楊文鋒

（中國民航飛行學院，四川 廣漢 618307）

1 質量與安全

1.1 質量、安全與質量特性

ISO9000：2000標準對“質量”的定義是：一組固有特性滿足要求的程度即這個依托對象的什么質量特性從什么程度上滿足顧客及法律法規(guī)的要求。因此，關注產品質量，最終歸結到關注產品的質量特性上來。

所謂質量特性，即是定量化的質量，這樣才有利于質量的控制。而由于質量特性的選擇方法不一樣，有很多質量特性依據(jù)現(xiàn)有的測量技術是不能直接測量其特性值的。在這種情況下就設法用可測量的代用特性來代替它真正質量特性，即代用質量特性[1]。產品的質量特性依據(jù)其不同的產品類型而有所區(qū)別，如對于實體產品一般主要包括性能（即使用功能）、壽命、可靠性、安全性、經濟性等質量特性；對于服務業(yè)質量特性主要包括安全性、功能性、經濟性、舒適性、及時性、文明性等。

因此，可以看出，質量特性中一般包含了安全這一特性指標。沒有安全的基本保障，產品或服務很難得到顧客的認可，產品或服務質量也相應很低。因此，安全是產品質量特性中的一個重要的指標，安全是質量的基礎。但反過來，質量特性又不僅限于安全方面。比如，某個產品的基本使用功能（性能）都難以達到，安全特性也就失去意義。但是，質量又不能完全地涵蓋安全這一特性，對民航業(yè)尤其如此。

1.2 質量與安全，體現(xiàn)了對實施主體不同的要求

質量要求體現(xiàn)了對組織的內部及外部要求，即建立、實施并改進質量管理體系以滿足顧客需求的內部要求和滿足適應的法律法規(guī)的外部要求；而安全更多體現(xiàn)了適航法規(guī)這一外部要求。一般而言，質量是以建議的形式，通俗的說是“你可以做得更好，而且，我們可以幫你做得更好”。安全是法律法規(guī)的硬性規(guī)定，反映了“你必須做，且你必須做得更好，且有一個最低的標準”，這個標準在民航業(yè)可以稱作為“可接受的安全水平（ALOS）”。一個組織可以不建立并實施質量管理體系或進行ISO9001的認證，除非這個組織想通過這種符合性的認證來提升顧客對其產品或服務的認可，進而提高其產品或服務的市場競爭力和組織的經濟效益。對于航空工業(yè)而言，可以選擇IAQS 9100系列標準（我國按HB 9100標準）的要求對航空器設計、生產及維修企業(yè)建立質量管理體系，IAQS 9100系統(tǒng)標準是對合同及適用的法律法規(guī)的補充，而不是替代，如標準與適用的法律法規(guī)要求有矛盾，以后者為準。而航空工業(yè)作出建立質量管理體系的戰(zhàn)略決策后，一般是綜合選擇IAQS 9100標準要求與適航當局對質量控制系統(tǒng)的要求作為依據(jù)，二者相互補充，以滿足對內的顧客要求和對外的法規(guī)要求。這種對外的法律法規(guī)要求，更多的是一種安全控制，而沒有包括安全策劃、安全保證及安全持續(xù)改進的內容。

另外，對主體安全的要求更為宏觀，是框架型的體系。盡管它也要求企業(yè)建立一套符合適航當局要求的體系，但對體系的具體內容并無詳細規(guī)定，而是由各企業(yè)根據(jù)自身實際情況自行制定[2]。而質量及其標準化更偏重于管理的具體過程，是一種基于過程和結果的管理方式，并以詳盡、具體的標準化要求對過程和結果進行約束。

1.3 質量更關注過程與結果，而安全更關注要素

ISO9000系列標準是從宏觀角度對組織或企業(yè)的產品、過程及體系予以規(guī)定，而更為詳細的規(guī)定則通過相應的國家標準、行業(yè)標準及地方標準進行明確。之所以說質量更關注結果，是因為組織的質量是通過相應的標準及質量特性反映出來的（或是以標準及質量特性對產品或服務質量進行控制）。質量本身也可理解為標準化，只有符合標準（ISO 9000系列標準、IAQS系列標準、國標、行業(yè)標準及地方標準等）和相應的質量特性（真正質量特性及組織為達到真正質量特性而制定的代用質量特性），產品及服務質量才滿足要求。所以，質量更多是以標準和質量特性為基礎而進行符合性和定量化的審計。

而安全不能以結果來衡量，這從安全的定義，即安全是一種狀態(tài)就可以清楚明白。安全須通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，這一過程是對影響安全的諸多要素，如人、機、料、法、環(huán)（“4M1E”）進行控制（航空維修中，我們可以稱之為“工序能力控制”），或安全管理的5大要素即管理承諾與策劃、風險管理、安全信息、實施與控制以及監(jiān)督、測評與改進進行控制，使這些要素將造成不安全事件的可能性以及事件的嚴重性降低到理論可能的最低水平（ALARP）或可接受的安全水平。

1.4 評審方式及內容規(guī)定程度的差異

對組織質量方面的審核一般通過第三方認證機構對手冊、程序進行評審，較為具體和細化，會針對具體考核內容制定相應的評分標準和評分辦法，并對考核內容逐項逐條進行評定，驗收和復審需要逐個班組、逐個車間地進行。而局方對安全管理的評審原則為是否建立并有效運行，偏向于主要框架和要素的完整性，是對各要素符合性的定性審計。[1]

例如，質量管理在管理職責中明確了管理承諾、以顧客為關注焦點、質量方針、策劃、職責、權限與溝通、管理評審的要求；在資源管理中對資源提供、人力資源、基礎設施和工作環(huán)境提出了通用要求；在產品實現(xiàn)策劃中規(guī)定了策劃的內容和項目管理、風險管理、技術狀態(tài)管理、工作轉移控制的要求；在與顧客有關的過程中規(guī)定了與產品有關要求的確定和評審內容；在設計和開發(fā)中規(guī)定了設計和開發(fā)策劃、輸入、輸出、評審、驗證、確認和更改的控制要求；規(guī)定了顧客財產的控制要求；在測量、分析和改進中對顧客滿意、內部審核、過程的監(jiān)視和測量、產品的監(jiān)視和測量、不合格品控制、數(shù)據(jù)分析、持續(xù)改進、糾正措施、預防措施規(guī)定了要求……。適航當局的法規(guī)、程序對以上內容未規(guī)定或未明確規(guī)定，但對以下內容的規(guī)定則更為明確或原則性更強，如對局方批準的文件、資料要求；對培訓、考核、持證上崗規(guī)定；在TC階段對產品的設計與開發(fā)控制；在供應商控制中對采購過程、采購信息、采購產品驗證的具體要求；對制造與特種工藝、無損檢測、機載軟件的控制要求；對制造過程中的適航審定要求；對統(tǒng)計質量控制、試驗控制、不合格品評審、處理、報告、召回規(guī)定等。

2 質量管理與民航安全管理的聯(lián)系與結合

質量管理經歷了質量控制、質量保證與全面質量的3個階段，同樣，安全管理也有類似的3個階段，即安全控制、安全保證與全面安全。

2.1 質量控制與安全控制

質量管理學中的質量控制是指為了通過監(jiān)視質量形成過程，消除質量環(huán)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素，以達到質量要求、獲取經濟效益而采用的各種質量作業(yè)技術和活動。質量管理大師Crosby提出的“Do it right at fi rst time”（第一次就做好）、“Zero defect” （零缺陷）等經典思想充分體現(xiàn)了質量控制應在事前（質量策劃）、事中（工序控制），而非事后（產品檢驗）

安全是質量的重要組成部分，質量控制的目標是減少和消除缺陷，這其中至少包含了產品的生產制造過程及使用是安全的。質量管理大師Crosby的經典理論在民航業(yè)中充分體現(xiàn)了安全管理以“預防為主”的指導方針。因此，安全控制的目標是減少和消除不安全的行為和工作環(huán)境，以降低事故發(fā)生的可能性。

安全控制并不能通過工序控制來達到結果，其手段主要是安全風險管理。例如，對于普通制造行業(yè)，不合格品是一種不正常的事件，這一是因為不合格品不能被接受（其質量特性不能滿足要求），二是對于普通制造行業(yè)一般采用機械化、自動化的生產線，不合格品的出現(xiàn)反映了工序控制存在問題。而對于使用中的航空器及其裝備的性能下降、失常、缺陷、故障和損傷是不可避免的，大多數(shù)不合格項目發(fā)生，均屬于正常事件。使用中航空器的技術性能下降或故障，與維修作業(yè)的單件、手工、復雜性等特點有關外，還與航空器設計及生產制造時的固有安全水平有很大關系。因此，航空運輸業(yè)的安全控制應通過不斷主動的識別運行中的安全隱患或危險源，分析其產生的原因及可能產生的后果，確定其安全風險的大小，從而制定相應的風險緩解的措施，從而以最經濟的方式至少滿足可接受的安全水平。

2.2 質量保證與安全保證

質量保證是質量管理體系的一個重要組成部分，是指為了提供信任表明實體能夠滿足質量要求，而在質量體系中實施并根據(jù)需要進行證實的全部有計劃和有系統(tǒng)的活動。其實質就是按照一定的標準生產產品的承諾、規(guī)范、標準。如對于航空維修而言，其質量保證是適航法規(guī)要求的一種管理制度，是指航空器營運人在工程與維修方面滿足有關適航標準、向適航當局提供充分信任而開展的有計劃、有系統(tǒng)的管理活動。這些活動主要涉及3個方面即如何進行質量管理以達到質量要求，進而滿足民用航空規(guī)章中對航空維修的要求和標準；向適航當局提供營運人在工程與維修方面滿足適航要求的信任；向適航當局提供滿足適航要求的證據(jù)。它是一種管理思想，也是航空維修質量管理體系的重要組成部分，而對企業(yè)內部，它是作為質量保證部門質量管理的職能。

國家安全風險管理和國家安全保障是國家航空安全綱要（SSP）4個組成部分中的兩個重要組成部分，而安全風險管理和安全保證是安全管理體系（SMS）的兩個核心運行活動?？梢?，ICAO（國際民用航空組織）把安全保證放在極為重要的位置，并通過普遍安全監(jiān)督審計計劃（USOAP）對締約國用全面的系統(tǒng)方法對所有與安全相關的附件條款實施安全監(jiān)督審計。目標是通過定期對締約國進行審計促進全球航空安全，并通過評估安全監(jiān)督系統(tǒng)關鍵要素的實施情況以及締約國對ICAO與安全相關的標準及建議措施、相關程序、指導材料及安全相關措施的執(zhí)行情況來確定各締約國政府的安全監(jiān)督能力。而中國民航安全審計（CASAP）則是民航總局依據(jù)國際民航組織標準和建議措施、國家安全生產法律法規(guī)及民航規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，對航空公司、機場、空管等單位進行的符合性檢查，屬政府安全監(jiān)管行為，旨在體現(xiàn)各民航企業(yè)及各司局事業(yè)單位的安全保障能力。

質量保證與安全保證，首先都是一種管理思想。其次，二者均要求對企業(yè)或組織內部（內部保證）提供保證的同時，必須向提供外部保證。對于質量保證而言，主要是通過認證及與標準、規(guī)范的符合性來體現(xiàn)，也稱作第三方認證；而對于安全保證而言，其更重要的是要符合適航法規(guī)的要求。再次，二者均是在提供信任的同時提供有說服力的證據(jù)。最后，二者均是通過有計劃、有系統(tǒng)的活動來提供信任與證據(jù)，而不是一種廣告宣傳或口號。

2.3 民航業(yè)中質量管理與安全管理的交叉與結合

質量與安全是組織生存與發(fā)展的基礎，在民航業(yè)更是如此。前已述及，質量與安全及相應的質量管理與安全管理的理念、方式、要求、內容側重點、評審等很多方面存在一定的差異，但二者并不矛盾，而是相輔相承。相對于安全管理，質量管理的理念和模式，尤其是全面質量管理的精髓思想更為成熟且經過大量實踐檢驗，證明其能為組織的各個領域提高管理水平。

雖然質量管理體系的建立與實施能明顯改善組織的質量水平（滿足顧客需要并努力超越其期望這一內部要求）并滿足相應的法律法規(guī)這一外部要求，但其建立和實施并不是民航業(yè)各組織所強制要求的，因為航空器制造企業(yè)、航空器及航材供應企業(yè)、維修企業(yè)、航空器運行企業(yè)等首先必須滿足的是適航當局的法律法規(guī)要求。但是，質量管理體系的建立、實施與適航當局的法律法規(guī)要求卻并不矛盾，而是相輔相承、互為補充的關系。

在這方面，國際航空航天質量組織（IAQG）及我國在質量安全二者的交叉與結合方面已有了一定的進展。例如，國際航空航天質量組織針對于航空航天工業(yè)發(fā)布系列國際航空航天質量標準（IAQS），我國也相應發(fā)布了技術內容等同的HB 9100系列標準，對航空器及其部、附件的生產、維修及倉儲分銷規(guī)定了質量管理體系要求。這些標準的發(fā)布，是對適航當局法律法規(guī)要求的補充但不是替代，且以適航當局的要求為準。航空工業(yè)組織可以綜合考慮IAQS標準要求及適航當局法律法規(guī)要求，以二者的內容為依據(jù)建立質量管理體系，可以做到既提升質量管理水平、滿足顧客需求這一內部要求，又滿足適航當局法律法規(guī)這一外部要求。另外，2004年初國務院發(fā)布的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動。 隨后，國家安全生產監(jiān)督管理局又下發(fā)《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》。目前，建筑、機械、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙草等行業(yè)相繼開展了安全質量標準化，各行業(yè)相繼制定了安全質量標準化實施指南、考核評級標準和辦法，并取得了很好的成績。

在民航業(yè)內部，國際民航組織在其安全管理手冊ICAO Doc9859中對質量管理體系與安全管理體系的結合就有如下建議：一旦了解了SMS和QMS之間的共同點和不同點，就有可能使兩個體系建立起互補的關系。SMS和QMS之間的關系是互相促進的，絕不是相互敵對的。

民航運輸企業(yè)作為一個生產組織，長期以來也在按ISO9000系列標準及適航當局要求開展質量管理。然而，民航運輸業(yè)還未像航空工業(yè)那樣形成通用的質量系列標準和要求、建立分享評定結果的方法來實現(xiàn)其目的。全面質量管理思想及其理念對民航業(yè)的安全管理帶來了許多啟示和借鑒，安全管理體系便是部分建立在質量管理體系基礎之上的，而有些則反映了一般工業(yè)企業(yè)的最佳實施辦法。安全管理體系的建立與應用是局方強制要求執(zhí)行的，從根本上說屬于外部要求，其形式、內容、側重點、審核方式等與質量管理體系仍有一定的差別。因此，可以考慮把質量管理體系的相關相求與安全管理的管理承諾與策劃、風險管理、安全信息、實施與控制以及監(jiān)督、測評與改進等要素結合起來，并把其不同的質量管理要求通過法規(guī)、標準來規(guī)范，形成安全管理體系的文件管理要素內容，進而形成質量管理的行業(yè)通用標準，作為適航法規(guī)的補充。

[1] 孫春林．民用航空維修質量管理 [M]．北京：中國民航出版社，2001．

[2] 曹海峰，焦偉慶．民航安全管理體系與安全質量標準化體系的比較[J]．中國民用航空，2008，93（9）：60-61