李先榮 陳竹君

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市835000；新疆幼兒師范學校 新疆 烏魯木齊830000)

面對新世紀、新形勢、新挑戰(zhàn)，胡錦濤同志首次強調(diào)指出要“提高黨的建設科學化水平”，這為我們新形勢下加強和改進黨的建設指明了方向，明確了要求。機關黨的建設是黨的建設的重要組成部分，在新形勢下如何提高機關黨的建設科學化水平不僅具有重大意義，而且是擺在各級機關黨組織面前的一個重要課題。我們要深刻領會和牢牢把握這一新要求，積極探索新形勢下提高機關黨的建設科學化水平的路徑。

一、提高機關黨的建設科學化水平的重要性和必要性

在機關黨的建設中提高科學化水平，是機關黨組織適應國際國內(nèi)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的迫切需要，也是進一步保持黨的先進性，加強黨的執(zhí)政能力建設和機關黨組織自身建設的迫切需要。

(一)提高機關黨的建設科學化水平，是適應國際國內(nèi)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)的迫切需要

從國際形勢來看，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，各種思想文化交流呈現(xiàn)新特點，這些新變化、新態(tài)勢、新特點，迫切要求機關黨員干部切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高抓住機遇、化解挑戰(zhàn)、駕馭復雜局面的能力。從國內(nèi)形勢來看，同國際金融危機沖擊和我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征相聯(lián)系，出現(xiàn)了許多新情況新問題，比如經(jīng)濟全球化負面效應凸顯，發(fā)展方式要加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧等，迫切要求機關黨員干部提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系能力，提高推動科學發(fā)展的本領和公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領。這一切都要求機關黨的建設走出一條科學化之路，以科學化帶動和促進機關黨的建設整體水平的提高，保證機關黨的建設適應復雜多變的國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化。

(二)提高機關黨的建設科學化水平是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的迫切需要

中國特色社會主義事業(yè)是一項全新的事業(yè)，隨著新形勢的發(fā)展，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面還會遇到許多新情況、新問題、新矛盾，迫切需要我們在新的實踐中科學認識，科學把握。各級機關是黨和政府的下設機構(gòu)和組成部分，在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面中對社會各部門、團體以至每個人起著領導、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務的功能。在實踐中，各級機關黨組織只有進一步提高科學化水平，牢牢把握和運用好黨在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中形成的理論成果、積累的寶貴經(jīng)驗，不斷深化對中國特色社會主義規(guī)律的科學認識，不斷完善適合我國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，才能在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面中發(fā)揮領導和帶動作用，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

(三)提高機關黨的建設科學化水平是保持黨的先進性，加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要

要黨和國家和級機關代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領導機構(gòu)地，是黨和國家方針政策的制定者、實者，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。與各個社會部門相比，機關共產(chǎn)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力與責任最集中。黨的執(zhí)政地位和領導核心，黨的執(zhí)政水平和領導水平，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，主要通過黨和國家各級機關來實現(xiàn)，主要通過機關的廣大黨員特別是黨員領導干部，帶領黨員和人民完成已制定的任務的水平和能力來體現(xiàn)。提高機關黨的建設科學化水平，使機關黨員既具有一定的思想政治文化科技素養(yǎng)，又具有科學駕馭思想政治理論知識和科學文化知識的能力，這樣才能確保機關黨建工作堅強有力，機關黨組織的協(xié)助、監(jiān)督作用充分發(fā)揮，確保黨的方針政策的科學制定和貫徹執(zhí)行。另一方面，黨的先進性來源于黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；只有提高機關黨的建設科學化水平，提高機關黨員干部科學執(zhí)政水平，才能進一步提高廣大機關黨員參與黨內(nèi)事務的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和科學執(zhí)政能力。

(四)提高機關黨的建設科學化水平是機關黨自身建設和發(fā)展的迫切需要

一方面，改革開放30多年來，全國各地包括新疆機關黨組織和黨的干部隊伍不斷發(fā)展壯大，黨的干部隊伍按照“四化”方針持續(xù)進行新老交替，黨的干部隊伍構(gòu)成發(fā)生深刻變化，一大批具有較寬世界眼光、較高知識層次、較強開拓精神的年輕干部相繼走上機關黨組織和政府各級領導崗位，給各級機關黨的建設帶來了蓬勃生機和活力；另一方面，機關黨員隊伍在市場經(jīng)濟條件下發(fā)生的深刻的結(jié)構(gòu)性變化，以及在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)生的巨大規(guī)模的社會流動，也給機關黨員如何科學教育管理提出新的任務、新的要求。所有這些都要求機關黨的建設必須與時俱進、改革創(chuàng)新，必須進一步提高機關黨的建設科學化水平。

二、當前在機關黨的建設科學化水平方面面臨的問題

近年來，全國各地各級機關黨組織注重創(chuàng)新工作機制，機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力不斷增強，機關黨的建設科學化水平不斷提高。但隨著新形勢、新任務的不斷變化和機關職能的轉(zhuǎn)變，機關黨的建設科學化水平與新形勢要求仍然存在著一定差距，面臨一些新的問題。

(一)一些機關黨組織對提高機關黨的建設科學化水平思想不重視，認識不到位

一是一些機關黨組織對提高機關黨的建設科學化水平思想不重視，平時工作中重業(yè)務，輕黨建，把機關黨組織當成一般處室看待，甚至認為機關黨組織建設好壞無礙大局：二是一些機關黨組織對提高機關黨的建設科學化水平認識不到位，認為業(yè)務工作具有科學性，黨務工作就是安排學習、動員捐款、搞點衛(wèi)生、組織種樹等，談不上提高機關黨的建設科學化水平。

(二)一些機關黨組織監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制落實不到位

一是個別黨員領導干部對監(jiān)督反感，把自己視為特殊黨員，不愿接受機關黨組織的監(jiān)督；一般黨員干部，認為事不關己，高高掛起，不愿意履行監(jiān)督職責；一些機關黨組織認為監(jiān)督是上級領導和紀檢部門的事，與機關黨組織關系不大，造成黨內(nèi)監(jiān)督變成只對下不對上、只對兵不對官。二是監(jiān)督機制落實還不到位，一些已有的黨內(nèi)監(jiān)督制度，實體性內(nèi)容較多，程序性內(nèi)容較少，在具體執(zhí)行中難以把握；從執(zhí)行來看，監(jiān)督也停留在抓學習、抓教育、過組織生活等等，對黨員干部的權(quán)力運作等深層次監(jiān)督不到位，甚至流于形式。

(三)工作方式方法缺乏創(chuàng)新，機關特點不鮮明

一是工作方式方法缺乏創(chuàng)新。一些機關黨組織在開展活動和抓黨的思想、組織、作風建設中工作方式方法缺乏創(chuàng)新，理論教育也基本上是滿足于對上級黨委及其宣傳部門安排的學習計劃的組織實施。結(jié)合實際不夠，套路不多，難于激發(fā)大家的學習熱情。二是機關特點不鮮明，有些部門和單位不能充分利用機關的特點和優(yōu)勢，下大力氣研究機關黨建工作的特殊規(guī)律，機關黨建工作缺乏活力，上下一般粗，個性特點不鮮明。

(四)黨務干部管理不科學，服務作用難保證

一是沒有形成一套有效的管理機制，工作出口不暢，工作終身制，培訓和交流不夠，措施不配套；二是黨建考評體系不完善，沒有把機關黨建工作與行政業(yè)務密切相關的績效考核機制有機結(jié)合起來：三是干部隊伍缺乏活力，一些年富力強、懂業(yè)務的干部多數(shù)不愿意從事黨務工作；四是一些機關黨組織習慣于從自身要求出發(fā)，不注意業(yè)務工作的實際，無法在結(jié)合上做文章，在貼近上下功夫，在服務上顯本領，造成機關黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)

三、關于提高機關黨的建設科學化水平的路徑探析

提高機關黨的建設科學化水平是一個系統(tǒng)工程，我們必須按照黨十七屆四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大任務，找準著力點，努力探索新形勢下提高機關黨建工作科學化水平的路徑。

(一)強化學習，深刻認識，進一步增強提升機關黨建科學化水平的意識和責任感

機關黨組織要不斷組織機關黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，深入研究馬克思主義建黨學說，深刻認識開展機關黨建工作的特殊規(guī)律，在把握規(guī)律、遵循規(guī)律、運用規(guī)律的實踐中使機關黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，促進機關黨的建設科學化水平提高。廣大機關黨員干部要增強服務意識、創(chuàng)新意識、統(tǒng)籌意識，把提高機關黨的建設科學化水平放到各部門工作大局中，放到城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局中去研究、去把握，進一步增強提高機關黨建科學化水平的責任感。

(二)選準著力點，進一步創(chuàng)新機關黨建科學化工作方式方法和活動載體

要把一個時期機關黨建工作重點、本部門行政工作的難點和干部職工關注的熱點，作為機關黨組織工作的著力點；要進一步創(chuàng)新機關黨建科學化工作方式方法和活動載體。一方面要把繼續(xù)開展講黨性、重品行、做表率活動作為提高機關黨的建設科學化水平的重要載體，把講黨性、重品行、做表率活動與文明和諧單位創(chuàng)建活動、創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展活動結(jié)合起來，切實解決機關黨員干部在黨性、品德、作風、能力等方面存在的突出問題；另一方面，以“四級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，切實提高機關黨建科學化水平，并根據(jù)新形勢發(fā)展，搭建城市與農(nóng)村多級聯(lián)創(chuàng)的平臺，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，真正從基礎設施上、科學技術上、發(fā)展項目上、惠農(nóng)政策上幫扶村級組織，讓農(nóng)村加快發(fā)展，農(nóng)民得到實惠。

(三)堅持改革創(chuàng)新，不斷完善機關黨建科學化的新機制

健全機關黨建工作領導體制，形成機關工委統(tǒng)一領導、各部門黨委(黨組)各負其責，各職能部門相互協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管的黨建工作新格局。完善機關黨建工作目標管理責任制，圍繞發(fā)揮作用和提高服務水平，對黨建工作“做什么、誰來做、何時做、如何做、做到什么程度、做不好怎么辦”等內(nèi)容進行量化、細化、科學化，把“軟任務”變成“硬指標”，責任到人；建立機關黨建工作科學管理和考核考評體系，把機關黨建目標考核納入機關黨建和工作實績考核之中，與行政業(yè)務同比考核，落實獎懲；建立健全教育、管理、服務機關黨員的長效機制，認真開好黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會，構(gòu)建機關黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，建立健全黨內(nèi)關懷、幫扶機制，不斷增強黨內(nèi)生活和機關黨的建設制度的嚴密性和科學性，不斷推進機關黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化。

(四)注重機關黨的組織自身建設，進一步激發(fā)黨務干部隊伍的內(nèi)在動力

機關黨組織要加強機關黨組織班子建設，提高管理和帶動黨員干部隊伍的能力，推進機關黨建工作的思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)工作的新局面。加強機關黨組織的作風建設，嚴格按照黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，對機關黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；在干部生活作風方面，要力戒放縱，做到嚴格自律，堂堂正正做人、清清白白從政打造一支高素質(zhì)的黨務干部隊伍，一方面，在培訓上加大力度，把黨務干部的培訓納入培訓總體計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察的機會，使其打好理論功底；另一方面，在人員配備上加強，要把德才兼?zhèn)涞哪贻p干部選拔到黨建工作崗位上來，并建立黨務干部交流、輪崗制度，加強黨務干部與業(yè)務干部的雙向交流，使黨務干部成為“專黨務、懂業(yè)務”的復合型人才。