí)踐證明，新疆實(shí)施以?xún)?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是正確可行的，這一戰(zhàn)略既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又符合新疆發(fā)展實(shí)際，有利于實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、新疆經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)

新疆是我國(guó)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、宗教等都有著區(qū)別于其他省市自治區(qū)的明顯的區(qū)情特點(diǎn)，所以，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出、發(fā)展和不斷完善，必須符合新疆的基本區(qū)情，既要為國(guó)家的全局利益服務(wù)，又要考慮地區(qū)局部利益；既要重視資源開(kāi)發(fā)，又要重視市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；既要兼顧大局公平，又要對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)有所傾斜；既要考慮新疆實(shí)際，又要關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的變化，與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，就是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的發(fā)展模式，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和當(dāng)下新疆大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，走出一條資源開(kāi)發(fā)啟動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集延伸、大企業(yè)規(guī)模投入、科技水平領(lǐng)先的發(fā)展道路。

（二）新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷完善、不斷成熟

從“六五”、“七五”基地生產(chǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施，到“八五”計(jì)劃中對(duì)新疆資源的認(rèn)識(shí)，明確提出了優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，并將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換與新疆“全方位開(kāi)放、向西傾斜、內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出”的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái),使新疆的資源優(yōu)勢(shì)與具有的地緣優(yōu)勢(shì)成為不可分割的、互為條件的一個(gè)戰(zhàn)略整體，再到“九五”提出的“繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，并把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在依靠科技和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上”，進(jìn)一步突出了以“一白一黑”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略，將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換與科技進(jìn)步和擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合、相聯(lián)系，加大了二者在優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換中的作用和地位，為在新疆最終建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)并進(jìn)一步創(chuàng)造條件?！笆濉睂ⅰ皟?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換”到“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換”，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！笆晃濉睍r(shí)期將新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更為具體化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,使得天獨(dú)厚的資源地緣優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，選擇和確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的思路應(yīng)該是依托天北、發(fā)展天南、點(diǎn)軸推進(jìn)、循序展開(kāi)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中不斷壯大綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)可以得出，新疆始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求來(lái)確定市場(chǎng)作為考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷完善、不斷成熟，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中不斷豐富并積累成一個(gè)比較完整的戰(zhàn)略體系。

（三）堅(jiān)持把提高各族人民物質(zhì)文化生活水平作為確定新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

民生連民心，民心系全局。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的是為了改善和提高人民群眾的生活水平。在新疆跨越式發(fā)展進(jìn)程中，要把提高各族人民物質(zhì)文化生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)新疆，歸根到底要靠發(fā)揮各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有把民生問(wèn)題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。富民正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以人為本的要求。不富民整個(gè)社會(huì)發(fā)展不了，長(zhǎng)治久安也保證不了?！案幻衽d疆”是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的基本戰(zhàn)略。其他各項(xiàng)戰(zhàn)略都要服從服務(wù)于這個(gè)基本戰(zhàn)略，圍繞該基本戰(zhàn)略調(diào)整政策、措施。

［責(zé)任編輯：唐旻星］

［1］徐世義：《2020年新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》［M］，新疆人民出版社,2002年。

［2］王拴乾：《新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的四次飛躍》［J］，《新疆社會(huì)科學(xué)》2001年第1期。

［3］李振揚(yáng)：《對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略選擇的思考》［J］，《新疆社科論壇》2008年第3期。

［4］吳筠、張霞：《改革開(kāi)放以來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略回顧與前瞻》，《新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年理論研討會(huì)文集》［M］，新疆人民出版社，2009年。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.036

F127

A

1674-6287（2011）01-0036-03

2010-12-21

石夢(mèng)華，女，新疆自治區(qū)社科聯(lián)《新疆社科論壇》漢編部編輯；李翔，女，新疆大學(xué)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師。