夏杰長 歐陽文和

（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所,北京100836）

服務(wù)業(yè)正在成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量,大多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的日益重要性,正在動(dòng)用各種力量、采取多元舉措推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。我們認(rèn)為,政府與市場(chǎng)是推進(jìn)地方服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的兩大力量,從政府視角分析,可從以下十個(gè)方面推進(jìn)地方服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀念深化對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)已經(jīng)完全不是洗個(gè)澡、吃個(gè)飯那么簡單的事了,而是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。如果說上世紀(jì)六七十年代的干部不會(huì)抓農(nóng)業(yè)就不是好干部,八九十年代的干部不會(huì)抓工業(yè)就不是好干部,那么,到了今天,不會(huì)抓服務(wù)業(yè)的干部就不是合格的干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化,學(xué)習(xí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識(shí),轉(zhuǎn)變觀念、深化對(duì)服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí),把服務(wù)業(yè)當(dāng)作城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略支撐來抓好落實(shí)。

二、結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新因地制宜發(fā)展服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)發(fā)展各地有普遍的共性,但更有各地的“個(gè)性”差異,這就要求各地的政策不能千篇一律,需要在國家大政方針一致的前提下,強(qiáng)調(diào)個(gè)性化特色化發(fā)展,勇于創(chuàng)新,敢于開拓,摸索出一條切合本地特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。服務(wù)業(yè)是依托城市而起的產(chǎn)業(yè),城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體,城市的性質(zhì)不同,服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和著力點(diǎn)就應(yīng)有所不同。這就需要各種類型的城市來創(chuàng)新政策著力點(diǎn),實(shí)施適合自身城市發(fā)展的政策措施。根據(jù)我國城市性質(zhì)的不同類型,可以將它們的轉(zhuǎn)型概括為三類,即工業(yè)型城市轉(zhuǎn)型、區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)型和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。三類轉(zhuǎn)型所對(duì)應(yīng)的核心目的分別是提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、與周邊地區(qū)之間形成深入的產(chǎn)業(yè)分工與合作以及尋找接替產(chǎn)業(yè)。工業(yè)型城市的轉(zhuǎn)型,宜優(yōu)先發(fā)展能夠體現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),以降低社會(huì)交易成本和提高資源配置效率。區(qū)域性中心城市的轉(zhuǎn)型,必須要形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)功能體系要較為完善,使服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力和輻射力。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要解決接續(xù)或者替代產(chǎn)業(yè)問題。我國許多地方的實(shí)踐表明,退二進(jìn)三,即退出傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)業(yè),進(jìn)入生態(tài)旅游、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè),是資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型的一條行之有效的途徑。

三、實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展至一定程度,尤其是地方服務(wù)業(yè),需要自上而下的政策激勵(lì)。為更好地促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展,地方政府應(yīng)在中央關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的引領(lǐng)下,制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和政策。

1.做好服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃工作,制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。科學(xué)的規(guī)劃是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),有了規(guī)劃才能使地方服務(wù)業(yè)發(fā)展在國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下,以立足現(xiàn)狀、著眼未來的戰(zhàn)略謀劃實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)科學(xué)、有序、健康、持續(xù)、高效發(fā)展。2010年是規(guī)劃年,各地對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)劃總體上是重視的,許多地方都借助“外腦”來編織規(guī)劃,比起過去自己閉門造車有了很大進(jìn)步。但是,我們對(duì)規(guī)劃能否有效實(shí)施還有所擔(dān)心。因?yàn)?2011年或者2012年地方黨委和政府分別要換屆。上任政府做規(guī)劃,下任政府實(shí)施規(guī)劃,這就有一個(gè)銜接問題。規(guī)劃到底有多大的硬約束力,就有一個(gè)疑問?，F(xiàn)在的問題不是政府要不要做規(guī)劃,而是制定的規(guī)劃如何實(shí)施。如何在尊重市場(chǎng)基礎(chǔ)作用的同時(shí),通過產(chǎn)業(yè)政策貫徹政府意圖,從而強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用,提高實(shí)施規(guī)劃的自覺性。因此,各級(jí)地方政府要采取有效措施,將服務(wù)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的空間布局與城市空間形態(tài)同步發(fā)展,保證服務(wù)業(yè)的發(fā)展按照城市規(guī)劃布局合理發(fā)展。地方政府要通過建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制,確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。各地要按照功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的原則,編制各自的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳,提高全社會(huì)對(duì)規(guī)劃及實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí),提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性,共同推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。

2.發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性作用。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金本身規(guī)模并不大,但它是一種財(cái)政補(bǔ)助資金,能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大作用。重視服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的“倍增”作用。按照產(chǎn)業(yè)政策的要求,選好領(lǐng)域,找準(zhǔn)項(xiàng)目,通過引導(dǎo)資金對(duì)這些領(lǐng)域和項(xiàng)目的投入來引領(lǐng)地方和社會(huì)資金的“進(jìn)入”,這樣就可以保證地方和社會(huì)資金的投入更好地體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)服務(wù)業(yè)的要求,從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。[1]

3.立足于優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)。地方政府要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn),特別要加速發(fā)展通信及信息服務(wù)業(yè),積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè),規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè),努力拓展租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè),并要不斷提高這些領(lǐng)域的服務(wù)水平和技術(shù)含量,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的服務(wù)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè),推廣和規(guī)范物業(yè)管理,加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面開展職業(yè)培訓(xùn),扶植教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長；發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)責(zé)任,健全公共財(cái)政體制,把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。

4.完善服務(wù)業(yè)企業(yè)組織,培育大型龍頭服務(wù)企業(yè),完善中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)的改革改組,大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體,培育好引領(lǐng)國家和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的大型龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)永遠(yuǎn)存在大中小企業(yè)并存的格局,其特點(diǎn)就是多樣性。考慮到我國勞動(dòng)人口眾多、勞動(dòng)就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況,要積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展,不斷優(yōu)化中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,盡可能放水養(yǎng)魚,減輕其各種稅費(fèi),發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì),讓它們真正成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”。

四、消除制度歧視,為服務(wù)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

也許是長期以來對(duì)服務(wù)業(yè)忽視的原因,對(duì)服務(wù)業(yè)方面的制度歧視一直存在,比如說價(jià)格。很多服務(wù)業(yè)企業(yè)的用水價(jià)格跟工業(yè)是不一樣的,用電價(jià)格也受到歧視,為什么要這樣做？眾所周知,國家提倡建立節(jié)能降耗的“低碳”產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)相對(duì)工業(yè)來說,資源消耗、排放等各方面都更少,但是面臨的都是不一樣的要素投入價(jià)格,而這種價(jià)格歧視恰恰是政府所制定和維護(hù)的。當(dāng)然還有其他的很多領(lǐng)域,某些過度的城市管制也使得一些本來可以創(chuàng)造就業(yè)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得不到發(fā)展。筆者相信,在北京任何一個(gè)人上街要找一個(gè)人擦皮鞋是很難的事情。然而在成都、長沙,往街邊的任何一個(gè)米粉店一坐馬上會(huì)有人來給你擦皮鞋。筆者認(rèn)為,在金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)期,讓這些工種的存在是很必要和重要的。因?yàn)槟阕屵@些人擦一下皮鞋既方便了老百姓,又使部分群體有了收入來源,可能影響市容,但這些人可能就不會(huì)去搶和偷摸,可能也用不著吃低保,從而減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān),也有利于增加收入和擴(kuò)大需求。現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)應(yīng)該是消費(fèi),特別是服務(wù)消費(fèi)。但所有的消費(fèi)都是以收入為基礎(chǔ)的。筆者認(rèn)為,各地只要消除制度歧視,放松管制,創(chuàng)造寬松的環(huán)境,許多服務(wù)業(yè)會(huì)自發(fā)地發(fā)展起來。

（1）投入指標(biāo)。一般來講，投入指標(biāo)主要從資金、人力資源兩方面來考慮。R＆D經(jīng)費(fèi)支出和R＆D人員投入常被用于表征創(chuàng)新投入。本文選取R＆D人員折合全時(shí)當(dāng)量來表征人力資源方面的投入，選取R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出表征研發(fā)資金方面的投入。

五、建立有效的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制,確保各項(xiàng)服務(wù)業(yè)工作有序推進(jìn)

現(xiàn)在許多地方政府都組建了“服務(wù)業(yè)辦”或者“服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。筆者認(rèn)為,應(yīng)不斷完善和健全“服務(wù)業(yè)辦”或“服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的職能,落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度,協(xié)調(diào)解決影響全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。按照“一業(yè)一責(zé)”原則,建立由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,主管部門具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門密切配合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。各地還應(yīng)建立一套健全完善的服務(wù)業(yè)績效考核體系,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),認(rèn)真組織實(shí)施好對(duì)地方及相關(guān)部門的績效考核,通過定性定量的考核,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的“服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督”作用,通過服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織,建立起政府與服務(wù)企業(yè)間的“橋梁”,避免政府對(duì)服務(wù)企業(yè)過多的直接管理和市場(chǎng)的無序與過度競爭。

六、加強(qiáng)載體和項(xiàng)目建設(shè),提升服務(wù)業(yè)競爭力

以“服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、服務(wù)品牌”和“建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”為主要抓手,推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)競爭力。比如,山東省泰安市提出了全市服務(wù)業(yè)“1030”工程,使其進(jìn)一步明確功能定位和發(fā)展目標(biāo),增強(qiáng)核心競爭力。地方政府應(yīng)建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)考核指標(biāo)體系和機(jī)制,打響服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)的若干品牌,培育起數(shù)家省級(jí)及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的示范區(qū)。①各級(jí)政府要認(rèn)真研究城市化、工業(yè)化、國際化的發(fā)展規(guī)律,超前謀劃一批發(fā)展前景好、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目,搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備,每年都要從中確定實(shí)施一批大項(xiàng)目,跟蹤監(jiān)督管理,確保盡快發(fā)揮效益。與此同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)中小企業(yè)全面發(fā)展。

七、完善服務(wù)業(yè)財(cái)政稅收政策,強(qiáng)化政府的調(diào)控作用

財(cái)政是支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)于大多數(shù)服務(wù)業(yè)而言,不可能主要由財(cái)政直接投資來支持其發(fā)展,而是要通過多樣化的支持方式豐富財(cái)政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式,提高財(cái)政資金的使用效果,來推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與成長。綜合運(yùn)用財(cái)稅手段多樣化地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,比如通過減免稅、加速折舊、增加費(fèi)用扣除、允許虧損抵補(bǔ)、延期納稅等方式來支持服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；清理整頓服務(wù)業(yè)收費(fèi)問題,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過稅收政策的傾斜與引導(dǎo),大力鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（信息、科技開發(fā)、會(huì)展、咨詢和法律服務(wù)等）和新興服務(wù)業(yè)（房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、物流、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)和文化體系等）的可持續(xù)發(fā)展,提升高端服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的地位,促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,把服務(wù)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,按照目前的稅收體制,地方只有征管權(quán)而沒有稅政權(quán),這在一定程度上約束了稅收政策的運(yùn)用。筆者認(rèn)為,要維護(hù)稅收的完整性和嚴(yán)肅性,這是毋庸置疑的,但是,對(duì)許多服務(wù)業(yè)企業(yè)而言,最迫切的是規(guī)范整頓各種不合理的收費(fèi),降低進(jìn)入門檻,破除行業(yè)間的壟斷。

八、完善金融政策,解決服務(wù)業(yè)發(fā)展融資難問題

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的個(gè)性化、多樣性與金融業(yè)特別是銀行業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營模式發(fā)生了矛盾。到目前為止,還沒有很好地找到化解這一矛盾的鑰匙。在這里,筆者嘗試性地提出以下對(duì)策措施,試圖破解這一矛盾。

1.建立多元化服務(wù)業(yè)投融資體系。逐步建立以財(cái)政資金為引導(dǎo),信貸、外資、社會(huì)資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體系,引導(dǎo)科技銀行和社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu),設(shè)立種子基金、天使基金、債權(quán)基金、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)投引導(dǎo)基金等,滿足成長性企業(yè)在種子、起步、成長和擴(kuò)張等各階段對(duì)資金的需求,盡力緩解服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難的問題。

2.創(chuàng)新金融支持服務(wù)業(yè)的方式。在信貸融資方面,擴(kuò)大收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)部分服務(wù)業(yè)企業(yè)抵押物不足問題,銀行可以推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、文化創(chuàng)意企業(yè)貸款、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款及小額擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。在股權(quán)融資方面,鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)到股票主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資和再融資。在債券融資方面,支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和可轉(zhuǎn)換債券等直接融資產(chǎn)品,不斷拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)的直接融資渠道。

3.健全金融機(jī)構(gòu)體系,提高金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。服務(wù)業(yè)內(nèi)容十分豐富,單一的金融機(jī)構(gòu)不可能囊括全部的服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)。要大力發(fā)展多種類型的金融機(jī)構(gòu),發(fā)展多層次的信貸市場(chǎng)。完善商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程,增強(qiáng)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持能力。特別要健全、完善面向農(nóng)村和中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu),為解決農(nóng)村服務(wù)業(yè)和中小服務(wù)企業(yè)的融資難問題創(chuàng)造條件。

4.鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,助推新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè),技術(shù)創(chuàng)新存在高風(fēng)險(xiǎn)性,需要投入大量資金,資金投入往往成為重要“瓶頸”制約,這就需要建立多層次、多元化的投融資機(jī)制來解決。一方面應(yīng)建立完善多層次的資本市場(chǎng)體系,大力鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。另一方面,應(yīng)充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,降低銀行貸款門檻,努力拓寬融資渠道,調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),完善政策支撐體系,吸引社會(huì)資本進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)“以政府投資為主”向“以社會(huì)投資為主”的有序轉(zhuǎn)換。

九、健全科技政策,提高科技含量,推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化

縱觀人類發(fā)展歷史,制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,實(shí)施有效的科技政策,強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對(duì)服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)發(fā)展的推動(dòng)作用,是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略選擇。

1.加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的宏觀管理和政策引導(dǎo)。一是科學(xué)界定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),形成按營利機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的分類管理。考慮部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可能具有的非營利性特征,制定專門針對(duì)非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法。二是加大政府對(duì)科技服務(wù)的采購,政府各部門科技服務(wù)采購應(yīng)面向全社會(huì),實(shí)行公開、公平和公正的制度化操作。三是大力發(fā)展和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會(huì)、企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)、專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展,重視行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。四是進(jìn)一步下放政府職能,特別是一些服務(wù)性和事務(wù)性的業(yè)務(wù),如將科技項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目驗(yàn)收等業(yè)務(wù)下放給科技服務(wù)機(jī)構(gòu),擴(kuò)展其發(fā)展空間。五是加強(qiáng)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打破部門對(duì)公共信息的壟斷,降低科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取公共性信息資源的成本。

2.深化科技服務(wù)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。一是以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開為原則,著重推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,深化事業(yè)單位的改革,建立非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)建立企業(yè)化管理體制,面向市場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)。二是引導(dǎo)科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點(diǎn)建立適應(yīng)知識(shí)型科技服務(wù)企業(yè)合伙制,以推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新。三是深化公益性科研院所和科技服務(wù)類事業(yè)單位的改革,改變科技服務(wù)機(jī)構(gòu)小、散、弱的局面,通過資源重組和整合,做大做強(qiáng)一批綜合性和專業(yè)性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

3.深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,鼓勵(lì)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)間建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一是企業(yè)充分利用科研院所和大專院校的人才優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、掌握前端的科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及信息廣泛及時(shí)等若干優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與科研院所、大專院校的長效聯(lián)系機(jī)制,實(shí)施“科技聯(lián)姻”工程。二是搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),使企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)上做到“生產(chǎn)一代、研制一代、開發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”,通過不斷地技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)我國高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,并帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),攀升全球價(jià)值鏈的高端。三是積極鼓勵(lì)各類高技術(shù)服務(wù)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合研發(fā)、共同投標(biāo)、知識(shí)共享、聯(lián)合營銷等行動(dòng)。[2]

4.加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)和信用評(píng)級(jí)工作,健全社會(huì)信用體系和相關(guān)法律法規(guī),加快全社會(huì)信用體系建設(shè),逐步建立全國重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)平臺(tái),實(shí)行服務(wù)企業(yè)信用報(bào)告制度。二是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,推動(dòng)信息服務(wù)、科技研發(fā)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化,重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和引導(dǎo),支持企業(yè)申請(qǐng)國際國內(nèi)專利和標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等方式參與和制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。四是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式,支持企業(yè)之間的專利許可、交叉許可,推進(jìn)科技成果共享和協(xié)作研發(fā)。

十、實(shí)施人力資源政策,打造人才高地

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要出路,而有效的人力資源政策既能夠?yàn)閯趧?dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,也是提升服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和服務(wù)業(yè)競爭力的重要手段。由此,要逐步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源政策,加快服務(wù)業(yè)人才開發(fā),為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格的人才。

1.樹立發(fā)展新理念,抓緊制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。第一,乘《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的東風(fēng),抓緊制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)專項(xiàng)戰(zhàn)略,全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,逐步實(shí)現(xiàn)由普通勞動(dòng)力大國向人才大國的轉(zhuǎn)變,以推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,將比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競爭力。第二,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。政府相關(guān)部門在編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí),要緊扣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的變化趨勢(shì),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)來培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)備人才,提供及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的人才市場(chǎng)信息,正確引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。

2.利用勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì),重視發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。第一,我國是勞動(dòng)力資源非常豐富的人口大國,發(fā)展服務(wù)業(yè)不能脫離這一基本國情。要立足于比較優(yōu)勢(shì)形成我國服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì),可優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)、工程承包、勞務(wù)輸出等具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。第二,要強(qiáng)調(diào)對(duì)這些領(lǐng)域就業(yè)者進(jìn)行人力資源開發(fā)。不斷提高就業(yè)者的知識(shí)含量和技術(shù)含量,增加這些行業(yè)的附加值。第三,充分發(fā)揮我國人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè),適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給,滿足多樣化的服務(wù)需求。第四,繼續(xù)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民服務(wù),重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。第五,要積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.健全服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。首先是改革現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制,發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)三方共同的力量,實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化的培養(yǎng)機(jī)制,改革傳統(tǒng)的“填鴨式”人才培養(yǎng)方法。其次是全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度,建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)科技咨詢師、項(xiàng)目管理師、質(zhì)量認(rèn)證師、資產(chǎn)評(píng)估師、會(huì)計(jì)師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、美容師等職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作,提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。第三是對(duì)從事高端技術(shù)服務(wù)業(yè)人才實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制和綜合保障體系,包括個(gè)人所得稅的減免、大城市落戶、職稱評(píng)定、社會(huì)保障計(jì)劃,解決配偶就業(yè)和子女上學(xué)等問題。

4.優(yōu)化財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu),支持發(fā)展職業(yè)教育,為服務(wù)業(yè)打造合格人才。大力發(fā)展職業(yè)教育,為服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用型人才是“十二五”期間的重要任務(wù)。首先,要堅(jiān)持統(tǒng)籌財(cái)政性教育資金,重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,使其具有與普通高等教育同等的地位。其次,國家要發(fā)揮財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠和土地政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心、支持職業(yè)教育的發(fā)展,為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。第三,應(yīng)鼓勵(lì)各種教育機(jī)構(gòu)發(fā)展跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn),建立完善的相關(guān)職業(yè)資格制度,提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì),使其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.加大高端服務(wù)業(yè)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,建立高端服務(wù)業(yè)人力資源儲(chǔ)備庫。第一,鼓勵(lì)從跨國公司和國內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)先進(jìn)的人才培訓(xùn)理念和模式,全面推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才的交流合作,招攬國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物。第二,制定高端服務(wù)業(yè)人才分類開發(fā)計(jì)劃,引導(dǎo)高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不同層次和類型的高端服務(wù)業(yè)教育。第三,健全企業(yè)家服務(wù)體系,吸引和培育更多具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的企業(yè)家。第四,完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制,積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式,建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制,將高端服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高級(jí)人才所產(chǎn)生的有關(guān)住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用,依法列入成本核算。

注釋：

①見《泰安市服務(wù)業(yè)載體建設(shè)“1030”工程考核調(diào)度辦法（試行）》。

[1]夏杰長.中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中國財(cái)貿(mào)導(dǎo)刊,2010（19）：7-8.

[2]趙弘,趙凱.加快中關(guān)村高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展 [EB/OL].（2009-03-09）.http://www.ssfcn.com/kcnew s_detail125. asp？id=5991.