郭慧純

（江西省吉安市遂川縣林業(yè)局泉江林業(yè)工作站，江西 吉安343900）

1 引言

森林分類經(jīng)營(yíng)管理是根據(jù)生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，把森林中的一部分生態(tài)區(qū)位重要的林分劃定為公益林（包括防護(hù)林，特種用途林，國(guó)防林等），其目的是以生態(tài)效益為主，再把一部分立地條件較好的林分劃定為商品林，以經(jīng)濟(jì)效益為主，對(duì)兩種類型的林分分別采用不同的管理方法。從目前的情況看，我國(guó)林業(yè)處于從傳統(tǒng)林業(yè)到現(xiàn)代林業(yè)過(guò)度和轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段，進(jìn)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，是從森林的功能、特點(diǎn)以及人類的需求出發(fā)，在保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的前提下，利用森林資源的可再生性來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)森林“兩大體系”（生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系）的建設(shè)目標(biāo)。

早在1995年，原林業(yè)部就在聯(lián)合下發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》，首次提出了“森林分類經(jīng)營(yíng)”的政策思路，并進(jìn)行了具體部署。同年在《關(guān)于開(kāi)展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改造試點(diǎn)總結(jié)工作的通知》中，對(duì)森林分類經(jīng)營(yíng)管理的試點(diǎn)做出了具體規(guī)定，在1999年發(fā)出的通知中又對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)提出了可操作的原則、方法、步驟——森林分類區(qū)劃界定。為解決實(shí)踐工作中反映的問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局又頒布了相關(guān)通知。幾十年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)此事做了大量工作，成立了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，并開(kāi)展了試點(diǎn)，深入研究部署，培養(yǎng)相關(guān)科技人員等。截止到目前，大部分省都已完成森林分類區(qū)劃界定工作，并已將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國(guó)家林業(yè)局。

2 森林分類經(jīng)營(yíng)管理的政策和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題

在新時(shí)期和新形勢(shì)的要求下，國(guó)家林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是建立相對(duì)完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。想要達(dá)到國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須根據(jù)森林的不同功能和類型，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破以及總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略思想。分類經(jīng)營(yíng)是林業(yè)發(fā)展到一定程度的新時(shí)期戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)直接影響到林業(yè)發(fā)展的方向，影響到林區(qū)廣大人民群眾的利益，影響到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家和地方的政策和法規(guī)是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的保障，經(jīng)營(yíng)體制改革是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的基本措施。但是目前在實(shí)施過(guò)程中還存在如下問(wèn)題必須研究解決。

（1）沒(méi)有把握住森林分類經(jīng)營(yíng)管理的核心，個(gè)別地方存在不進(jìn)行區(qū)劃界定的現(xiàn)象，只進(jìn)行了分類規(guī)劃，公益林沒(méi)有做到落實(shí)到具體山頭地塊，老百姓沒(méi)有知情權(quán)，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可，甚至沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽定界定書(shū)，工作沒(méi)有落到實(shí)處。

（2）對(duì)商品林則實(shí)施了放寬政策，這就和現(xiàn)行的體制相矛盾。干部群眾擁護(hù)森林分類經(jīng)營(yíng)管理，主要有兩個(gè)原因，首先是公益林可以得到補(bǔ)償，其次是在管?chē)?yán)公益林的同時(shí)，卻放寬了商品林的經(jīng)營(yíng)稅收政策，但從目前的情況看，這種改革思路還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

（3）森林分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著兩大基本任務(wù)：為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；改善國(guó)民生存環(huán)境。但事實(shí)上，我國(guó)林業(yè)一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過(guò)度采伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理就必須首先進(jìn)行森林的分類管理。但在目前的實(shí)踐中尚有未完善的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理辦法。而統(tǒng)一高度管理體制之下，同樣的體制、同樣的模式去經(jīng)營(yíng)建設(shè)，帶來(lái)的問(wèn)題也很多。

3 森林分類經(jīng)營(yíng)管理的意義

森林分類經(jīng)營(yíng)，是從經(jīng)營(yíng)源頭上調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林業(yè)的資源配置，從總體結(jié)構(gòu)和布局上更有效的發(fā)揮了林業(yè)最大效益，用來(lái)滿足生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等對(duì)林業(yè)的需要。實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式的重要條件，也是目前條件下林業(yè)面向市場(chǎng)取得較高經(jīng)濟(jì)效益的一條重要途徑。

森林分類經(jīng)營(yíng)是根據(jù)森林所處自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)森林的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將森林劃分為三大類型，重點(diǎn)生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林和商品林，按照不同的經(jīng)營(yíng)目的，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。每一種類型的森林都有它各自的功能性，也都有它的功能共性，在經(jīng)營(yíng)的方式上也一樣，都有它各自的經(jīng)營(yíng)特性，同時(shí)也存在經(jīng)營(yíng)共性，其實(shí)這些都是相輔相成的。只有認(rèn)識(shí)到這些，森林資源才能得到更好的培育、保護(hù)、有效開(kāi)發(fā)和合理利用，可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

4 森林分類經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)對(duì)策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不是對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類，而是要圍繞分類經(jīng)營(yíng)這一基本要求，進(jìn)行的管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列的配套改革，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 盡快制訂和完善政策法規(guī)

森林分類經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)全新的工作，各種政策及相關(guān)法規(guī)還不十分完善，都處在積極探索之中。建議國(guó)家林業(yè)局盡快出臺(tái)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策和法規(guī)，各級(jí)地方政府再根據(jù)國(guó)家有關(guān)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的法規(guī)法律，制訂出適合本地區(qū)的相關(guān)政策，使林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理納入法制化軌道。

4.2 成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理

建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理制度，把公益林建設(shè)納入政府的行為范疇，做到事業(yè)化管理，建議國(guó)家林業(yè)局成立專門(mén)的公益林管理中心，統(tǒng)一組織公益林建設(shè)，把退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，避免重復(fù)建設(shè)。

4.3 改進(jìn)在分類經(jīng)營(yíng)下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求以及特點(diǎn)，要分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo)，根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件，因地制宜地采取封山護(hù)林、封山育林等營(yíng)林方式，實(shí)行針闊葉混交、喬灌草結(jié)合等合理搭配，用來(lái)充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。在自然社會(huì)條件較好的地方，采用工程形式營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，并根據(jù)其資源布局，重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，形成從資源到產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)到效益的良性循環(huán)。

4.4 幫助群眾解決實(shí)際困難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾，以不破壞環(huán)境建設(shè)為前提，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難。如廣泛推廣節(jié)能技術(shù)、發(fā)展沼氣等，用來(lái)解決群眾燒柴難的問(wèn)題。同時(shí)還要發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林區(qū)群眾的收入有所增加，真正做到解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

4.5 適度的調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi)

林產(chǎn)品中尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面，存在負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，各省市反映比較普遍，林農(nóng)和林區(qū)的干部們意見(jiàn)都很大，其他地方性附加稅比例也很高，這樣高的稅收不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適當(dāng)?shù)恼{(diào)低農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征收比例，讓利于民，促進(jìn)森林資源的有效發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

森林分類經(jīng)營(yíng)管理作為林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán)，還有很長(zhǎng)的路要走，如何更好地實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)仍然是我們今后關(guān)注的重點(diǎn)。建立完整的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度并給予相應(yīng)的政策支持是目前工作的重心。林業(yè)部門(mén)應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，找到適合本地區(qū)分類經(jīng)營(yíng)辦法。進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分門(mén)別類。希望我國(guó)早日建成完整的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度。

［1］田 霞，鄔惠中.實(shí)施森林分類管理經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)，2011（4）：64～65.

［2］張啟民，謝志強(qiáng)；淺談林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的意義［J］.中小企業(yè)管理與科技，2009（4）：71～72.

［3］倪錫軍，謝可勤.對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的思考［J］.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2007（8）：18～19.