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中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大執(zhí)政資源的路徑探析

2011-08-15 00:50
重慶與世界 2011年15期
關(guān)鍵詞:執(zhí)政黨民眾資源

金 今

(南京政治學(xué)院 上海分院,上海 200433)

執(zhí)政資源,是當(dāng)今政黨政治生活中任何執(zhí)政黨獲取政權(quán)和長期執(zhí)掌政權(quán)的重要基石,是國家政治生活中執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位,實現(xiàn)有效執(zhí)政的必要條件。我黨歷來注重執(zhí)政資源的鞏固和擴(kuò)大,各項政策得以順利實施,國家各項建設(shè)取得卓越成就。回顧歷史,我黨已走過90年的風(fēng)風(fēng)雨雨,展望未來,我黨執(zhí)政機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,只有不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源,才能實現(xiàn)長治久安。

一、黨的執(zhí)政資源的含義

“資源”一詞的含義,在《辭?!分惺侵妇哂凶匀粚傩缘奈镔|(zhì)財富。《現(xiàn)代漢語詞典》中對“資源”釋義為生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源。在現(xiàn)代政治生活中,政黨只有具備了一定的資源才能體現(xiàn)自己的存在價值,而自身價值的體現(xiàn)又進(jìn)一步擴(kuò)大了自身的資源范圍。因此,執(zhí)政資源就是指執(zhí)政黨為鞏固執(zhí)政地位和保證執(zhí)政效能所能利用的一切積極因素和條件的總和,是執(zhí)政黨得以宣傳自己的主張,執(zhí)行自己的政策,維持自己的政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)有序運行的賴以倚重的各種資源的總稱。

執(zhí)政資源主要包括政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和意識形態(tài)資源。政治資源,主要是人民群眾對執(zhí)政黨制度的法規(guī)、政策和政治行動的認(rèn)可與支持,以及執(zhí)政黨對人民群眾的影響力、凝聚力與號召力等;經(jīng)濟(jì)資源,主要是指執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)能量及其來源和人民群眾對自身社會生活水平的反應(yīng)等;意識形態(tài)資源,主要是執(zhí)政黨在思想文化上的能量及其來源和人民群眾對社會主流意識形態(tài)的認(rèn)可等。

執(zhí)政資源與執(zhí)政黨所處的時代和社會環(huán)境密切相關(guān),會隨著社會的變化發(fā)展而發(fā)生變化,以前積極響應(yīng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政資源可能不再那么積極甚至走向反面,同樣以前反對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的某些資源,態(tài)度可能會不再堅持而且經(jīng)過執(zhí)政黨的努力之后會成為執(zhí)政資源,其具有動態(tài)性;執(zhí)政資源是一個有機(jī)的復(fù)雜系統(tǒng),其要素總是與社會環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的,自身內(nèi)部各要素之間也是有互相影響的,其具有開放性;另外,社會的發(fā)展、文明的進(jìn)步,使執(zhí)政環(huán)境內(nèi)部可能會孕育出利于執(zhí)政的因素與資源,執(zhí)政資源具有可開發(fā)性。

我黨在長期革命和建設(shè)的實踐中,堅持馬克思主義基本理論和中國的具體實際相結(jié)合,不斷探索,始終將開發(fā)黨的執(zhí)政資源問題作為一項重要課題,成功領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國、順利帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放、圓滿完成港澳的回歸工作,經(jīng)歷了美蘇兩大陣營的瓦解,堅持了社會主義道路,市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)日臻完善,國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效穩(wěn)步高速發(fā)展,國家的國際地位與國際影響力日益劇增,成為世界社會主義建設(shè)的楷模。綜觀世界各國執(zhí)政黨,無不在增強(qiáng)自身執(zhí)政合法性、擴(kuò)大自身執(zhí)政資源,結(jié)合我國國情,我黨應(yīng)注重研究執(zhí)政環(huán)境的變遷,深入研究執(zhí)政資源的流失問題和新生執(zhí)政資源的開發(fā)工作,采取有力措施不斷擴(kuò)大執(zhí)政資源,加強(qiáng)對社會的領(lǐng)導(dǎo),提高民眾對我黨統(tǒng)治的心理認(rèn)可,不斷完善中國特色社會主義建設(shè)。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的變遷對擴(kuò)大執(zhí)政資源的新訴求

“每個黨、每個國家都有自己的歷史,只有采取客觀的實事求是的態(tài)度來分析和總結(jié),才有好處?!?011年是我黨建黨90周年,是辛亥革命勝利100周年,是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年,我國在經(jīng)過30余年的改革開放后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定高速增長、政治文化呈現(xiàn)多元發(fā)展、社會力量分化崛起等執(zhí)政環(huán)境的變化,擴(kuò)大了我黨執(zhí)政資源開發(fā)范圍,也要求我黨擴(kuò)大自身現(xiàn)有的執(zhí)政資源。其主要表現(xiàn)有3個方面。

(一)政治文化的發(fā)展

建國之前,我黨廣泛傳播馬克思列寧主義,并使之與中國實際相結(jié)合,提出消除剝削壓迫,實現(xiàn)社會平等的奮斗目標(biāo),獲得了廣泛的社會支持和普遍認(rèn)同,取得了新民主主義革命的勝利。新中國建立之后,我黨成為執(zhí)政黨,逐步將馬克思主義進(jìn)一步深入人心,使民眾形成與之相一致的價值取向、道德準(zhǔn)則和理想追求等,馬克思主義意識形態(tài)也逐步成為社會的主流意識形態(tài),成為我黨鞏固執(zhí)政的重要執(zhí)政資源[1]。

隨著改革開放的深入發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)逐步健全,其本身蘊(yùn)涵的平等、公平、公開競爭,自由與規(guī)則意識,促使“那些發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們,在改變自己的這個現(xiàn)實的同時也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”。第一,隨著市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展,民眾的自我意識和主體意識得到鞏固加強(qiáng),“個人權(quán)利神圣不可侵犯”的觀念逐漸深入人心,使得民眾傳統(tǒng)思想中的“臣民意識”逐漸地向“公民意識”轉(zhuǎn)化,現(xiàn)實政治生活中政府尤其是個別官員偏頗的做法總是引起民眾的“抵觸”,近年上訪事件的增加尤其是官民利益沖突引起的上訪比重的提高,就是“公民意識”增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。第二,人民物質(zhì)生活水平不斷提高,個人切身利益的重要性日益明顯,民眾的政治認(rèn)知與價值判斷也發(fā)生了重大改變:由實現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想主義向提高個人收入的現(xiàn)實主義轉(zhuǎn)變,由對個別人崇拜的浪漫激進(jìn)向保證穩(wěn)定社會秩序的理性務(wù)實轉(zhuǎn)變。第三,市場經(jīng)濟(jì)對規(guī)則的強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化了民眾對法治的訴求,對公共權(quán)力運行中的權(quán)力監(jiān)督問題尤為強(qiáng)調(diào)。民眾對傳統(tǒng)主流意識形態(tài)認(rèn)同感下降、政府與個人利益沖突加劇、官民間的對立因素激增等種種問題,都需要我黨做出有效應(yīng)對。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

在文革結(jié)束之后,以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,確立了“社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,逐步擺脫貧窮,使國家富強(qiáng)起來,使人民生活得到改善”[2]的指導(dǎo)方針,實現(xiàn)了工作中心由“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變,確立了我黨以經(jīng)濟(jì)績效為基礎(chǔ)的執(zhí)政合法性,執(zhí)政資源得以擴(kuò)大,黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位得以鞏固和加強(qiáng),國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)碩果累累。至2010年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到6.04萬億美元,首次位列全球第二;外匯儲備余額為 28 473億美元,連續(xù)5年位列世界第一。

突出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效為我黨執(zhí)政增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)績效,也為我黨的執(zhí)政帶來了一些不確定因素。首先,與我國經(jīng)濟(jì)總量高速增長相對應(yīng)的是我國居民消費價格(CPI)的“一路飆升”,2010年全年同比上漲3.3%,我國人均GDP的“徘徊不前”,仍排名在100名左右,民眾普遍感覺物價壓力較大,居民消費意愿出現(xiàn)12年以來最低潮。其次,全國地區(qū)間的人均GDP的數(shù)值差異較大,2010年上海人均GDP為77 205元位列國內(nèi)第一,而貴州省的只有9 214元,基尼系數(shù)“持續(xù)走高”,地區(qū)間發(fā)展的不平衡較為明顯。國家調(diào)控措施有待加強(qiáng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀,都是我黨下一階段必須高度重視的問題。

(三)新興社會力量的發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程,促使政府職能的轉(zhuǎn)變,放棄了全能式的管理,放權(quán)于民間。由此產(chǎn)生的大量民間組織、中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)群體為公民參與國家與社會事務(wù)提供了平臺。根據(jù)《2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》,截至2009年年底,我國共有社會組織43.1萬個,比上年增長4.1%,其中社會團(tuán)體23.9萬個,民辦非企業(yè)單位19.0萬個,基金會1 843個。而伴隨著全球化進(jìn)程加速,網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)達(dá),社會組織對市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會管理的改善和公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。就總體而言,這些社會組織對我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治的完善有著積極的促進(jìn)作用。由于我國公民社會成型晚、起步慢等客觀原因,對于新興社會力量的立法和制度規(guī)范還不是很完善。如果我黨的決策和相應(yīng)政府行為得當(dāng),就能充分發(fā)揮社會組織的積極有益的作用,但稍有些許不當(dāng),個別意圖不軌分子就會“借題發(fā)揮”,影響社會的和諧與穩(wěn)定。因其活動的區(qū)域范圍之大、涉及的行業(yè)領(lǐng)域之廣,加之人員的構(gòu)成背景過于復(fù)雜,我黨對新興社會力量帶來的執(zhí)政資源新訴求應(yīng)有一個全面而客觀的認(rèn)識與判斷。

三、增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)的新途徑

為實現(xiàn)我國民眾的“全面發(fā)展”,把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家,我黨必須做到“向前看,就要及時地研究新情況和解決新問題,否則我們就不可能順利前進(jìn)。各方面的新情況都要研究,各方面的新問題都要解決”[3],以不斷增強(qiáng)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ),擴(kuò)大我黨的執(zhí)政資源,推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)順利前進(jìn)。

(一)加強(qiáng)和推動政策調(diào)控力度,逐步實現(xiàn)公平正義

為繼續(xù)鞏固和提高自身的執(zhí)政合法性,我黨應(yīng)在堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下,綜合運用計劃、法規(guī)、政策等手段,對經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)進(jìn)行干預(yù),及時糾正經(jīng)濟(jì)運行中偏離宏觀目標(biāo)的傾向,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,穩(wěn)定物價,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時,努力縮小貧富差距,實現(xiàn)社會利益分配的相對公平[4]?!吧钊胪七M(jìn)西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”[5],使全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小差距;另外,要堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,加大國民收入的再分配力度,提高勞動收入在初次分配中的比重,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系,著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,努力維護(hù)弱勢群體利益,縮小個人的貧富差距,使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

(二)創(chuàng)新和發(fā)展社會主流意識形態(tài),積極引導(dǎo)民眾構(gòu)建共同理想

1.思想是行為的先導(dǎo),有了正確合理的思想才會采取恰當(dāng)適宜的行為方式。同樣,一個社會只有有了明確科學(xué)的社會主流意識形態(tài),才能持久發(fā)展,長盛不衰。而只有社會主流意識形態(tài)被民眾普遍接受、理解和掌握,才能被社會成員自覺遵守和奉行。在當(dāng)下的信息時代,民眾接受信息的內(nèi)容之廣,渠道之多,使得加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè),確立其社會主流意識形態(tài)地位對于我黨增強(qiáng)執(zhí)政合法性建設(shè)尤為重要。

2.繼續(xù)深化社會主義核心價值體系的理論研究。只有不斷豐富發(fā)展社會主流意識,才能增強(qiáng)社會主義核心價值體系的號召力,才能適時解決培育踐行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,才能始終保持我黨在思想建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位,才能使廣大人民緊緊圍繞在黨的領(lǐng)導(dǎo)周圍。

3.重點抓好青少年的理想信念教育。青少年是社會主義事業(yè)的接班人,是黨和人民事業(yè)的未來,是祖國和民族的未來,對他們的共同理想教育,事關(guān)中國特色社會主義的前途命運。尤其是全球化進(jìn)程的加快,西方資本主義已經(jīng)加緊與我們爭奪青少年一代的斗爭,因此,我黨必須注重做好青少年的理想信念教育。

4.確立社會主義核心價值體系作為選擇和確定先進(jìn)典型的重要標(biāo)準(zhǔn)。在前期的社會主義核心價值觀教育過程中,“知榮辱,講正氣,樹新風(fēng)”的文明道德風(fēng)尚初步形成,各行各業(yè)都涌現(xiàn)出一批“行家里手”,爭先創(chuàng)優(yōu)工作成效顯著。但是在選擇和確定先進(jìn)典型的過程中,無論他們來自哪個領(lǐng)域,從事何種職業(yè),都應(yīng)當(dāng)是社會主義核心價值體系的積極擁護(hù)者、倡導(dǎo)者和實踐者,有效促進(jìn)社會主義核心價值觀的培育和踐行工作。

(三)完善和拓寬政治參與渠道,引導(dǎo)民眾理性有序進(jìn)行利益表達(dá)

我國目前已初步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系,但近幾年頻頻爆發(fā)的“非直接利益沖突”卻暴露了我國存在群眾訴求申訴不暢,政府信用缺失,官員腐敗等問題。社會成員參與政治的訴求,要求我黨擴(kuò)大社會各層次、各領(lǐng)域的政治參與程度。

1.加快公民政治參與途徑及方式的制度化、法律化進(jìn)程。當(dāng)前可以從3個方面進(jìn)行:一是加強(qiáng)人民代表作用的發(fā)揮,擴(kuò)大人民代表的選舉范圍,提高人民代表的綜合素質(zhì),落實選民對代表的罷免權(quán)力,使黨中央能夠及時、有效地了解社會各階層的利益表達(dá)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)與民主黨派的交流溝通,充分發(fā)動民主黨派人士的主觀能動性,使之更好地了解并表達(dá)自己所代表的社會利益群體的訴求和意見,充分發(fā)揮好民主黨派在國家政治生活中的參政議政作用。三是進(jìn)一步完善社會基層自治組織制度,將社區(qū)、街道等建設(shè)成為管理有序的文明生活體,激發(fā)民眾理性、有序參與國家政治生活的積極性。

2.加強(qiáng)對大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)和規(guī)范。大眾傳播的及時性、公開性和廣泛性,既為民眾提供了知曉國家要事的渠道,又為普通公民提供了各抒己見的窗口。降低了政治參與成本,也改變了以往那種民眾只能通過上級文件了解信息的傳統(tǒng)途徑。建構(gòu)多層次、多渠道的規(guī)范新聞媒介,能夠為我黨充分吸收、采納社會民眾意見建議提供有效途徑,能夠不斷提升我黨的政治活力,“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”,其也促進(jìn)了公共利益的順暢表達(dá)和公共權(quán)力的合法運行。

3.促進(jìn)社會組織的科學(xué)發(fā)展,健康發(fā)展。社會團(tuán)體的出現(xiàn)一方面提高了公民利益表達(dá)的可行性,另一方面也提高了我黨了解掌握民眾利益訴求的效率。但伴隨著階層分化和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整,利益群體和利益要求日益多元化,增加了黨在新形勢下進(jìn)行利益整合的復(fù)雜性和艱巨性。因此,我黨要注重增強(qiáng)社會組織的利益表達(dá)和利益綜合功能,充分發(fā)揮現(xiàn)有社會組織的作用,鼓勵成立代表弱勢群體如農(nóng)民工和下崗工人的社會組織,使其真正成為完善社會利益表達(dá)的進(jìn)步力量。另一方面,積極主動聽取社會團(tuán)體的利益訴求,認(rèn)真做好整合社會關(guān)系工作,努力使各社會團(tuán)體成為我黨執(zhí)政的“幫手”,而非“對手”甚至“敵手”,以不斷鞏固并擴(kuò)大我黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[2]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[4]趙振華.十七大精神解讀:經(jīng)濟(jì)建設(shè)篇[M].北京:人民出版社,2008.

[5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2007-10-25(1).

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