姜春云

以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展
——關(guān)于建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的探索

姜春云

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)入了加速現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，形勢(shì)喜人;同時(shí)也遇到了生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，亟需解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展方式，探索破解痼疾的有效對(duì)策。實(shí)踐證明，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，是走出困境、步入可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的根本出路。

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重大的課題

新中國(guó)成立，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)民生活總體上已達(dá)到了小康，整個(gè)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民所取得的巨大成就，是歷史性的、輝煌的，為世界矚目。

但是必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨的挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻的。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和世界大多數(shù)國(guó)家一樣，走的是一條主要靠石化產(chǎn)品支撐的“石油農(nóng)業(yè)”路子。大量使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素等化學(xué)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到了重要作用，為解決13億人口的溫飽問(wèn)題、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，由此帶來(lái)的土壤板結(jié)、地力下降、面源污染、環(huán)境惡化和食品安全問(wèn)題日趨凸顯。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村呈現(xiàn)出不可持續(xù)發(fā)展的困境。全國(guó)土壤普查資料顯示，我國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)含量由20世紀(jì)50年代的3%左右降到不足1.5%，其中有11%的耕地低于0.6%;東北地區(qū)新墾土壤有機(jī)質(zhì)含量由30年前的8%～12%降到1%～5%;西北地區(qū)則低于1%。耕地質(zhì)量退化，導(dǎo)致土壤瘠薄、肥力下降、土地荒漠化和鹽漬化。

目前我國(guó)單位化肥使用量是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定上限(225千克/公頃)的2倍，農(nóng)藥使用量更高達(dá)世界平均水平的2.5倍以上?；?、農(nóng)藥過(guò)量使用的另一個(gè)不良后果是，土壤和水體污染。據(jù)國(guó)家環(huán)保部《2010年環(huán)境狀況公報(bào)》披露，我國(guó)農(nóng)村面源污染已超過(guò)了城市工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村排放的COD占全國(guó)的43%，總氮量占57%，總磷占67%，長(zhǎng)江、黃河等7大水系均受到不同程度的污染。許多江河湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。據(jù)2006年國(guó)家環(huán)?？偩止嫉馁Y料顯示，全國(guó)受污染的耕地約占耕地總面積的1/10以上。

更加引人注目的是，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品過(guò)量投入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也構(gòu)成威脅。部分農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，以致消費(fèi)者食物中毒等惡性事件時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)了人們對(duì)食品安全的憂慮和心理恐慌，甚至有些農(nóng)民都不食用自己生產(chǎn)的售賣(mài)產(chǎn)品。

在廣大農(nóng)村，一邊是依靠高投入的石油化工產(chǎn)品，占用了大量礦物資源和能源;另一邊卻是大量的農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機(jī)肥源棄之不用，以致加重了面源污染。一些地方的農(nóng)村，垃圾圍村、污水橫流、廢棄物堆積，環(huán)境惡劣。由于環(huán)境污染引起的社會(huì)矛盾也在增多。

上述種種問(wèn)題說(shuō)明作為工業(yè)文明重要組成部分的“石油農(nóng)業(yè)”，其負(fù)面效應(yīng)正日益彰顯，不僅影響和危及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，而且還影響和危及人們的生活質(zhì)量、身心健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，已到了非解決不可的地步。對(duì)此必須高度重視，不可掉以輕心;要科學(xué)論證、多謀善斷，積極研究并采取有效對(duì)策，切實(shí)加以破解。

二、以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展是破解發(fā)展不可持續(xù)難題的有效途徑

黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的重大戰(zhàn)略思想和任務(wù)。這是繼樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之后我黨對(duì)正確處理人與自然、發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識(shí)上的又一次深化和飛躍，也是執(zhí)政為民理念的升華，具有劃時(shí)代的意義。

當(dāng)前，整個(gè)人類(lèi)面臨的環(huán)境惡化、發(fā)展不可持續(xù)難題，主要是由工業(yè)文明理念及其行為方式造成的，若仍然沿襲工業(yè)文明的老一套做法，不注意全面考量人與自然的關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的整體發(fā)展規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，不但環(huán)境惡化問(wèn)題無(wú)從解決，還會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重不良后果。破解包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在內(nèi)的發(fā)展不可持續(xù)難題，根本出路和希望在于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明理念及其行為方式理順被工業(yè)文明扭曲的人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，步入人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系和諧共生、相互依存、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

生態(tài)文明是反思工業(yè)文明導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)、發(fā)展難以為繼的深刻教訓(xùn)，應(yīng)運(yùn)而生的一種新型文明。這種文明，繼承了工業(yè)文明的優(yōu)勢(shì)，舍棄其弱點(diǎn)，是經(jīng)過(guò)創(chuàng)新形成的一種遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體運(yùn)行規(guī)律，促使人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的現(xiàn)代文明。其基本理念和觀點(diǎn)，可概括為:人類(lèi)與自然界其他生命群體之間是平等、友好、和諧、共生存共繁榮的關(guān)系，而不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、主宰與被主宰的關(guān)系;人類(lèi)的發(fā)展必須以生態(tài)、環(huán)境的承載力為前提，不可超出其極限的閥值;人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須遵守人際公平、國(guó)際公平、代際公平的道德準(zhǔn)則，不可肆意侵占、掠奪、霸占屬于他人、他國(guó)和后代的權(quán)益;倡導(dǎo)資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用，力求效益最大化、消耗最低化、對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康的影響最小化;以可持續(xù)發(fā)展為最高追求目標(biāo)，排斥一切“竭澤而漁”、“殺雞取卵”等急功近利的短期行為?？梢哉f(shuō)，這也正是“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”所要求的文明，是為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供動(dòng)力、智力、機(jī)制、模式支持的思想理念和行為方式。

大量實(shí)例說(shuō)明，以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，種種發(fā)展與環(huán)境之間的難題以及由此引發(fā)的一些社會(huì)矛盾都能得以迎刃而解，并獲得出人意料的良好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。

山東省實(shí)施的以生態(tài)文明理念引領(lǐng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工程就是一例。近些年，面對(duì)歐美、日本等國(guó)不斷強(qiáng)化貿(mào)易技術(shù)壁壘、國(guó)內(nèi)食品安全事件頻發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，山東狠抓出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，由個(gè)別市縣逐步擴(kuò)大至目前的54個(gè)市縣，實(shí)行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌+市場(chǎng)”五位一體的管理模式，有效保障了出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。全省出口農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到99.93%，贏得了信譽(yù)，加快了發(fā)展。2010年出口農(nóng)產(chǎn)品127.1億美元(占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的25%)，增長(zhǎng)了30.1%，2011年一季度同比增長(zhǎng)42.8%。目前，山東正在將示范工程由農(nóng)產(chǎn)品出口延伸到國(guó)內(nèi)食品安全領(lǐng)域，實(shí)行“農(nóng)超(市)對(duì)接”，讓“示范成果由人民共享”。

廣西壯族自治區(qū)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)富民工程，綠了鄉(xiāng)村、強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、富了農(nóng)民，每年為農(nóng)民增收40億元。全區(qū)“豬+沼+超級(jí)稻+滅蟲(chóng)燈+魚(yú)池+蘑菇”生態(tài)模式，年推廣數(shù)萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。“十一五”期間，廣西建設(shè)小水體生態(tài)養(yǎng)殖池9萬(wàn)多個(gè);殺蟲(chóng)燈覆蓋面積超過(guò)11萬(wàn)公頃，每年僅節(jié)支即達(dá)1.5億元;年生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式約66.67萬(wàn)公頃(1 000多萬(wàn)畝)，為農(nóng)民增收節(jié)支逾20億元。同時(shí)，建立休閑農(nóng)業(yè)園288個(gè)，從業(yè)人員9.86萬(wàn)人，農(nóng)民從中獲益2.96億元。

四川省浦江縣以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民富了起來(lái)。全縣從事涉農(nóng)綠色產(chǎn)業(yè)的人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占70%，農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)的占到70%。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7 330元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.86∶1。

安徽省宿松縣春潤(rùn)食品公司是一家集種植、畜禽、水產(chǎn)、加工以及觀光旅游為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)，養(yǎng)殖基地年出欄生豬16萬(wàn)頭、家禽1 000萬(wàn)只;約0.13萬(wàn)公頃(2萬(wàn)畝)精養(yǎng)水面年產(chǎn)水產(chǎn)品3萬(wàn)噸，約320公頃(0.48萬(wàn)畝)山場(chǎng)年放牛羊2萬(wàn)多頭;種植基地約666.67公頃(1萬(wàn)畝)，其中有機(jī)稻400公頃(0.6萬(wàn)畝)，有機(jī)菜和蓮藕各66.67公頃。該企業(yè)堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，將農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的豬、家禽集中到公司的基地養(yǎng)殖，對(duì)畜禽糞便集中處理，對(duì)畜禽加工后的廢棄物再利用，形成了多種循環(huán)模式，如牛糞養(yǎng)蚯蚓、蚯蚓加工配制飼料直接喂魚(yú)養(yǎng)鴨;豬場(chǎng)建沼氣池，沼渣喂魚(yú)、沼液種田種菜等;利用有機(jī)肥種植水稻、玉米，水稻收割后放養(yǎng)稻田鴨，并利用冬閑田種草等。目前，公司利用畜禽養(yǎng)殖糞便生產(chǎn)有機(jī)肥6.5萬(wàn)噸/年、飼料5萬(wàn)噸/年，利用沼氣發(fā)電78.84萬(wàn)千瓦·時(shí)/年，年處理畜禽糞污量51.56萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)煤40噸。既創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又避免了畜禽糞便等對(duì)土壤、水體的污染。

浙江省寧?？h建設(shè)的0.67萬(wàn)公頃(10萬(wàn)畝)海岸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，初步建立起畜禽糞便加工還田、沼氣工程、秸稈過(guò)腹、減量使用化肥和農(nóng)藥、生物技術(shù)防治病蟲(chóng)害、水產(chǎn)養(yǎng)殖內(nèi)循環(huán)、清理白色污染和農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)體系，形成了農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。示范區(qū)內(nèi)土地平均每公頃收入超過(guò)5 000元，比當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)高出10倍。

貴州省實(shí)施退耕還林工程10年來(lái)，累計(jì)增加森林面積116萬(wàn)公頃(1 740萬(wàn)畝)，工程地區(qū)地表植被覆蓋度由12.4%增加到78.0%，植物種類(lèi)由17個(gè)科增加到73個(gè)科，年均減少土壤流失22.95噸/公頃(1.53噸/畝)，通過(guò)林草、林竹、林藥、林菜、林茶、林果結(jié)合等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度增加了農(nóng)民收入。據(jù)對(duì)10個(gè)縣100戶退耕還林農(nóng)戶3年跟蹤調(diào)查，年均每戶增收3 808元，人均952元。

甘肅省試點(diǎn)實(shí)施沃土工程，探索出“高茬收割、根茬秸稈還田、沼液沼渣資源化利用、種植綠肥”等沃土技術(shù)推廣模式，有效改良了土壤結(jié)構(gòu)，增加了土壤蓄水保墑能力。試驗(yàn)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)提高0.06至0.08個(gè)百分點(diǎn)，減少化肥施用量5%至6%，增加純收益3 209.4元/公頃(213.96元/畝)。

河北省堅(jiān)持不懈防治土地沙化荒漠化，“十一五”期間沙化土地減少2 782平方千米、荒漠化土地減少1 802平方千米。與2004年相比，2010年京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)森林覆蓋率提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33.2%;天然草地植被覆蓋度由55%增加到70%。與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草地植被覆蓋度提高33.9%，植被高度增長(zhǎng)19.1厘米，提高129.9%。形成約13.33萬(wàn)公頃(200多萬(wàn)畝)防風(fēng)固沙林帶，使約77.07萬(wàn)公頃(1 156萬(wàn)畝)農(nóng)田和約110萬(wàn)公頃(1 650萬(wàn)畝)草場(chǎng)得到了有效保護(hù)。依托退耕還林工程發(fā)展的約37.33萬(wàn)公頃(560萬(wàn)畝)果品基地、約33.33萬(wàn)公頃(500多萬(wàn)畝)林板(紙)原料林基地，共產(chǎn)生收益86億元，帶動(dòng)林產(chǎn)品加工企業(yè)500多家，增值4億多元。

寧夏回族自治區(qū)通過(guò)封草禁牧、退耕還林還草、遏止采集發(fā)菜、建設(shè)綠色長(zhǎng)廊等生態(tài)工程治理荒漠化，使荒山、荒灘變綠洲，全區(qū)天然草場(chǎng)和可利用面積分別占到總面積的58.25%和50.7%，荒漠化面積由165萬(wàn)公頃減少到125萬(wàn)公頃。中衛(wèi)縣中北村在20世紀(jì)70代中期曾因沙化導(dǎo)致1萬(wàn)多農(nóng)民移民搬遷，經(jīng)多年綜合治理，把約0.67萬(wàn)公頃(10萬(wàn)畝)沙荒地變成良田，遷走的農(nóng)民又搬了回來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”到“人逼沙退”。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推行滴灌節(jié)水技術(shù)成效顯著，目前已應(yīng)用到棉花、小麥、玉米、蔬菜、果樹(shù)等多種作物，應(yīng)用面積近66.67萬(wàn)公頃(1 000萬(wàn)畝)，實(shí)現(xiàn)了灌溉、施肥可控化，引發(fā)了一場(chǎng)節(jié)水節(jié)能、增產(chǎn)增效的“革命”。灌溉水有效利用率由2000年的40%提高到2008年的51%，毛灌溉用水定額由11 805立方米/公頃(787立方米/畝)下降到8 745立方米/公頃(583立方米/畝)，灌溉面積由1996年的約83.14萬(wàn)公頃(1 247.1萬(wàn)畝)增加到2008年的約106.89萬(wàn)公頃(1 603.4萬(wàn)畝)。節(jié)水滴灌面積累計(jì)約366萬(wàn)公頃(5 490萬(wàn)畝)，總節(jié)水量65.88億立方米，相當(dāng)于節(jié)約了41個(gè)新疆天池的蓄水量。通過(guò)滴灌技術(shù)，皮棉畝均單產(chǎn)由1 350千克/公頃(90千克/畝)提高到2 250千克/公頃(150千克/畝)，玉米單產(chǎn)達(dá)19.5噸/公頃(1 300千克/畝)，大豆單產(chǎn)超過(guò)6噸/公頃(400千克/畝)，番茄單產(chǎn)19.5萬(wàn)千克/公頃(1.3萬(wàn)千克/畝)。

江蘇省無(wú)錫市堅(jiān)持生態(tài)文明理念，營(yíng)造人與自然和諧的人居環(huán)境，2007年以來(lái)投入環(huán)境保護(hù)和太湖治理資金超過(guò)320億元。太湖無(wú)錫水域水質(zhì)、藻情及主要出入湖河流水質(zhì)狀況持續(xù)改善，主要飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%。將全市域化為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，各鎮(zhèn)及一些村辦起了污水處理廠，關(guān)?！拔逍　奔啊叭邇傻汀逼髽I(yè)1 739家，實(shí)現(xiàn)了由“環(huán)境換增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。2010年主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫比2005年各累計(jì)削減32%，超額完成“十一五”減排任務(wù)，公眾對(duì)環(huán)境滿意率達(dá)93.79%。

以上事實(shí)說(shuō)明，以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，不僅能夠有效破解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不可持續(xù)的困境，而且能夠最大限度實(shí)現(xiàn)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，從根本上改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面貌。這既是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，在這一文明轉(zhuǎn)型的深刻變革中，又必然使廣大農(nóng)民的思想境界、智力水平和幸福指數(shù)得到全面提升。當(dāng)前，生態(tài)文明在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村推行開(kāi)端良好，盡管搞得好的還是點(diǎn)、片、局部地區(qū)，但是它已展示出強(qiáng)大生命力，反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的方向和前景。可以預(yù)計(jì)，經(jīng)過(guò)幾十年(30～50年)的不懈努力，更高層次的綠色、低碳、高效、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村必將遍布華夏大地。

三、建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村需要注重解決的若干問(wèn)題

按照黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署和國(guó)家“十二五”規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要有效建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，必須通過(guò)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)發(fā)展理念問(wèn)題

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，“觀念決定成敗”。建設(shè)生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)行為模式的一次深刻變革，必須在思想觀念上來(lái)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和更新。目前，有些地方和單位，“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生”的問(wèn)題仍然存在，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)片面追求GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的高速增長(zhǎng)。這說(shuō)明，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還沒(méi)有真正變?yōu)樗懈刹俊⑷罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，陳舊思想觀念和思維方式仍然是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的主要障礙。為此，很有必要在各級(jí)干部和廣大群眾中深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念教育，尤其要把生態(tài)道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，把資源、環(huán)境及其承載能力的狀況作為檢測(cè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康與否的重要尺度，切實(shí)轉(zhuǎn)變各種不符合科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明要求的思想觀念、發(fā)展方式和陳舊習(xí)慣，真正以可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展與環(huán)境雙贏的生態(tài)文明理念和行為模式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問(wèn)題

農(nóng)業(yè)本身就是一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)，具有自我循環(huán)、生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)功能，一些工業(yè)污水、廢棄物、噪聲等也需要靠農(nóng)業(yè)消解。特別是綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，以其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)出的高效性、資源的循環(huán)性、生產(chǎn)的惠民性、發(fā)展的可持續(xù)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步增長(zhǎng)開(kāi)辟了路徑。三大產(chǎn)業(yè)之間和二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也是如此。只要按照生態(tài)循環(huán)原理和低碳動(dòng)作方式組織生產(chǎn)，做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就能把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提高到一個(gè)新的更高層次，開(kāi)創(chuàng)新局面。

(三)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品檢測(cè)還很不完備，存在很大的“空白”。近幾年發(fā)生的一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都與生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)缺失或執(zhí)行不嚴(yán)有關(guān)。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我們必須做到，所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)，從地頭到餐桌，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和相關(guān)的檢測(cè)手段、責(zé)任追究制度，以使所有生產(chǎn)者、營(yíng)銷(xiāo)者都有所遵循，受到制約。當(dāng)然，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和建立監(jiān)測(cè)體系要與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，從不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，積極推行，分步實(shí)施，逐步到位。

(四)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“龍頭企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，做到區(qū)域布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)從原料到成品、到消費(fèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既有利于大幅度增產(chǎn)增效，又有利于改善生態(tài)環(huán)境、確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

(五)資源循環(huán)利用問(wèn)題

我國(guó)年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿約7億噸，豬、牛、雞三大類(lèi)畜禽糞便27億噸，農(nóng)村生活垃圾2.8億噸，農(nóng)村污水年排放90多億噸。這些廢棄物，既是造成面源污染的源頭，又是農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的重要養(yǎng)分來(lái)源?！爸挥蟹佩e(cuò)了位置的資源，沒(méi)有不可利用的垃圾”。通過(guò)秸稈還田、生物質(zhì)發(fā)電、發(fā)展沼氣等，大量廢棄物都可以變?yōu)橛袡C(jī)肥料和新能源，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化，從而創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)植、環(huán)境價(jià)值、民生價(jià)值。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，逐步減少化肥施用量;鼓勵(lì)用生物技術(shù)防治病蟲(chóng)害，減少農(nóng)藥使用量;鼓勵(lì)廢棄物再利用，減少環(huán)境污染。這些方面各地區(qū)已有成熟經(jīng)驗(yàn)、做法，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，積極推廣。

(六)科技創(chuàng)新與應(yīng)用問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)集中力量在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破:①有機(jī)肥料的突破。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，化肥仍然不可或缺，但要逐漸減少用量，實(shí)行科學(xué)施肥，至關(guān)重要的是抓好秸稈資源、農(nóng)業(yè)廢棄物和人畜糞便的利用。應(yīng)當(dāng)圍繞著全國(guó)近40億噸有機(jī)肥資源的轉(zhuǎn)化，組織科研力量攻關(guān)，力求在配套技術(shù)和設(shè)備上有重大突破。②良種培育的突破。我國(guó)農(nóng)業(yè)地域性強(qiáng)，在保護(hù)地方特有品種的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生資源的馴化和新品種的培育，不斷開(kāi)發(fā)出新的抗病蟲(chóng)害、抗逆性、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)種子、種苗。③新型肥料的開(kāi)發(fā)。如針對(duì)不同作物、不同栽培方式等特殊條件下的施肥特點(diǎn)而專(zhuān)門(mén)研制的葉面肥、微量元素肥料、氨基酸肥料等。我國(guó)有關(guān)科研單位研發(fā)的新型作物緩控釋肥，經(jīng)試驗(yàn)，一般可節(jié)肥10%～15%，同肥量可增產(chǎn)10%～15%，最高達(dá)40%以上，增效1 800元/公頃(120元/畝)左右，并能減少水土污染。④生物農(nóng)藥研制的突破。1959年出版的《中國(guó)土農(nóng)藥志》記載，我國(guó)能用作農(nóng)藥的植物有403種，具有包括殺菌、殺蟲(chóng)、除草和抗病毒的作用。隨著化學(xué)農(nóng)藥的普及，我國(guó)傳統(tǒng)土農(nóng)藥使用逐漸減少。近年來(lái)，中科院植物研究所從幾十種治蟲(chóng)植物中篩選了10余種殺蟲(chóng)活性植物，研制出的“0.25莨菪烷堿乳劑”，對(duì)蚜蟲(chóng)、菜青蟲(chóng)、棉鈴蟲(chóng)、黃刺蛾等多種害蟲(chóng)具有較強(qiáng)的殺傷力，其蟲(chóng)口減退率達(dá)90%以上。實(shí)際上，土農(nóng)藥加現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)，不僅滅蟲(chóng)效果好，而且無(wú)藥害。⑤污染修復(fù)技術(shù)的突破。為有效根治環(huán)境污染，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外研制了一系列污染修復(fù)技術(shù)，包括植物修復(fù)、微生物修復(fù)以及物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物工程修復(fù)技術(shù)，或兼而有之的復(fù)合型修復(fù)技術(shù)。這些技術(shù)在一定區(qū)域內(nèi)試驗(yàn)、應(yīng)用，都取得了較好的成效。由于我國(guó)環(huán)境污染類(lèi)型多、成因復(fù)雜，大氣和水體污染在切斷污染源后通過(guò)稀釋、自凈作用，污染問(wèn)題可逐漸減輕，而土壤污染一旦發(fā)生，尤其是重金屬污染，治理最難，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有時(shí)要靠化學(xué)藥劑淋洗、換土等方法才能最終解決。而且沒(méi)有一種修復(fù)技術(shù)可以治理各種類(lèi)型的環(huán)境污染，必須根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地篩選、組合相關(guān)技術(shù)，進(jìn)行長(zhǎng)期的定位處理和整治。這也是污染容易修復(fù)難，修復(fù)成本大、周期長(zhǎng)的原因所在。

雖然許多新技術(shù)成果的應(yīng)用還不夠廣泛，新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化還受到種種條件的制約，但是它已昭示了這些新技術(shù)未來(lái)的希望。若能在政策及人、財(cái)、物力方面加大扶持力度，這些新技術(shù)的“星星之火”，就會(huì)成為“燎原之勢(shì)”。

(七)總體布局問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)耕地面積少、丘陵山地多的國(guó)家，在整個(gè)國(guó)土面積中，丘陵山地占66%，平地占34%;其中，耕地占12.67%，林地占31.64%，草原占41.67%。目前的態(tài)勢(shì)是，僅有1.2億公頃(18億畝)耕地的農(nóng)區(qū)承擔(dān)全部糧、棉、油的生產(chǎn)，而所產(chǎn)糧食的40%又被豬、牛、雞等畜禽吃掉，農(nóng)區(qū)壓力過(guò)大。相比之下，大片山區(qū)、草原的開(kāi)發(fā)利用則很不充分，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、木本糧油產(chǎn)業(yè)潛力很大。對(duì)此，96歲高齡的著名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家石山和其他一些專(zhuān)家學(xué)者呼吁“種草養(yǎng)畜，糧草并舉，建設(shè)大農(nóng)業(yè)”，以解決“人畜爭(zhēng)糧”的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)、山區(qū)、草原平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。這一倡議，符合我國(guó)實(shí)際，符合建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、規(guī)劃、實(shí)施。要把目光由只注重1.2億公頃(18億畝)耕地的“小農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虬ㄉ絽^(qū)、草原、森林在內(nèi)的約6.67億公頃(100億畝)農(nóng)用地的“大農(nóng)業(yè)”，在繼續(xù)重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。苜蓿干草的蛋白質(zhì)含量在18%以上，1千克苜蓿干草中的粗蛋白就相當(dāng)于0.5千克豆餅。一般田地種植苜蓿，年均產(chǎn)干草可達(dá)到22.5噸/公頃(1.5噸)，真正做到“人吃糧、畜吃草”，“糧食雙豐、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境雙贏”。

(八)社會(huì)和諧問(wèn)題

做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層的社會(huì)管理和服務(wù)工作，形成良好的社會(huì)生態(tài)，是一個(gè)嶄新的、意義重大的課題。實(shí)踐表明，繼續(xù)沿襲“上級(jí)管下級(jí)、干部管群眾”的老一套做法行不通了，而實(shí)行由群眾創(chuàng)造、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范的村民自治，在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)和組織群眾依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我服務(wù)、自我約束”，真正讓群眾當(dāng)家作主，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)、文明發(fā)展的有效途徑。從各地推行情況看，凡是真正這樣做了的農(nóng)村基層，都極大調(diào)動(dòng)了群眾參政議政、“自管自”的積極性，不但推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，而且解決了許多干部“管不了、管不好”的老大難問(wèn)題，密切了干群關(guān)系、鄰里關(guān)系，群眾的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，出現(xiàn)了積極向上、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、文明禮讓的新風(fēng)尚，打架斗毆、上訪鬧事、刑事犯罪、“黃賭毒”等歪風(fēng)邪氣也銷(xiāo)聲匿跡了。

(九)政策與法規(guī)傾斜問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，成就輝煌。相比之下，城市快于農(nóng)村、工業(yè)快于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。黨中央及時(shí)作出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略決策，意義重大深遠(yuǎn)，并已初見(jiàn)成效。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一重大決策的實(shí)施，還需要進(jìn)一步加大力度，更加有效地開(kāi)展工作。而在整個(gè)扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策傾斜中，需要按照科學(xué)發(fā)展的要求，重點(diǎn)支持生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，加快由“石油農(nóng)業(yè)”向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化。特別應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、面源污染治理以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和文化事業(yè)的扶持，為這些產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。同時(shí)要強(qiáng)化法制建設(shè)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，依法保護(hù)公民的生態(tài)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)益。這對(duì)推進(jìn)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)非常必要，不可或缺。

(十)政績(jī)考核問(wèn)題

按照建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的要求，應(yīng)當(dāng)修訂單純考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境和社會(huì)民生指標(biāo)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、辦法，制定符合“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”要求的考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧、民生改善方面的權(quán)重，使考核對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村又好又快發(fā)展起到引領(lǐng)、導(dǎo)向、保障作用。在這方面，江蘇省南京市做得比較好。南京市頒布實(shí)施的《郊縣鎮(zhèn)街分類(lèi)考核實(shí)施辦法》，明確對(duì)6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街不再進(jìn)行GDP考核，而是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三種類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)考核。新的考核辦法將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定作為四個(gè)基本考核指標(biāo)，考核權(quán)重占40%，分類(lèi)考核權(quán)重占60%。在基本考核指標(biāo)中，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”權(quán)重只占8%，而民生改善占14%，生態(tài)文明占9%，和諧穩(wěn)定占9%，突顯了關(guān)注民生、關(guān)注生態(tài)文明、關(guān)注和諧穩(wěn)定的科學(xué)發(fā)展理念。南京市還把群眾對(duì)鎮(zhèn)街工作的滿意度作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。新考核辦法的實(shí)施，一改過(guò)去在招商引資中不惜拼政策、拼地價(jià)，損壞當(dāng)?shù)亓己蒙鷳B(tài)環(huán)境，以致發(fā)展難以為繼的被動(dòng)局面，為鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。廣東省增城市對(duì)北部生態(tài)保護(hù)區(qū)不再考核GDP和財(cái)政收入指標(biāo)，貴州省貴陽(yáng)市大幅度增加生態(tài)指標(biāo)的考核權(quán)重，都收到了良好效果。

建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，是一項(xiàng)偉大而艱巨的社會(huì)工程，必須在各級(jí)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，提出并實(shí)行有效舉措，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。要重視調(diào)查研究，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問(wèn)題，以確保這項(xiàng)利國(guó)利民、意義重大而深遠(yuǎn)的事業(yè)順利健康發(fā)展。