陳 濤

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾縣 834400）

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及民生的好政策。2009年11月，經(jīng)國務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府行文，確定和布克賽爾縣為首批全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議精神，按照國家和自治區(qū)相關(guān)文件精神，縣委、縣政府出臺(tái)了《和布克賽爾蒙古自治縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》。之后，2010年7月6日，縣委、縣政府又出臺(tái)了《和布克賽爾蒙古自治縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法（修訂）》。隨著新農(nóng)保實(shí)施辦法的陸續(xù)出臺(tái)，自治縣新農(nóng)保工作已全面展開并取得初步成效。

一、自治縣推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，一是成立了由縣委副書記、縣長親自掛帥的自治縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、并將此項(xiàng)工作納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府重要工作日程，列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門績效考核重要指標(biāo)之一。制定出臺(tái)了《和布克賽爾蒙古自治縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是保障工作經(jīng)費(fèi)。為扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)各項(xiàng)工作，財(cái)政共投入用于新農(nóng)保專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)89910元。三是健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。自治縣為農(nóng)保辦核定了3名事業(yè)編制，12名公益性崗位，人員已全到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了59名農(nóng)保協(xié)理員，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所建立了工作平臺(tái)，配備了臺(tái)式電腦、筆記本、打印機(jī)等設(shè)備。

（二）廣泛宣傳，政策入戶。一是由縣電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體制作專題欄目，向廣大農(nóng)牧民群眾做宣傳新農(nóng)保政策。二是采取入村入戶發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式，確保廣大農(nóng)牧民人手一份宣傳材料。三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以“鄉(xiāng)不漏村，村不落戶，戶不漏人”為原則，進(jìn)行一對(duì)一宣傳。通過全方位立體的宣傳工作，為開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

為確保新農(nóng)保政策深入人心，還組織相關(guān)工作人員分別在五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)舉行新農(nóng)保政策宣傳講解活動(dòng)，尤其對(duì)新農(nóng)?；鸬恼骼U、待遇發(fā)放等廣大農(nóng)牧民最關(guān)心的問題做了詳細(xì)的講解，受益農(nóng)牧民群眾2000余人，發(fā)放宣傳單10000余份。同時(shí)通過廣播電視、政府網(wǎng)站，反復(fù)滾動(dòng)播放宣傳新農(nóng)保政策，使農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）組織培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)。為扎實(shí)開展好自治縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，著力推行了各種便名利民服務(wù)措施，努力為廣大農(nóng)牧民參保提供方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是自治縣選派了12名縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、社會(huì)保險(xiǎn)管理局及基層農(nóng)保工作人員參加了自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)培訓(xùn)班。二是舉辦了新農(nóng)保政策培訓(xùn)班4期，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障所工作人員、村干部、村隊(duì)協(xié)理員共計(jì)120余人進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批熟悉掌握新農(nóng)保政策的基層骨干力量，為新農(nóng)保工作的順利開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是與中國農(nóng)業(yè)銀行簽訂委托協(xié)議，在全縣范圍內(nèi)初步啟動(dòng)了對(duì)新農(nóng)保參保人員的代收、代扣、代發(fā)職能，為提高經(jīng)辦效率，降低基金風(fēng)險(xiǎn)提供了技術(shù)支持。

（四）嚴(yán)格審核，從快辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員所有的工作人員駐村入戶，摸底調(diào)查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上農(nóng)村戶籍老人詳細(xì)登記，按時(shí)完成各類信息的上報(bào)，保證了我縣60歲以上符合條件的農(nóng)牧民按時(shí)足額領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（五）加大力度，全力推進(jìn)新農(nóng)保征繳擴(kuò)面工作。縣新型農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并把新農(nóng)保工作作為督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際，將新農(nóng)保任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求黨政一把手親自抓，安排專人負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，使參保率有了大幅度的提高，并實(shí)行了月通報(bào)和周通報(bào)制度，比較緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了全縣通報(bào)，確保了全縣新農(nóng)保工作的不斷深入開展。

二、自治縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題分析

（一）自治縣由于地處邊遠(yuǎn)，地域面積廣闊，交通不便，山區(qū)面積占了80%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，農(nóng)牧民收入水平低，特別是居住在北部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的農(nóng)牧民，大多數(shù)以放牧牲畜為主要生產(chǎn)方式，生產(chǎn)種類單一、方法簡單落后，農(nóng)牧民收入普遍較低，給擴(kuò)面工作帶來了障礙，致使農(nóng)保擴(kuò)面工作難度較大。

（二）農(nóng)保工作因種種原因停滯了多年，使得廣大農(nóng)牧民群眾在思想上產(chǎn)生了一些疑慮，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)在繳費(fèi)若干年后才能獲得回報(bào)缺乏足夠的信心，現(xiàn)在要重新開展大規(guī)模的擴(kuò)面工作，就必須使農(nóng)牧民群眾有一個(gè)再認(rèn)識(shí)的過程。而目前政策宣傳還不夠深入。部分群眾對(duì)政策的理解不透徹，對(duì)參保繳費(fèi)認(rèn)識(shí)還不到位，少數(shù)群眾還有思想顧慮。

（三）不同年齡段農(nóng)民參保的意愿和期望略有差異。根據(jù)我們的調(diào)查，老年農(nóng)民參保的意愿比較強(qiáng)烈，中年農(nóng)民參保的意愿次之，年輕人很不重視養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）不同地區(qū)的農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)水平差異性大。既存在南部山區(qū)與北部川區(qū)的差距，還存在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同村社及同一村社的不同農(nóng)民家庭收入的差距。

（五）“空殼”村集體沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，很難在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集中發(fā)揮“村集體補(bǔ)助”的作用。很多村子不僅沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還存在負(fù)債現(xiàn)象。

（六）人員編制有待解決。新農(nóng)保工作是一項(xiàng)長期性的工作，目前全縣參與此項(xiàng)工作的人員全部從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)抽調(diào)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)沒有固定的人員編制，致使新農(nóng)保工作人員隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

（七）加大經(jīng)費(fèi)投入。我縣農(nóng)牧民居住分散,交通不便,新農(nóng)保工作的開展需經(jīng)常下村入戶,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支增大,新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重不足現(xiàn)象。

（八）尚未建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金來源的法律保障機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所工作人員有收繳現(xiàn)金情況，基金安全存在隱患。

（九）農(nóng)村居民不同程度的存在著人戶分離情況，有買了戶籍人員多年不在的，有出國定居未銷戶籍的，有外出打工常年不回的，有婚嫁到外地落戶籍而當(dāng)?shù)匚翠N戶籍的等等。由于戶籍未注銷，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法完成根據(jù)戶籍核定的擴(kuò)面任務(wù)，只好由機(jī)關(guān)干部或親朋好友代替繳費(fèi)彌補(bǔ)參保繳費(fèi)人員不足的問題，這將為以后代替領(lǐng)取養(yǎng)老金帶來隱患。

三、自治縣加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念是順利推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要前提。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目的是為了解決“老有所養(yǎng)”的問題，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)民的深深關(guān)懷，飽含著親民、愛民之情。因此，在推行這項(xiàng)工作中，我們必須始終把堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重民意，帶著感情工作，不能搞強(qiáng)迫命令。只有這樣，才能真正把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，使群眾真切感受到黨和政府的溫暖。

（二）要提高對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)識(shí)。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高社會(huì)保障水平、從根本上解決農(nóng)民群眾“養(yǎng)老難”問題的必由之路。實(shí)施好新農(nóng)保制度，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。只有把涉及農(nóng)民根本利益的事情解決好，讓農(nóng)民滿意，才能不辜負(fù)農(nóng)民的重托與期望，這也是學(xué)習(xí)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的最好體現(xiàn)。

（三）要強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳。政策宣傳是否深入、以及對(duì)政策的理解程度，從根本上決定了新農(nóng)保制度的覆蓋面。因此，要把政策宣傳貫穿于制度推進(jìn)的始終，不斷提高政策宣傳的深度和廣度。在宣傳方法上，要采取標(biāo)語、廣告、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，針對(duì)不同文化程度、不同年齡層次、不同群體，采取不同的方法，實(shí)行分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。通過講政策、明道理、算細(xì)帳，讓老百姓把政策學(xué)懂、把政策吃透，讓群眾看到希望，見到實(shí)惠，提高群眾的參與熱情，引導(dǎo)群眾自主選擇、主動(dòng)繳費(fèi)。

（四）要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾?。新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)民群眾安度晚年的“養(yǎng)命錢”，基金的安全運(yùn)行關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益以及對(duì)黨和政府的信任。要按照“籌錢不見錢、管錢不用錢、用錢不見錢”的要求，通過健全制度，規(guī)范農(nóng)保基金的運(yùn)行。勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期對(duì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，防止違規(guī)使用基金等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要努力提高經(jīng)辦工作能力，通過健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用新農(nóng)保信息軟件等多種手段，實(shí)現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的經(jīng)辦工作目標(biāo)。

（五）要提升對(duì)新農(nóng)保工作的協(xié)作。新農(nóng)保工作涉及面廣，政策要求嚴(yán)格，需要公安戶籍、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、金融等相關(guān)部門通力合作，為新農(nóng)保運(yùn)行提供良好環(huán)境。具體就是，民政、殘聯(lián)部門積極爭(zhēng)取政策支持，對(duì)農(nóng)村特困群眾和殘疾人參保提供幫助，保證重度殘疾人享受保費(fèi)減免，輕度殘疾人和特困群眾參保能享受政府適當(dāng)補(bǔ)助，讓新農(nóng)保制度更加關(guān)注困難群眾；針對(duì)目前農(nóng)村部分群眾戶籍信息不全、信息不實(shí)、無戶籍、雙戶籍等實(shí)際，需要公安戶籍部門予以解決，保證農(nóng)村群眾參保信息準(zhǔn)確；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)提供鄉(xiāng)村人口信息，為新農(nóng)保提供人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)信息；金融部門要切實(shí)做好新農(nóng)保參保資金的運(yùn)行，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，確保養(yǎng)老金及時(shí)兌付。只有通過多部門共同協(xié)作，才能保證新農(nóng)保工作邁上新臺(tái)階。

（六）做到保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合是推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。要考慮農(nóng)村現(xiàn)有的實(shí)際保障水平與城鎮(zhèn)還有差距的客觀實(shí)際，要考慮保障水平應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，過分偏低會(huì)影響廣大農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性，而過分偏高又會(huì)給地方財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。

（七）制定農(nóng)保關(guān)系轉(zhuǎn)移及其與城保銜接辦法，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)制度一體化。現(xiàn)階段，參保人員戶口遷出或在城鎮(zhèn)就業(yè)，按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可將參保人員個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額中個(gè)人交費(fèi)部分轉(zhuǎn)出。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，但是隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)性增加，加之戶籍制度改革，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是時(shí)代的呼喚和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?？梢钥紤]將農(nóng)保定位為“居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，作為城保的初級(jí)階段，服務(wù)對(duì)象為未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)所有人員。同時(shí)合理設(shè)置農(nóng)保制度向城保制度過渡通道。即在設(shè)置新制度的框架中留有“接口”，待條件成熟時(shí)，以便與城保制度相對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

（八）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法保障的進(jìn)程。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、法規(guī)等，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。

[1]《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》

[2]《自治區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議精神》

[3]《和布克賽爾蒙古自治縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》