楊業(yè)玲

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考
——以新疆伊犁尼勒克縣為例

楊業(yè)玲

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

村黨支部書記隊伍建設(shè)對農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定有著重要意義，但村黨支部書記隊伍目前還存在綜合素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響和制約了村支部書記為民辦事的能力。要加強(qiáng)村黨支部隊伍建設(shè)，必須完善村支部書記分配激勵機(jī)制、后備干部的培養(yǎng)機(jī)制、選人用人機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元投入格局，為村黨支部書記履職提供堅強(qiáng)的物質(zhì)保證。

村黨支部書記 問題 原因 對策建議

胡錦濤總書記在新疆工作座談會上指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下新疆工作的關(guān)鍵，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保證”［1］，農(nóng)村黨支部是黨的農(nóng)村工作的基層組織，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的首要任務(wù)”［2］，村黨支部書記作為村級領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，是村級黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵力量。在新疆經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展時期的關(guān)鍵時刻，深入分析村黨支部書記隊伍建設(shè)存在的問題及原因，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，確保新疆到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)有著極為重要的意義。

一、村黨組織書記隊伍建設(shè)存在的主要問題：

1.學(xué)歷有所提高，但綜合素質(zhì)有待增強(qiáng)

統(tǒng)計顯示，尼勒克縣75個村黨支部書記中，大專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的51%，高中或中專的占40%，初中文化的只占9%，學(xué)歷層次有所提高，但據(jù)進(jìn)一步了解，村黨支部書記大專學(xué)歷中90%以上為農(nóng)廣校畢業(yè)。雖然村（隊）干部的學(xué)歷教育基本完成，但農(nóng)廣校的學(xué)習(xí)主要為函授，每年集中面授的時間只有22天，加上農(nóng)村事物繁雜，村支部書記工作繁重，學(xué)習(xí)質(zhì)量難以保證，因此，雖然村黨支部書記的大專學(xué)歷比例有所提高，但村黨支部書記的綜合素質(zhì)并沒有得到真正的提高，雖然村黨支部書記在村內(nèi)具有較好的素質(zhì)，但要是面對紛繁多變的現(xiàn)代社會就很難突破自身素質(zhì)的束縛［3-4］。

2.村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從村支部書記隊伍結(jié)構(gòu)來看，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，但性別結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理：75名村支部書記中，31歲-50歲之間的占91%，比較年輕，精力充沛，思想也比較活躍，但女性支部書記只有2人，不到總?cè)藬?shù)的3%。村支部書記隊伍中大專學(xué)歷人數(shù)已經(jīng)達(dá)到51%，但38名大專學(xué)歷的村黨支部書記中，90%以上為農(nóng)廣?！多l(xiāng)村綜合管理》和《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理》兩個專業(yè)，由于受客觀條件限制，專業(yè)知識學(xué)習(xí)本身不夠扎實，加上少數(shù)民族地區(qū)地域封閉，信息閉塞，長期封閉的工作環(huán)境，導(dǎo)致村支部書記知識結(jié)構(gòu)單一，商品意識差，觀念比較陳舊，思想惰性大，理解黨的方針、政策水平不高，領(lǐng)導(dǎo)能力和技能差，決策能力、工作能力欠火候，發(fā)展思路不清晰，致富辦法少，影響班子的戰(zhàn)斗力。

3.村黨支部書記待遇低，保障機(jī)制和激勵機(jī)制不健全。據(jù)了解：2008年尼勒克縣75名村黨支部書記的基本報酬(月收入)全部在300元-399元之間，享受養(yǎng)老保險的34人，占總?cè)藬?shù)的45%，享受離職補(bǔ)償?shù)膬H8人，占總?cè)藬?shù)的11%，今年雖有所提高，但基本在400-500元左右。村黨支部工作條件艱苦，待遇低，工資少，社會保障機(jī)制和激勵機(jī)制不完善，而且相當(dāng)一部分村黨支部書記即便是這幾百元的補(bǔ)貼也不能保證按時領(lǐng)取，幾個月甚至半年不發(fā)補(bǔ)貼是常有的事情。由于保障機(jī)制和激勵機(jī)制不健全，75名村黨支部書記的收入沒有差距，干三年的和干三十年的收入一樣多，干得好的和干的一般的收入也一樣多，久而久之，造成部分村支部書記積極性不高，工作主動性差。

4.村支部書記后備人選不足，影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。調(diào)查顯示，村支部書記主要來源于本村的致富能手、復(fù)員退伍軍人和回鄉(xiāng)知識青年，總體來說，選出的村黨支部書記大多群眾基礎(chǔ)較好，有一定威信。但各個地方普遍存在黨員發(fā)展滯后，干部后備人選不足的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的加快，流動黨員增多，管理的難度加大，外出務(wù)工經(jīng)商的青年農(nóng)牧民逐漸增多，在一定程度上減少了黨員發(fā)展培養(yǎng)對象，部分黨支部沒有人申請入黨，甚至幾年未發(fā)展黨員，加上村支部書記隊伍待遇低，保障機(jī)制不健全，對村民的吸引力不高，不愿意參與，造成村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。

5.集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響和制約村支部書記為民辦事的能力。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠縣財政的轉(zhuǎn)移支付，而這部分資金根本無法滿足村級事務(wù)的開支，村級財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響和制約了村支部書記為民辦事的能力。統(tǒng)計顯示，尼勒克縣75個行政村，大多數(shù)行政村幾乎沒有任何積累，32個村隊有不同程度的外債，村集體收入10萬元以上的僅有17個。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后必然帶來社會管理落后。農(nóng)村工作復(fù)雜，每完成一件工作都要受主觀和客觀方面條件的制約，如修路架橋，五保戶、殘疾人供養(yǎng)等等，都關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設(shè)想也是空想。

二、村黨支部書記隊伍建設(shè)問題產(chǎn)生的深層次原因

隨著我國農(nóng)村基層組織的改革與完善，村黨支部書記隊伍建設(shè)的形式和法定內(nèi)容都比較健全，但在組織和動員群眾進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)方面，發(fā)揮的作用卻有限，其深層次的原因有：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式小而分散。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不健全，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)不連貫，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，即便形成一些農(nóng)民協(xié)會形式的專業(yè)合作社，也只是松散的群眾組織，彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不多，難以形成規(guī)模，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。物質(zhì)條件差，影響村黨支部書記各項工作的開展。

2.農(nóng)村利益關(guān)系日益復(fù)雜。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地處邊遠(yuǎn)，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)相對落后，社會結(jié)構(gòu)比較簡單；但長期以來，形成了一些宗族勢力的派系爭斗，相互爭奪政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致農(nóng)村利益關(guān)系復(fù)雜化，少數(shù)農(nóng)民為了創(chuàng)收，不擇手段，私自搶種開墾草場，侵害他人利益等等，矛盾比較突出，農(nóng)村利益關(guān)系的復(fù)雜化，為村黨支部工作增加了難度。

3.稅費(fèi)改革后基層組織和農(nóng)戶固有的聯(lián)系和辦法失靈。稅費(fèi)改革推行以來，村黨支部、村委會與農(nóng)戶的生產(chǎn)活動基本脫節(jié)，對農(nóng)戶的影響力較以前下降；黨支部是政治核心，不管具體村務(wù)，村委會是村政組織，只在行政管理和農(nóng)村政治民主化中有法定權(quán)益，而在組織動員村民搞公益活動或生產(chǎn)方面，普遍軟弱無力，由于和村民沒有經(jīng)濟(jì)上的實質(zhì)聯(lián)系，政治上的影響必然打折扣。離開了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的政治民主是蒼白無力的，亦喪失了政治本身應(yīng)有的影響力［5］。

三、加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的思路和對策建議

1.提高村黨支部書記待遇，完善村支部書記分配激勵機(jī)制。把村支部書記的報酬由補(bǔ)貼改為工資，實行崗位工資與績效工資制度；崗位工資按照行政村大小確定，績效工資與本村農(nóng)牧民收入增長幅度和工作實績掛鉤，原則上村干部全年報酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入。建立競爭激勵機(jī)制，大力表彰宣傳村黨組織書記中的先進(jìn)典型，堅持從表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出的村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，獎勵有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村黨組織書記；制定以“一定三有”為主要內(nèi)容的村支部書記長效激勵機(jī)制，即“定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”。對連續(xù)擔(dān)任村支部書記20年以上、成績特別突出，正常離任，在其年滿60歲以后，按月給予一定的生活補(bǔ)貼，對任職累計不滿20年，但達(dá)到一定年限的優(yōu)秀村黨支部書記，分任職時間長短給予一次性或階段性補(bǔ)貼，不斷提高村黨支部書記的報酬和待遇，讓村黨支部書記工作有盼頭，沒有后顧之憂。

2.健全村黨支部書記隊伍后備干部的培養(yǎng)機(jī)制。拓展基層干部的來源，立足實際，擴(kuò)大視野，通過“派、聘、引、育”等多種方法，建立一支素質(zhì)較高、數(shù)量充足的后備干部隊伍，以便隨時調(diào)整、充實現(xiàn)有的村黨支部書記隊伍。選拔后備干部要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，按1：2的比例，打破職業(yè)、身份和居住地的界限，重點(diǎn)從那些文化程度較高、市場經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，年齡較輕，政治素質(zhì)好的在職村干部、帶頭致富的經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)土人才、復(fù)員退伍軍人、選聘到村任職的優(yōu)秀高校畢業(yè)生及熱心農(nóng)村工作、樂于為群眾服務(wù)的青年及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中培養(yǎng)；有計劃安排后備干部擔(dān)任一定的村級管理崗位，參加有關(guān)會議和活動，加強(qiáng)實踐鍛煉，采取送出去學(xué)習(xí)，上崗鍛煉，蹲點(diǎn)包村等方法提高他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職。

3．健全和完善村黨組織書記選人用人機(jī)制。首先，選拔村黨支部書記要走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主；要貫徹德才兼?zhèn)?，以德為先原則，體現(xiàn)“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)：思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，既要強(qiáng)調(diào)守信念，講奉獻(xiàn)，重品行，又要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，帶頭創(chuàng)立家業(yè)的能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。其次，選拔村支部書記要拓寬渠道、拓寬視野；從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、在鄉(xiāng)的知識青年黨員、復(fù)員退伍軍人、近年吸收的新干部黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里的黨員、縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府機(jī)關(guān)里的年輕黨員干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村黨支部書記。再次，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、跨村任職和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨支部書記，按照宜兼則兼，宜分則分的原則，積極推行村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，書記主任“一肩挑”等方式，加強(qiáng)村支部書記隊伍建設(shè)。

4.完善村黨支部書記教育培訓(xùn)機(jī)制。要將村黨支部書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計劃，確保村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)；把后備人才培訓(xùn)也納入村級干部培訓(xùn)總體計劃。堅持各級黨政領(lǐng)導(dǎo)為基層干部作報告制度，組織村黨支部書記深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實用技術(shù)及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能和宗教事務(wù)、“雙語”培訓(xùn)；充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式和手段，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨支部書記巡回宣講活動，組織村黨支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職或到內(nèi)地及區(qū)內(nèi)先進(jìn)村實地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實踐培訓(xùn)，建立培訓(xùn)考核評價制度；鼓勵村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次；積極探索建設(shè)農(nóng)村黨員干部短期實踐培訓(xùn)基地，廣泛開展村黨支部書記培訓(xùn)。

5.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為村黨支部書記履職提供堅強(qiáng)的物質(zhì)保證。要領(lǐng)導(dǎo)和支持集體組織鞏固和擴(kuò)大“雙清”成果，奠定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，理清思路，因地制宜，制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目。管好用好各級財政用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的項目資金；積極推廣“支部+協(xié)會”等成功經(jīng)驗，拓寬壯大集體經(jīng)濟(jì)路子，按照“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的要求，管好用好集體田、集體林、集體畜、集體棚、集體草場、集體機(jī)械等集體資產(chǎn)，搞好生產(chǎn)服務(wù)和資源開發(fā)，拓展集體經(jīng)濟(jì)來源；積極爭取上級的支持，加大投入力度，構(gòu)建多元投入格局，縣財政要將相關(guān)項目列入財政預(yù)算，各級黨委管理的黨費(fèi)在使用上要向農(nóng)村基層傾斜，確保村黨組織書記基本報酬和養(yǎng)老保險、村務(wù)活動、教育培訓(xùn)、表彰獎勵等經(jīng)費(fèi)得到落實。

［責(zé)任編輯：王開幕］

［1］胡錦濤在新疆工作座談會上的講話，http://www.tianshannet.com/news/content/2010-05/20/content_4988461_5.htm

［2］《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-10/20/content_16635093.htm

［3］王遼衛(wèi)．農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀及發(fā)展方向探討［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)．2007．35

［4］賀國強(qiáng)．推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)［J］．求是.2006．7

［5］楊沛英．加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)突出社區(qū)化管理特色［J］．中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報．2009．1

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.026

D26

A

1674-6287（2011）01-0026-03

2010-12-11

楊業(yè)玲（1972~），湖北鄖縣人，新疆伊犁州委黨校黨史黨建教研室副教授，碩士，研究方向：思想政治教育。