郭學(xué)芹

（中共尼勒克縣委黨校 新疆 尼勒克 835700）

一、認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧社區(qū)的重大意義

今年年初，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。如今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是社會(huì)建設(shè)與管理的重心，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，因此必須加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我州社區(qū)居委會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，社區(qū)服務(wù)工作蓬勃發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，隨著人民群眾物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)服務(wù)功能亟待強(qiáng)化；同時(shí)，州直社區(qū)的建設(shè)和管理仍存在著一些亟需解決的問(wèn)題，如管理社區(qū)的各類組織職能交叉、管理關(guān)系不順，居委會(huì)職責(zé)不清，政府各職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位，新建小區(qū)設(shè)立居委會(huì)工作困難重重，居委會(huì)辦公務(wù)件普遍較差、社區(qū)工作人員待遇普遍較低、素質(zhì)亟待提高。這些都迫切要求我們加大社區(qū)建設(shè)工作力度，不斷提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)就要建立功能齊全的社區(qū)服務(wù)體系

推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)主要是開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民、利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)要堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮更加積極地作用。社區(qū)服務(wù)體系主要包括：

（一）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄７e極開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

（二）推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。把城鎮(zhèn)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到社區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，積極開(kāi)展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生務(wù)件。

（三）推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)。利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報(bào)宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。社區(qū)發(fā)展就是通過(guò)社區(qū)的全面建設(shè)，來(lái)改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化設(shè)施環(huán)境，特別是人際關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣等狀況，以促進(jìn)社區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。社區(qū)再就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重要組成部分。要積極開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)渠道。全面落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)就業(yè)工作。

(五)推進(jìn)美化社區(qū)環(huán)境服務(wù)。大力整治社區(qū)環(huán)境，凈化、綠化、美化社區(qū)；提高社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，賦予社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)；努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)凈化、整潔的美好社區(qū)。

（六）推進(jìn)社區(qū)治安服務(wù)。深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室(站)建設(shè)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行群防群治。組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（七）推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

三、加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)

(一)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

1、配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，積極探索黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效形式。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職。

2、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。居民委員會(huì)一般配置5至9人，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會(huì)可適當(dāng)增加若干社區(qū)專職工作人員。

3、壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)。調(diào)動(dòng)離退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中的黨員參與建設(shè)和諧社區(qū)的積極性。各級(jí)黨組織、在職黨員要以普通居民身份參加社區(qū)活動(dòng)，為建設(shè)和諧社區(qū)多做貢獻(xiàn)。

4、對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的教育培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)工作的需要，制定培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念，牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。

(二)完善社區(qū)居民自治功能。社區(qū)居委會(huì)的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。要建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)議事會(huì)議制度、社區(qū)居民民主評(píng)議居委會(huì)成員制度及居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作等制度，推行居民居務(wù)公開(kāi)和社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證等做法，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性。

（三）培育社區(qū)民間組織和群眾組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。對(duì)公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織和群眾組織，要降低準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化申報(bào)、登記程序。

四、提高社區(qū)工作人員自身素質(zhì)

社區(qū)的建設(shè)與管理說(shuō)到底要靠工作人員去落實(shí)，社區(qū)工作者應(yīng)具備如下基本素質(zhì)和能力：

（一）政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。社區(qū)工作者要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，明白社區(qū)工作的重要意義，明白社區(qū)工作者存在的意義和價(jià)值，在思想上堅(jiān)持不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，有喜報(bào)喜、有憂報(bào)憂，不隱瞞、不遮掩；在作風(fēng)上堅(jiān)持做老實(shí)人、辦老實(shí)事，堅(jiān)決不搞形式主義的花架子。社區(qū)工作者應(yīng)樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，追求為人民群眾甘作奉獻(xiàn)的高尚思想境界。社區(qū)工作者一定要堅(jiān)持原則、處事公道、待人公平；以誠(chéng)為本、重諾守信，通過(guò)自己良好的作風(fēng)樹(shù)立起崇高形象。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)工作人員要熟悉自己的業(yè)務(wù)內(nèi)容，要明確與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的政策，要具備相應(yīng)的法律知識(shí)，懂得與自己部門經(jīng)常合作的相關(guān)部門的行政法規(guī)知識(shí)，明確它們的職責(zé)權(quán)限、管理制度和工作程序等，社區(qū)工作者才能依據(jù)法律來(lái)有效協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間的關(guān)系；同時(shí)社區(qū)工作者還必須具備社會(huì)工作專業(yè)理論與專業(yè)方法，具備一定程度的社會(huì)工作的基本能力與基本技術(shù)以及相關(guān)知識(shí)，能夠勝任社區(qū)群眾工作。

（三)能力素質(zhì)。能力是指能勝任某項(xiàng)工作的主觀條件，作為社區(qū)工作者應(yīng)具有社區(qū)社會(huì)調(diào)查能力、組織協(xié)調(diào)能力、分析與綜合能力、群眾工作能力、社區(qū)服務(wù)與管理能力以及應(yīng)用電腦系統(tǒng)辦公能力等。具體而言，要具備以下能力：

1、學(xué)習(xí)能力，思維要清晰，反應(yīng)要敏捷，要與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，以適應(yīng)社區(qū)紛繁復(fù)雜的工作內(nèi)容。

2、溝通能力，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)善于溝通的人，包括與群眾溝通，與同事溝通。要求在語(yǔ)言上，口齒清晰，有邏輯，畢竟在社區(qū)接觸人多，要告知，解釋的事情也多，一定要跟人說(shuō)清楚，減少不必要的麻煩。通過(guò)溝通可以增進(jìn)社區(qū)內(nèi)各單位、各成員的了解，并達(dá)成共識(shí)，從而影響并改變他們的態(tài)度和行為，最終使社區(qū)具有認(rèn)同感和凝聚力，這是社區(qū)工作者順利開(kāi)展活動(dòng)的前提條件。

3、協(xié)調(diào)能力，通過(guò)協(xié)商可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止問(wèn)題的復(fù)雜化或矛盾的激化，并能夠加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各要素的互助作用，極大地提高社區(qū)的整體效能。

4、合作能力，居委會(huì)的工作交叉內(nèi)容很多、涉及人員多，所以要學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)與各個(gè)相關(guān)單位合作、學(xué)會(huì)與同事合作、與社區(qū)的居民合作。

5、化解各類矛盾的能力，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)具備善于處理沖突，化解各類矛盾的能力，要有“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的意識(shí)。對(duì)可能發(fā)生的沖突有一定的預(yù)見(jiàn)性，預(yù)計(jì)其后果，從而遵循“具體問(wèn)題具體分析”的原則，采取妥善的辦法加以解決。在當(dāng)前社會(huì)矛盾比較集中的情況下，如果社區(qū)工作者尤其是社區(qū)黨建工作者缺乏處理沖突的能力，就可能導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，社區(qū)也就失去了其作為黨和政府的緩沖地帶的作用，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)“重心下移”、“關(guān)口前移”的目標(biāo)。

社區(qū)工作人員除了要具備以上素質(zhì)與能力之外還需要要熟識(shí)禮儀，就是待人接物不急不躁，來(lái)往送迎，禮數(shù)周全。要有親近意識(shí)，要有尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人的良好道德感，要有瀟灑大方的風(fēng)度，舉止文雅的儀態(tài)、儀表，對(duì)于當(dāng)?shù)亓?xí)俗禮貌要運(yùn)用得當(dāng)。不管是對(duì)社區(qū)居民，還是同事，懂禮貌都非常重要。

建設(shè)和諧社區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，各級(jí)黨委、政府要不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，積極探索建設(shè)和諧社區(qū)的規(guī)律，努力改進(jìn)內(nèi)容，創(chuàng)新方法，切實(shí)幫助解決建設(shè)和諧社區(qū)中的困難和問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地把建設(shè)和諧社區(qū)工作推向前進(jìn)，使之在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好壞境上發(fā)揮促進(jìn)作用。

[1]2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（23號(hào)文件）

[2]《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下州直街道社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)》（伊州黨發(fā)[2009]28號(hào)）文件精神以及自治區(qū)、自治州有關(guān)事權(quán)下放的相關(guān)規(guī)定