高晉樂(lè)

（遼寧省鞍山市鐵東區(qū)環(huán)保局，遼寧 鞍山114001）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，各類(lèi)飲食業(yè)蓬勃發(fā)展。飲食業(yè)已成為城市文化的重要組成部分，在給人民生產(chǎn)生活提供良好便捷服務(wù)的同時(shí)，也是造成城市空氣污染的主要因素之一。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》已包含了防治城市飲食業(yè)油煙污染的管理內(nèi)容，并做了具體規(guī)定。為貫徹執(zhí)行2000年頒布《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲食業(yè)油煙污染防治的監(jiān)督管理，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483－2001），規(guī)定了飲食業(yè)單位油煙的最高允許排放濃度和油煙凈化設(shè)備的了低去除效率；2000年9月30日，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)［2000］191號(hào)），嚴(yán)令要求全國(guó)各省、市、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)局將油煙污染問(wèn)題列入正常環(huán)境工作范圍；2005年頒布的《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》結(jié)合鞍山市實(shí)際情況把控制飲食業(yè)油煙污染的管理列入重要內(nèi)容之一。這些法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的頒布都為進(jìn)一步加強(qiáng)飲食業(yè)油煙排放污染的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

2 飲食業(yè)油煙污染的現(xiàn)狀

由于客觀(guān)和歷史的原因，大多數(shù)城市的飲食業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，飲食單位數(shù)量多、分布廣，油煙呈間歇性排放，成分復(fù)雜，局部污染嚴(yán)重。飲食業(yè)多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，大部分在人口密集的居住區(qū)內(nèi)，或樓下飯店樓上居民，或與居民住宅為鄰。存在小、散、亂等特點(diǎn)，環(huán)保管理難度很大。而且目前鞍山市大部分飲食業(yè)油煙都是未經(jīng)任何處理直接低空排放約占95%，僅有少部分比較大的飲食業(yè)單位在環(huán)保部門(mén)的要求下安裝油煙凈化設(shè)備約占1.5%。飲食業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的油煙，對(duì)周邊群眾的正常生活造成了嚴(yán)重影響，油煙排放污染導(dǎo)致環(huán)境糾紛不斷，約占年投訴的66%已成為城市居民投訴的熱點(diǎn)，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

3 飲食業(yè)油煙排放的危害

飲食業(yè)油煙是大氣中揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）和PM10（顆粒小于10μm的可吸入顆粒物）的主要來(lái)源之一。油煙直接排放大氣中對(duì)人的健康危害極大，被人體吸入后使呼吸道黏膜損傷，并降低人體免疫功能。眼睛遭受油煙刺激后干澀發(fā)癢、視力模糊、結(jié)膜充血，易患慢性結(jié)膜炎；鼻子受到刺激后黏膜充血水腫，嗅覺(jué)減退，可引起慢性鼻炎；咽喉受刺激后出現(xiàn)咽干、喉癢，易形成慢性咽喉炎等等。有關(guān)資料顯示，在致肺癌因素中，烹調(diào)油煙是僅次于“深度吸煙”煙霧到達(dá)呼吸道深部的危險(xiǎn)因素。如果消除吸煙和烹調(diào)油煙的危害，可使肺癌減少85%。中國(guó)許多婦女不抽煙卻患上肺癌與長(zhǎng)期接觸廚房油煙不無(wú)關(guān)系。另外，醫(yī)學(xué)界還發(fā)現(xiàn)家庭主婦易衰老，易患心血管病、腦血管病、消化道疾病，專(zhuān)家們認(rèn)為這是脂肪氧化物毒害的結(jié)果。

4 飲食業(yè)油煙排放管理存在的問(wèn)題

4.1 管理方式有待改善

飲食業(yè)油煙排放的管理未區(qū)別油煙排放污染程度大小和防治油煙排放污染設(shè)施的適用效果。千篇一律的管理措施不利于推動(dòng)飲食業(yè)單位選用有針對(duì)性的、處理效果好的油煙凈化產(chǎn)品與防治措施。

4.2 飲食業(yè)單位管理不嚴(yán)格

飲食單位的管理不嚴(yán)格造成了油煙排放污染。如安裝油煙凈化設(shè)備的單位不注重設(shè)備的維護(hù)和使用，致使除油煙設(shè)備損壞、老化、閑置等原因，造成油煙不能達(dá)標(biāo)排放。

4.3 缺乏技術(shù)與信息支持

環(huán)保管理部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督管理的同時(shí)也應(yīng)該向飲食業(yè)單位宣傳、提供防治油煙排放污染的實(shí)用技術(shù)和信息。增加飲食業(yè)主對(duì)油煙排放防治設(shè)備的技術(shù)了解。

5 飲食業(yè)油煙排放管理建議

5.1 嚴(yán)格審批

對(duì)新建飲食業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。居民住宅樓底層禁止建設(shè)可產(chǎn)生油煙排放污染的擾民飲食業(yè)單位，通過(guò)集中建設(shè)等綜合措施，把飲食業(yè)單位集中建設(shè)在規(guī)范的地方。對(duì)新建飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)備，在開(kāi)業(yè)前須向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得擅自投入生產(chǎn)或使用。確保對(duì)新建飲食業(yè)單位的油煙排放能達(dá)標(biāo)，控制新污染源的產(chǎn)生。

5.2 加強(qiáng)管理嚴(yán)格執(zhí)法

（1）加強(qiáng)飲食業(yè)單位的管理。對(duì)現(xiàn)有飲食業(yè)單位，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次，同時(shí)對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)有的飲食業(yè)的數(shù)量，規(guī)模，分布以及油煙排放防治情況進(jìn)行全面掌握，做到心中有數(shù)。這樣既可以有效地防治油煙排放污染情況的發(fā)生，又可增加深入現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)會(huì)，對(duì)油煙凈化設(shè)備進(jìn)行調(diào)研，積極引進(jìn)和提供改進(jìn)措施，力爭(zhēng)把油煙排放降低到最低限度。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，居民集中地區(qū)的油煙排放污染嚴(yán)重單位依法限期治理，逾期不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

（2）加強(qiáng)油煙排放凈化設(shè)備的管理。油煙排放凈化設(shè)備的日常維護(hù)、清洗是確保油煙凈化效率的關(guān)鍵，為防止凈化設(shè)備成為虛設(shè)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)要求飲食業(yè)與生產(chǎn)廠(chǎng)家要簽訂清洗、維護(hù)合同，保證油煙排放長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)。環(huán)保部門(mén)還應(yīng)定期監(jiān)測(cè)油煙的排放濃度和凈化效率，確保油煙凈化設(shè)備能正常運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)露天餐飲攤點(diǎn)的管理。對(duì)于露天食品攤點(diǎn)。環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)相互配合，加大對(duì)飲食業(yè)油煙污染綜合治理的力度。

（4）加強(qiáng)信息技術(shù)支持。環(huán)保部門(mén)應(yīng)利用信息和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)搞好指導(dǎo)、提供服務(wù)。尤其是在油煙治理設(shè)備的選型上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)地調(diào)查、分析原理，引入技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、效果長(zhǎng)久、維護(hù)簡(jiǎn)便的設(shè)備，推薦給飲食業(yè)主選擇，并在技術(shù)和管理上予以指導(dǎo)。

（5）加大宣傳力度。環(huán)保部門(mén)應(yīng)利用傳媒大力宣傳飲食業(yè)油煙污染的危害性和防治工作的重要性。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，大造輿論聲墊勢(shì)，對(duì)抗拒治理的業(yè)主通過(guò)新聞媒體予以曝光，從正反典型示范著手，提高治理進(jìn)度，接受公眾監(jiān)督。利用環(huán)保投訴熱線(xiàn)（12369）和建立網(wǎng)上投訴平臺(tái)，直接讓群眾參與，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)飲食業(yè)單位油煙污染治理的意識(shí)。