劉忠琛 趙姍姍 宋 娥

（山東膠州市畜牧獸醫(yī)局，山東膠州市 266300）

膠州市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使農(nóng)民收入大幅提高，不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，更是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迫切需要。大量事實(shí)證明，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，出路就在于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。這不僅因?yàn)槟z州是里岔黑豬的發(fā)源地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)和技術(shù)，更重要的是因?yàn)樯i產(chǎn)業(yè)不僅生產(chǎn)周期短，易于形成規(guī)模，而且最適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠不斷增大產(chǎn)業(yè)容量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，一旦做大、做強(qiáng)，其輻射力和帶動(dòng)力都十分巨大。因此，正視膠州市生豬產(chǎn)業(yè)存在的問題，抓住機(jī)遇，做大、做強(qiáng)、做精生豬產(chǎn)業(yè)，是該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的重大課題。

1 當(dāng)前膠州市生豬產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.1 環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境惡化

環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化給畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅，是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。近年來(lái)膠州市規(guī)?；?、工廠化養(yǎng)豬發(fā)展很快，目前年出欄生豬已達(dá)100多萬(wàn)頭。工廠化養(yǎng)殖生產(chǎn)效率高，為滿足城鄉(xiāng)居民的豬肉需求做出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境污染治理乏力，污染情況日趨嚴(yán)重。養(yǎng)豬場(chǎng)和畜產(chǎn)品加工廠排出的污水、廢棄物、有害氣體等，都會(huì)對(duì)空氣、水、土壤等造成污染，并由此對(duì)人畜健康、自然環(huán)境及畜牧生產(chǎn)造成危害。

1.2 科技研究和科技成果推廣不力

生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做支撐。膠州市畜牧業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須依靠科技的力量，不能靠拼資源、拼環(huán)境的巨大代價(jià)來(lái)?yè)Q取。但是在科研和推廣方面，還存在著以下問題：技術(shù)研究和推廣不力， “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)缺乏和生豬產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)、利用程度不高，生物技術(shù)、工程技術(shù)分離。此外還存在著基礎(chǔ)研究不足，已研究出的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，科技成果在生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中不能充分發(fā)揮作用。此外，目前從事畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人員素質(zhì)普遍偏低，使畜牧業(yè)新技術(shù)難以順利推廣，阻礙了生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高和生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 生產(chǎn)管理水平低

在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)條件下，無(wú)論是管理者還是飼養(yǎng)者，大多都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，只是參照書本或借鑒周圍養(yǎng)殖戶的經(jīng)驗(yàn)，再加上自己的想法來(lái)組織生產(chǎn)，沒有嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫措施和科學(xué)的飼養(yǎng)管理方法作保證，極易導(dǎo)致疫病的發(fā)生。同時(shí)，由于專業(yè)素質(zhì)低，生產(chǎn)中不能科學(xué)地選擇、鑒別和使用疫苗、藥品和衛(wèi)生防疫用品，出現(xiàn)疫病后不能及時(shí)確診也是造成疫病泛濫的重要原因。有些養(yǎng)殖戶在畜禽發(fā)生疫情后憑自己的經(jīng)驗(yàn)采取治療措施，帶有很大的盲目性，給疫病的惡化和進(jìn)一步擴(kuò)散埋下隱患。而飼料添加劑等投入品由于未按照操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范使用，常造成畜禽添加劑中毒以及畜產(chǎn)品的獸藥、重金屬和激素殘留超標(biāo)。

1.4 生產(chǎn)者衛(wèi)生防疫意識(shí)淡薄

1.4.1 缺乏隔離觀念

許多地方政府支持連片建場(chǎng)，其主要目的是為了擴(kuò)大影響，便于形成規(guī)模、形成市場(chǎng)，然而這種做法違背衛(wèi)生防疫原則。由于各場(chǎng)的生產(chǎn)管理水平不同，常常一場(chǎng)發(fā)病，眾場(chǎng)遭殃，引起大范圍的疫情暴發(fā)。同時(shí)，許多養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中存在相互串看畜禽養(yǎng)殖的情況，特別是當(dāng)有專家為附近某個(gè)養(yǎng)殖戶解決技術(shù)問題時(shí)，其他養(yǎng)殖戶不管自己有無(wú)問題都爭(zhēng)相把專家請(qǐng)到自己的畜禽舍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，這樣做極易導(dǎo)致疫病傳播。

1.4.2 生產(chǎn)中重治輕防

生產(chǎn)中重治輕防現(xiàn)象嚴(yán)重，畜禽沒病時(shí)不聞不問，管理松懈；畜禽發(fā)病后雖大量投藥，但收效甚微，極大地影響了畜禽生產(chǎn)性能的正常發(fā)揮。

1.4.3 只重視舍內(nèi)衛(wèi)生，忽視場(chǎng)內(nèi)污染

大多數(shù)養(yǎng)殖戶能夠重視畜禽舍內(nèi)的衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)舍內(nèi)有死亡的畜禽時(shí)，都能及時(shí)把它們從群內(nèi)取出，但往往出舍后就隨地放置，特別是家禽，有時(shí)會(huì)放置多日。有的養(yǎng)殖戶宰殺病禽后將其內(nèi)臟隨意丟棄，造成病原的傳播，使有關(guān)部門的疫病監(jiān)控困難重重。

1.5 生產(chǎn)者法律意識(shí)淡薄

雖然我國(guó)制訂了眾多的畜牧業(yè)法律法規(guī)，但大多數(shù)養(yǎng)殖戶并未認(rèn)真執(zhí)行，一方面宣傳力度不夠，另一方面則是處罰措施不嚴(yán)或可操作性不強(qiáng)，生產(chǎn)中主要表現(xiàn)如下。

1.5.1 病死畜禽偷著賣，造成疫源擴(kuò)散

許多養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)病死畜禽后，不是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，而是設(shè)法賣出去，這對(duì)消費(fèi)者的健康和總體疫情控制非常不利。

1.5.2 發(fā)現(xiàn)疫情不上報(bào)，故意隱瞞疫情

對(duì)于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的烈性傳染病，個(gè)別養(yǎng)殖戶總是千方百計(jì)隱瞞實(shí)情，怕上報(bào)后畜禽被無(wú)害化處理，造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.5.3 環(huán)保意識(shí)差

養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的糞尿、污水根本不經(jīng)過任何處理就直接排放到周圍環(huán)境中，其中的有機(jī)污物、有害元素、微生物以及有害氣體、粉塵等污染土壤和地下水，孳生的蚊蠅也危害附近居民的生活環(huán)境。

1.6 畜產(chǎn)品加工、包裝、貯存技術(shù)落后

由于畜禽生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)和資金的限制，大多數(shù)企業(yè)加工技術(shù)落后，工作人員大多沒受過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)低下，在一定程度上限制了產(chǎn)品的升級(jí)換代和新產(chǎn)品開發(fā)。有的加工企業(yè)仍為作坊式生產(chǎn)，不注意環(huán)境衛(wèi)生和消毒，甚至在產(chǎn)品的加工過程中就造成了各種污染。膠州市現(xiàn)有的畜禽產(chǎn)品包裝大多以簡(jiǎn)裝為主，包裝粗劣，整個(gè)包裝市場(chǎng)魚龍混雜，包裝物有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，致使加工出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量差。我國(guó)目前的豬肉產(chǎn)品包裝僅占成本的1%～5%，而國(guó)外同類產(chǎn)品包裝成本占總成本的8%～15%。

1.7 缺乏市場(chǎng)信息及調(diào)控機(jī)制

傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶飼養(yǎng)仍然是膠州市畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要方式，且大多數(shù)為自發(fā)性的，帶有極大的盲目性，生產(chǎn)中往往跟著感覺走，不注重收集市場(chǎng)信息；同時(shí)，由于畜牧業(yè)服務(wù)體系不健全，社會(huì)化服務(wù)滯后，一些規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），難以獲得準(zhǔn)確的養(yǎng)殖信息，掌握市場(chǎng)脈搏，往往一旦找到自認(rèn)為較好的技術(shù)和品種，就求富心切，一哄而上，重復(fù)投產(chǎn)，造成資源的巨大浪費(fèi)。

2 創(chuàng)新思路，全力發(fā)展特色豬業(yè)經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。工作沒有創(chuàng)新，就喪失活力、停滯不前。膠州市生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段，但與現(xiàn)代意義上的生豬產(chǎn)業(yè)相比，無(wú)論經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，還是綜合效益都有巨大差距，為此，必須樹立大市場(chǎng)的觀念，創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.1 以綠色為根本抓畜牧

“綠色壁壘”已成為制約膠州市畜牧產(chǎn)品出口的瓶頸，要想占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)必須先實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。青島新雅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在這方面邁出了可喜的一步，為膠州市的龍頭企業(yè)發(fā)展開了一個(gè)好頭。青島里岔黑豬繁育基地創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)原生態(tài)的高端肉品，受到市場(chǎng)的追捧，但數(shù)量太少，不能滿足社會(huì)需要。自2008年至2011年，膠州市相繼引進(jìn)了三甲牧業(yè)、青島瑞豐源、和慧牧業(yè)等3個(gè)投資超過1 000萬(wàn)元的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)。以青島鑫盛聯(lián)食品有限公司、金樂州火腿為龍頭的豬肉制品等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步拉動(dòng)了膠州市豬業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)中膠州市注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，實(shí)施 “產(chǎn)、加、銷”基地鏈條式發(fā)展，提高農(nóng)戶的組織化程度。同時(shí)，膠州市還以年屠宰加工生豬60萬(wàn)頭的鑫盛聯(lián)食品有限公司為依托，帶動(dòng)全市50萬(wàn)頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖，拉長(zhǎng)了生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，鑫盛聯(lián)年屠宰加工豬肉達(dá)1.7萬(wàn)噸。

但這距離做大、做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為政府要強(qiáng)化綠色理念，以綠色為根本，積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)進(jìn)程。一方面，要抓住目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，盡快選擇一批具有發(fā)展前景的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，抓緊調(diào)研和論證，增強(qiáng)招商引資的吸引力。要堅(jiān)持能引進(jìn)則引進(jìn)，能聯(lián)合則聯(lián)合，能借龍出海就借龍出海，能借雞生蛋就借雞生蛋，千方百計(jì)把國(guó)內(nèi)外一些知名的畜產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把一些大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的資金引進(jìn)來(lái)，利用現(xiàn)成的綠色生產(chǎn)企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，在資金、土地、產(chǎn)品宣傳及服務(wù)環(huán)境等方面予以優(yōu)先扶持，盡可能地幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，幫助基地提升畜產(chǎn)品內(nèi)在素質(zhì)，大力開展綠色飼養(yǎng)、綠色生產(chǎn)。

2.2 以基地化為方向抓養(yǎng)豬

基地養(yǎng)殖是畜牧產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提高畜牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。泰國(guó)正大集團(tuán)在即墨市、萊陽(yáng)市的肉雞養(yǎng)殖基地一批出欄量就達(dá)幾百萬(wàn)只，而且全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防疫，大大提高了畜牧業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)了畜牧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些基地化發(fā)展的成功例子為我們進(jìn)行基地化建設(shè)提供了最好佐證。近幾年，膠州市在基地建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)，但與現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還相差甚遠(yuǎn)。為此，要采取多種優(yōu)惠政策，吸引各行各業(yè)參與商品基地建設(shè)，鼓勵(lì)具有資本實(shí)力的各類工商企業(yè)、財(cái)團(tuán)和合作經(jīng)濟(jì)組織，興建大規(guī)模、高水平、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)和生產(chǎn)園區(qū)。要鼓勵(lì)各類專業(yè)戶通過滾動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而通過集中形成專業(yè)生產(chǎn)小區(qū)，逐步形成梯次合理、布局科學(xué)、保障有力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。

2.3 順應(yīng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)律抓養(yǎng)豬

產(chǎn)業(yè)化規(guī)律的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)各鏈條之間是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，一榮俱榮、一損俱損。沒有基地的龍頭企業(yè)是無(wú)米之炊，沒有龍頭企業(yè)的基地是舞不起來(lái)的龍身。青島雀巢、九聯(lián)、萬(wàn)福等龍頭企業(yè)在基地發(fā)展遇到不利情況時(shí)，能夠主動(dòng)讓利、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，幫助基地養(yǎng)殖戶度過難關(guān)，才有了今天的快速發(fā)展。這種意識(shí)對(duì)龍頭企業(yè)和基地養(yǎng)殖戶都至關(guān)重要。因此，在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新定位上，必須辯證地認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)和基地的相互依存關(guān)系，尊重產(chǎn)業(yè)化規(guī)律。萊西市的奶牛業(yè)正是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度較高的條件下，才適時(shí)引進(jìn)了雀巢公司；雀巢公司成功的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，又進(jìn)一步使萊西市畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條日益壯大。因此，膠州市在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也可以借鑒萊西奶牛發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，先搞好生豬的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，筑巢引鳳，再適時(shí)引進(jìn)大型加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)膠州市生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 立足服務(wù)體系建設(shè)抓畜牧

2.4.1 檢驗(yàn)、檢測(cè)服務(wù)

盡快在全市建成比較完備的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)、加工、運(yùn)銷各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從全面采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)做起，嚴(yán)格控制飼養(yǎng)、加工環(huán)境，采用科學(xué)的飼養(yǎng)規(guī)程和加工工藝，建立嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢體系。

2.4.2 人才服務(wù)

小額程序的設(shè)計(jì)及運(yùn)作追求簡(jiǎn)易、迅速、低廉、非形式性和非技術(shù)性。首先，索賠表格作為訴狀格式，不采取正規(guī)的訴答程序;訴訟費(fèi)低廉;訴狀的送達(dá)允許采取相對(duì)簡(jiǎn)易的方式;不要求被告必須答辯;禁止或限制反訴;從訴狀送達(dá)到開庭時(shí)間很短。其次，許多州規(guī)定可在周末或夜間開庭。庭審原則上不適用證據(jù)規(guī)則，法官有很大的自由裁量權(quán)。以一次開庭審理完畢并結(jié)案為原則，大多數(shù)庭審在三四十分鐘即告終結(jié)。在英國(guó)，小額程序經(jīng)當(dāng)事人同意，可以進(jìn)行書面審理，以提高效率和節(jié)約聽審成本。［3］最后，庭審結(jié)束時(shí)法官可當(dāng)場(chǎng)作出判決。判決書的格式力圖簡(jiǎn)化，一般只有判決主文而不附理由。

要制定和落實(shí)人才優(yōu)惠政策，向市外要人才。要與省內(nèi)大專院校、科研院所加強(qiáng)合作，利用它們的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批畜牧人才、引進(jìn)一批畜牧專家。要發(fā)揮職業(yè)高中、畜牧技術(shù)推廣中心等機(jī)構(gòu)的作用，抓緊培養(yǎng)各類專業(yè)人才。要對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)、各類中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍大力扶持，進(jìn)一步提高社會(huì)化服務(wù)的效率和水平。

2.4.3 科技服務(wù)

要抓住科技進(jìn)步這一生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力引進(jìn)、推廣優(yōu)良畜禽品種和科學(xué)的飼養(yǎng)技術(shù)，提高生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的科技含量，大力推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少環(huán)境污染。要通過科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、加工儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)代化，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系。

3 狠抓落實(shí)，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

3.1 進(jìn)一步提高組織、領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)水平

實(shí)踐證明，科學(xué)地組織、謀劃、指導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則業(yè)興民富，反之則業(yè)亡民傷。因此，是否能有效發(fā)揮好各級(jí)政府的組織功能，不僅是一個(gè)工作方式方法問題，更是關(guān)系到生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。

3.1.1 尊重科學(xué)，尊重規(guī)律

科學(xué)是不容弄虛作假的，違背客觀規(guī)律必將受到懲罰。搞生豬產(chǎn)業(yè)一定要有實(shí)事求是的精神、科學(xué)的態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事。

3.1.2 用科學(xué)的發(fā)展觀念作指導(dǎo)

3.1.3 尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾是生產(chǎn)的主體，自負(fù)盈虧的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。各級(jí)政府在組織、指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展的過程中絕不能喧賓奪主，違背群眾意愿，搞行政命令一刀切。要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)真正交給群眾，集中精力把政府該做的引導(dǎo)和服務(wù)等工作做好，切實(shí)有效地把群眾發(fā)展畜牧業(yè)的猶豫和顧慮消除掉，把積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)。

3.2 營(yíng)造良好的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)，搞好規(guī)劃，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，必須用良好的發(fā)展環(huán)境作保障。

3.2.1 營(yíng)造強(qiáng)大的輿論支持氛圍

宣傳部門要把推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，調(diào)動(dòng)各種宣傳媒體，根據(jù)全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的工作任務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，采取靈活多樣的形式，大張旗鼓地宣傳畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、目標(biāo)、政策及典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全市人民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成上下同心、共謀生豬產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。

3.2.2 營(yíng)造良好的投資環(huán)境

要根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)造性地制定一些更具針對(duì)性和靈活性的優(yōu)惠政策，提供良好的政策支持，只要不違背法律法規(guī)，凡是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求、能促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新辦法、新措施，都要勇于實(shí)踐，大膽嘗試。計(jì)劃、土地、電力、電信、交通、水利、林業(yè)等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在政策允許的情況下，盡可能地在項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為畜牧業(yè)發(fā)展提供方便。物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察部門要加大對(duì)以畜牧業(yè)發(fā)展為主要對(duì)象的行政收費(fèi)監(jiān)管，杜絕向企業(yè)和養(yǎng)殖戶收取各種無(wú)明文規(guī)定的費(fèi)用，特別對(duì)招商引資企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí) “一站式”服務(wù)，高效快捷地辦理各種手續(xù)。

3.2.2.1 解決好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融資、土地等難題

在具體工作中，一是要抓難點(diǎn)，解決融資、土地等難題。要發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，首先必須保持足夠的投資強(qiáng)度，建立健全高效的投融資機(jī)制。其次，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資生豬產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效靈活的產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民成立服務(wù)于畜牧生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的互助合作金融組織，鼓勵(lì)大中型農(nóng)牧企業(yè)設(shè)立為畜牧業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，為養(yǎng)豬場(chǎng)解決流動(dòng)資金問題。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)零售企業(yè)集團(tuán)公司與養(yǎng)殖戶 （小區(qū)）進(jìn)行訂單畜產(chǎn)品供應(yīng)合作，既可以解決養(yǎng)殖戶一部分流動(dòng)資金問題，也為其生產(chǎn)的產(chǎn)品提供穩(wěn)定銷路。

為解決土地問題，建議改革農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度，允許在養(yǎng)殖戶自愿、集體認(rèn)可、基層政府備案登記、切實(shí)保障其基本生活條件的情況下規(guī)范流轉(zhuǎn)，為城鎮(zhèn)非農(nóng)民組織和個(gè)人投資生豬產(chǎn)業(yè)或原有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建提供產(chǎn)權(quán)保障，同時(shí)應(yīng)允許養(yǎng)殖戶進(jìn)行抵押、質(zhì)押和擔(dān)保融資。

3.2.2.2 抓重點(diǎn)，扶植和引進(jìn)龍頭企業(yè)

構(gòu)建現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)等方面的作用。將現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，扶強(qiáng)扶壯，增強(qiáng)其開拓創(chuàng)新、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，力爭(zhēng)成為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。規(guī)范發(fā)展一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)戶、開拓市場(chǎng)上下功夫，使之成為畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和骨干。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)，支持其他企業(yè)向畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，成為畜牧龍頭企業(yè)。

可利用膠州市現(xiàn)有資源，引進(jìn)1～2個(gè)加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 重規(guī)劃，狠抓 “退戶入?yún)^(qū)”基地建設(shè)

生豬生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)。而圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局、突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得顯著進(jìn)展，必須注重 “退戶入?yún)^(qū)”基地建設(shè)，在土地資源日益緊張的情況下，更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要因地制宜，確定生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，做大、做精生豬養(yǎng)殖小區(qū)，使其成為龍頭企業(yè)第一車間，并能長(zhǎng)期穩(wěn)定市場(chǎng)供給量，最大限度保持市場(chǎng)占有率。

3.3 多渠道加大投入

一是要把全民創(chuàng)業(yè)和招商引資同發(fā)展豬業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)把豬業(yè)發(fā)展項(xiàng)目啟動(dòng)起來(lái)。

二是要加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)用于良種繁育、防疫滅病、技術(shù)推廣、科技教育等重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，要盡快建立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，形成投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制。

三是要加大信貸資金扶持力度。金融部門要進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大力支持畜牧基地和 “龍頭”企業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門要發(fā)揮貸款資金擔(dān)保的作用，逐步解決生豬產(chǎn)業(yè)貸款難的問題。同時(shí)，還要利用國(guó)家支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持。

3.4 建立健全工作目標(biāo)考核機(jī)制

進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和責(zé)任，抓緊建立較為科學(xué)合理的豬業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)考核生豬產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重、全市經(jīng)濟(jì)中的比重、農(nóng)民人均純收入中的比重等指標(biāo)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 壯大畜牧業(yè)專業(yè)合作社

構(gòu)建現(xiàn)代豬業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須要提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，為此，要引導(dǎo)生豬龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社建立緊密聯(lián)系，使畜牧專業(yè)合作社成為養(yǎng)殖農(nóng)民利益的代言人，通過談判與龍頭企業(yè)達(dá)成合約，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制。引導(dǎo)培育、規(guī)范運(yùn)作現(xiàn)有的專業(yè)合作組織成為名副其實(shí)的中介組織，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)真正對(duì)接，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成穩(wěn)定共同體，擔(dān)負(fù)起生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重任。