畢經(jīng)蘭，包 君

（河海大學 商學院，江蘇 常州213022）

1 引言

目前國內(nèi)外的濕地定義有廣義和狹義之分。最具代表性的廣義濕地是《關(guān)于作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》中指出的，濕地系指不問其為天然或人工、常久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者，包括低潮時水深不超過6m的水域［1］。然而，被廣泛接受的定義是美國魚類和野生生物保護機構(gòu)于1979年在“美國的濕地深水棲息地的分類”一文中提出的的狹義的概念。濕地是水陸相互作用而形成的特殊景觀生態(tài)系統(tǒng)，與海洋森林并稱為地球3大生態(tài)系統(tǒng)。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)徑流、凈化與過濾、調(diào)節(jié)氣候以及維持區(qū)域生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。同時濕地也是重要的自然資源，能夠提供大量的食物、原材料和水資源。因此加強對濕地的研究才能更好的發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，更合理的保護和利用濕地的社會和經(jīng)濟價值。然而在人口爆炸和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙重壓力下，為解決農(nóng)業(yè)用地和發(fā)展經(jīng)濟，對濕地采取圍墾、種植、捕撈等單一的開發(fā)利用方式，同時大量未經(jīng)處理的污水和化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)直接向濕地水體排放，嚴重污染河湖水體。這些導致我國濕地生物多樣性受損，面積不斷萎縮。濕地作為重要的國土資源，實現(xiàn)濕地的利用與生態(tài)功能的發(fā)揮的合理結(jié)合，有利于體現(xiàn)我國保護和合理利用資源的基本國策，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 相關(guān)的研究和保護狀況

隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，對濕地開發(fā)加劇，濕地破壞引發(fā)日益嚴重的環(huán)境和資源問題，現(xiàn)在加強濕地保護已成為國際濕地學界的共識。國際濕地學術(shù)界、有關(guān)國際組織和各國政府都開始重視濕地保護與管理［2］。

國際上設立2月2日為世界濕地日，并成立了濕地國際聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境署、國際湖泊環(huán)境委員會等眾多的國際組織，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護及環(huán)境教育等。世界各國也對濕地保護采取了積極措施。如加拿大和美國治理5大湖濕地；巴西加大世界最大濕地潘塔納濕地的保護力度；巴西，非洲及印度尼西亞熱帶雨林濕地的保護［3］。

縱觀國內(nèi)濕地保護現(xiàn)狀，自加入《濕地公約》之后，《自然保護區(qū)條例》、《海洋環(huán)境保護法》開始明確出現(xiàn)濕地的概念，先后出臺《全國濕地保護工程規(guī)劃》及《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，逐步健全濕地保護的法律。多年來成立多個自然保護區(qū)，同時人工濕地和濕地公園等新型濕地在全國普遍出現(xiàn)。中國目前有38處國家濕地公園建設試點，江蘇省溱湖國家濕地公園就是其中之一。

從國際和國內(nèi)的研究到結(jié)合江蘇、常州濕地保護現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)江蘇省與常州市已不斷采取措施加強濕地保護，并取得相應成效，但濕地仍面臨面積不斷萎縮、生態(tài)破壞嚴重、全省濕地保護條例和地方性法規(guī)尚未制定等問題。本文針對常州市濕地目前存在的問題進行分析，并提出盡快制定濕地的專門性法律法規(guī)，進一步加大濕地生態(tài)恢復工程等建議。

3 常州市濕地保護取得的進展

3.1 積極開展全面濕地資源調(diào)查工作，完善濕地基礎資料

自《江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展全省濕地資源調(diào)查的通知》下發(fā)后，常州市政府各部門組織協(xié)調(diào)，積極響應全面濕地資源的調(diào)查工作。市財政初次籌集資金60萬元左右用于濕地調(diào)查與規(guī)劃，并配置GPS、數(shù)碼相機等調(diào)查設備，保證了調(diào)查工作的需要。聘請植物、動物專家參與調(diào)查，保證調(diào)查結(jié)果的準確性和科學性。重視隊伍能力建設，選派熟悉業(yè)務、責任心強的專業(yè)調(diào)查隊伍，金壇、溧陽、武進縣（市、區(qū)）還組織了專門培訓。

3.2 治理濕地污染，打造綠色城市新名片

（1）完善治污基礎設施建設。在太湖區(qū)域建成投運7座污水處理廠，新增污水管網(wǎng)607.6km，新增污水處理能力22.8萬t／d。

（2）加大對重要濕地附近的工農(nóng)業(yè)污染整頓力度。嚴厲查處破壞濕地環(huán)境的行為，凡是檢查不達標、整改無望的企業(yè)一律停產(chǎn)。

（3）加強監(jiān)督，建立和完善全市濕地保護狀況的監(jiān)測網(wǎng)，開展跨地區(qū)飛行檢查和不定期監(jiān)測，重點抓好“三污”排放問題。常州市堅持科學發(fā)展，鐵腕治污，著力建設“山青水秀，天藍地綠”的生態(tài)城市。

3.3 引進先進適用技術(shù)，提高濕地保護水平

常州市大力應用國內(nèi)外先進的技術(shù)，在全國率先運用德國慕尼黑西部公園技術(shù)，建成薔薇園人工濕地。該生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)是在原有生態(tài)池塘的基礎上，采取同外界水體（采菱河）的交換，確保河水的流動循環(huán)。同時通過采取地下沉淀池、生化濾床過濾等達到生態(tài)循環(huán)標準。在孟河鎮(zhèn)人工生態(tài)濕地，系統(tǒng)性運用垂直潛流人工濕地技術(shù)，進行生活污水處理和污泥穩(wěn)定化處理的生態(tài)系統(tǒng)。

4 常州市濕地保護仍存在的問題

4.1 濕地面積不斷減少，生態(tài)破壞仍嚴重

根據(jù)資料統(tǒng)計，常州市濕地保有率1960年代約為36%，而2008年濕地保有率已不足20%。在濕地保護相對薄弱的地區(qū)，為緩解土地需求，圍墾、種植、捕撈現(xiàn)象嚴重，這不僅使湖泊、灘涂面積急劇減少，也導致濕地野生動物種類減少，生態(tài)破壞。如滆湖魚類已從原有的60多種減少到現(xiàn)在的不足30種，沉水植被從20世紀80年代90%的覆蓋率退化到現(xiàn)在的不足5%。濕地周邊地區(qū)不斷發(fā)展的工業(yè)也使得濕地水體受到污染，富營養(yǎng)化嚴重，原有濕地功能逐漸弱化或喪失。如太湖藍藻事件，加劇濕地野生動物棲息地喪失，生物鏈破壞，濕地狀況進一步惡化。濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞威脅濕地的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 濕地保護管理機制尚不健全

在制度層面，常州市未出臺專門地方規(guī)范性文件，致使?jié)竦責o論是管理恢復還是在執(zhí)法監(jiān)督上均缺乏制度保障。在法律上濕地定義不清晰，立法不明確。自然濕地多被定義為“未利用地”，價值也沒有得到充分認識，這直接導致經(jīng)濟投機行為。目前對濕地的管理規(guī)定過于分散，在森林法，土地法，水利法，環(huán)境保護法等法律文件中均有涉及，卻未形成專門法律法規(guī)，造成濕地相關(guān)工作人員執(zhí)法時“無法可依”的尷尬局面［4］。

在管理層面，因涉及部門過多，管理職能在政府各部門之間職能劃分不明確，各單位各司其責但關(guān)注重點又均未落在濕地資源保護上，難以形成綜合管理及保護，甚至還帶來利益沖突。如滆湖濕地，水利部門負責湖泊水位水量調(diào)控，環(huán)保部門監(jiān)督水質(zhì)水生態(tài)，漁業(yè)部門負責漁業(yè)資源管理，農(nóng)林部門牽頭濕地保護區(qū)建設。多頭管理使得對濕地監(jiān)管能力薄弱。

濕地保護資金尚不足。濕地保護是長期而艱巨的任務，生態(tài)保護和恢復，技術(shù)引進和人員培訓等都需要資金支持。但常州尚未落實固定的財政撥款渠道，不少經(jīng)費仍隱含在其他費用中，極易造成財政資金的占用。

4.3 濕地保護體系結(jié)構(gòu)難以確定

迄今為止常州市濕地環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)觀察與科研工作仍處于低水平狀態(tài)。還沒有形成真正意義上的濕地保護區(qū)，絕大多數(shù)中小型濕地更是處于“無命名、無邊界、無管理”狀態(tài)，這導致基礎資料定期、及時更新難以實現(xiàn)。同時技術(shù)手段落后，缺乏相應的高質(zhì)量濕地專門人才也阻礙了濕地科學研究的進程，使?jié)竦乇Ｗo的可量化和數(shù)據(jù)化的體系結(jié)構(gòu)難以確定。

5 常州市濕地保護的改進對策

5.1 加大濕地生態(tài)恢復工程

濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復主要是通過生態(tài)，工程技術(shù)等手段，逐步恢復退化濕地的結(jié)構(gòu)功能，最終達到濕地生態(tài)系統(tǒng)的的自我恢復和自我保持狀態(tài)。嚴格按照物種引入保護技術(shù)、種群行為控制技術(shù)、種群結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置與組建技術(shù)、群落演替控制與恢復技術(shù)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)模式，利用生物間的相生、相補、相促的關(guān)系，盡量減少模式中生物種群間的相克而降低濕地生態(tài)系統(tǒng)生物量的生產(chǎn)。完善濕地生態(tài)補償機制，通過政府給予補償?shù)确绞奖M可能減少由于濕地保護給居民帶來的收入和生活水平的影響，緩和濕地保護與利用之間的矛盾。以科學發(fā)展觀指導濕地的保護和利用，踐行循環(huán)經(jīng)濟理論，進一步加快濕地的生態(tài)恢復。

5.2 制定濕地的專門性法律法規(guī)

為解決濕地相關(guān)工作人員執(zhí)法時無法可依的尷尬局面，應加快濕地專門性法規(guī)的制定進度，以健全的法制實現(xiàn)濕地保護的最終目標。參照《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及《江蘇省濕地保護總體規(guī)劃》等相關(guān)的濕地法律法規(guī)，起草出臺常州市濕地保護的地方性專門法規(guī)。通過制定專門法規(guī)，明確濕地法律概念的內(nèi)涵與外延，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同法規(guī)中濕地的規(guī)定，明確濕地的管理權(quán)限與職責。制定濕地保護地方性法規(guī)，既能有效保證濕地保護的規(guī)范性，同時也是履行義務的基礎和保證。

5.3 濕地管理堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)”的原則

鑒于濕地種類多樣且與其他資源密切相關(guān)、劃分困難等因素，對于常州市濕地的管理仍然堅持統(tǒng)一規(guī)劃、各部門分管的原則。統(tǒng)一規(guī)劃為整個常州濕地的進一步保護和發(fā)展工作制定戰(zhàn)略目標，明確發(fā)展方向。加強各分管部門之間的交流協(xié)作，使農(nóng)林、水利、國土、環(huán)保、規(guī)劃、園林等部門積極參與，各司其職，避免工作中的相互推諉，進一步推進濕地保護工作的順利開展。

5.4 加大科研投入，實現(xiàn)對濕地的實時監(jiān)測和反饋

濕地科學在國內(nèi)外均屬新興學科，需要及時掌握最新的學術(shù)動態(tài)，開展多學科的綜合研究［5］。加大科研投入，推動濕地高精度監(jiān)測儀器、采樣設備等的研制與應用，廣泛應用3S、計算機網(wǎng)絡技術(shù)等工具，擺脫我國濕地研究技術(shù)手段落后的現(xiàn)狀。綜合利用現(xiàn)有濕地概念模型和模擬模型，描述濕地系統(tǒng)行為，反映濕地系統(tǒng)本質(zhì)特性，提高濕地科技的實用性與經(jīng)濟性等方面的結(jié)合水平。我國濕地科學研究力量薄弱，缺乏專業(yè)的高質(zhì)量研究人員，且后備資源缺乏，應加大相關(guān)專業(yè)的政策傾斜和支持力度。

5.5 加強宣傳教育，充分認識濕地的重要價值

目前對于濕地的認識尚處于較淺層次，濕地的巨大生態(tài)價值和科研價值遠未被了解。全面開展?jié)竦氐男麄鞴ぷ?，通過圖片展覽，分發(fā)宣傳單向市民講解濕地資源，及其價值。靈活運用“世界濕地日”等活動日，在此期間舉辦大型濕地宣傳活動，并對《濕地公約》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等相關(guān)法律公約進行講解。使廣大市民對濕地保護的意義有更具體的了解，增強常州市全民的濕地保護意識，特別是提高濕地周邊地區(qū)居民和工廠的濕地保護意識，同時使各級領導充分認識濕地的重要價值，加強政府支持。

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