李 杰

（大慶市杜蒙縣財(cái)政局政府采購(gòu)中心 黑龍江 大慶 166200）

重大突發(fā)事件專題檔案建設(shè)與利用研究

李 杰

（大慶市杜蒙縣財(cái)政局政府采購(gòu)中心 黑龍江 大慶 166200）

隨著人類生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，公共衛(wèi)生突發(fā)事件頻發(fā)；隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成、文化融合的加劇和我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，并以各異的形態(tài)突現(xiàn)在人們面前。但相應(yīng)的檔案建設(shè)與管理工作還比較薄弱，社會(huì)各界的重視程度還很不夠。因此，加強(qiáng)重大突發(fā)事件專題檔案建設(shè)，已經(jīng)成為我們檔案工作者亟待研究、解決的課題，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中有著不可或缺的重要作用。

重大突發(fā)事件；檔案建設(shè)；利用研究

根據(jù)我國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

一、建立重大突發(fā)事件專題檔案的意義

（一）加強(qiáng)重大突發(fā)事件檔案建設(shè)是對(duì)歷史發(fā)展的特殊總結(jié)

社會(huì)的發(fā)展和歷史的前進(jìn)往往有著一定的客觀規(guī)律，這其中的人與事大都與時(shí)代的特色相符，具有相似的發(fā)展軌跡和前進(jìn)動(dòng)力。而重大突發(fā)事件則不同，它并非有悖于人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而是在外在表現(xiàn)上有別于日常事務(wù)，特別是它的發(fā)生之迅速、作用之深刻和影響之廣泛往往是人們始料不及的。加強(qiáng)這類事件的檔案建設(shè)和管理，不僅可以總結(jié)特殊歷史時(shí)期的“個(gè)案”中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且有利于突出以一批典型人物為代表的時(shí)代精神，有力的保證改革開放以來物質(zhì)和精神文明建設(shè)的巨大成就。

（二）加強(qiáng)重大突發(fā)事件檔案建設(shè)，有利于幫助選擇優(yōu)秀文化

檔案編纂自古就有選擇文化的傳統(tǒng)，任何一份檔案的建設(shè)無不經(jīng)過檔案工作人員的辨析和選擇，才得以從眾多的信息中脫穎而出，作為歷史的見證被保存下來。檔案工作人員在建設(shè)與管理重大突發(fā)事件檔案的過程中，按照時(shí)代的要求和建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的需要，精心選擇那些有利于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，有利于弘揚(yáng)先進(jìn)文化，有利于為廣大人民群眾利益服務(wù)的檔案精華，加工成文化精品，對(duì)傳承和光大優(yōu)秀文化無疑是一大歷史貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)重大突發(fā)事件檔案建設(shè)，可為指導(dǎo)、應(yīng)對(duì)類似事件提供科學(xué)依據(jù)

所有檔案對(duì)于人們的活動(dòng)普遍具有借鑒和指導(dǎo)意義，而重大突發(fā)事件檔案的這種警示和借鑒作用尤為突出。前事不忘，后事之師；既往“存史”，后繼“資治”。很多重大突發(fā)事件在看似迥異的外表下，都有著相同或相近的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律可尋。2005年，禽流感在全世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼爆發(fā)，但由于“非典”期間積累的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各級(jí)政府及其職能部門，快速制定并啟動(dòng)了緊急預(yù)案，將損失減少到了最低限度。這一成功案例，便是重大突發(fā)事件檔案存史、資治的有利證明。

二、建立重大突發(fā)事件專題檔案的途徑和方法

（一）“第一時(shí)間”介入

在重大突發(fā)事件面前，我們必須堅(jiān)持主動(dòng)出擊、同步跟進(jìn)、深度介入、全程參與確保重大突發(fā)事件專題檔案建設(shè)的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確度。

重大突發(fā)事件往往發(fā)生突然，發(fā)展迅速，事態(tài)的發(fā)展過程中常有許多不可預(yù)知的突發(fā)因素出現(xiàn)；身處事件游渦中的人們很難有充足的時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)來標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的進(jìn)行相應(yīng)的檔案建設(shè)工作。這使檔案工作人員有了在第一時(shí)間介入重大突發(fā)事件的必要性。另外，檔案工作人員在第一時(shí)間介入重大突發(fā)事件，也有著相當(dāng)?shù)目赡苄?，讓更多的單位和部門認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，讓全社會(huì)懂得在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中建立重大突發(fā)事件專題檔案的意義所在。在此，列出以下途徑和方法以供參考：①切實(shí)加大對(duì)建設(shè)重大突發(fā)事件專題檔案意義的宣傳力度，真正做到“廣而告知”；②把建設(shè)重大突發(fā)事件專題檔案工作納入各地黨和政府的“紅頭文件”，取得“尚方寶劍”；③把該項(xiàng)工作做為應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)子項(xiàng)工程；④檔案局(館)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)的“核心圈”；⑤“介入”的專職檔案工作人員與媒體和各類專業(yè)人員一樣，參與所有的重要會(huì)議和專項(xiàng)行動(dòng)；⑥突發(fā)事件結(jié)束以后，對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的檔案工作人員與專業(yè)人員一樣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）“拉網(wǎng)式”接收

這是對(duì)“第一時(shí)間”介入、同步跟進(jìn)、全程參與“失利”情況下的補(bǔ)救措施。重大突發(fā)事件過后，必須做“拉網(wǎng)式”的“沙里淘金”，用我們檔案工作者的專業(yè)敏感，在那些未被編纂成冊(cè)的、零散的、看似微不足道的文稿、圖片甚至是工作日志和一般記錄中，清理“蛛絲馬跡”，尋找特殊價(jià)值。與此同時(shí)，還應(yīng)特別注意以下兩點(diǎn)：第一，不僅要接收主管部門的資料，還要接收相關(guān)部門的資料。一般說來，重大突發(fā)事件組織指揮系統(tǒng)的核心，也就是我們認(rèn)定的“主管部門”，通常只是一到兩個(gè)職能部門；而“相關(guān)部門”卻往往更多，而這些單位和部門的有關(guān)資料，又是構(gòu)成重大突發(fā)事件專題檔案的重要組成部分，這些單位和部門的資料絕對(duì)不容忽視。只有這樣，才能夠更好地把握整個(gè)事件的全貌。第二，還應(yīng)征詢、整理基層執(zhí)行單位甚至是普通群眾所采取的措施及其主管部門應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的意見、建議和評(píng)價(jià)等。

（三）“精品化”編研

這是提升重大突發(fā)事件專題檔案價(jià)值的關(guān)鍵。要出色的完成建立重大突發(fā)事件專題檔案的工作任務(wù)，檔案工作人員還必須對(duì)這些“成品”、“半成品”甚至“原材料”進(jìn)行全面而系統(tǒng)的梳理、總結(jié)、提升，通過由此及彼、由表及里、去偽存真、去粗取精的加工、提煉，將其精華部分——經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來，編研成“精品”甚至“極品”，以使重大突發(fā)事件專題檔案的價(jià)值大大提升。

（四）“社會(huì)化”論證

提起“論證”，人們最先想到的一般是專家、學(xué)者。但在突如其來的重大突發(fā)事件面前，起初往往沒有“專家”，即便是專家也還需要有個(gè)認(rèn)識(shí)過程。而擔(dān)任組織指揮的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)系統(tǒng)中的“當(dāng)事人”，無疑擁有第一“話語權(quán)”，他們的意見，是這類專題檔案的準(zhǔn)確度和史料價(jià)值的“一線”保證。此外，來自基層單位和普通群眾的“見證”，也必須給予高度重視，這是確保專題檔案完整性的群眾基礎(chǔ)。

三、重大突發(fā)事件專題檔案的提供利用

建立重大突發(fā)事件專題檔案，根本目的是提供利用。深入做好這一工作，可以從以下幾方面入手:

（一）充分發(fā)揮突發(fā)事件檔案的教育作用，樹立敏感的危機(jī)意識(shí)和檔案意識(shí)

首先，要通過建立重大突發(fā)事件檔案并利用案例教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在一個(gè)日趨開放和風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng)的現(xiàn)代社會(huì)，都必須具備敏感的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和檔案意識(shí)。我們必須從關(guān)系黨和國(guó)家進(jìn)一步生存發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)對(duì)加強(qiáng)危機(jī)管理和加快做好對(duì)重大突發(fā)事件的檔案管理和研究的重要意義。

（二）加快對(duì)突發(fā)事件的檔案研究，為各級(jí)政府部門提供咨詢和決策服務(wù)

檔案部門應(yīng)聯(lián)合政府有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等部門共同開展有關(guān)突發(fā)事件的檔案研究，選擇案例，建立各類危機(jī)案例庫(kù)，從實(shí)踐與理論上加以分析研究。

（三）充分利用檔案網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)突發(fā)事件起正面影響作用

針對(duì)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化在信息傳播上所具有的傳播面廣、傳播速度快、易于接受的特點(diǎn)及檔案信息本身特有的歷史性、真實(shí)性、科學(xué)性、權(quán)威性、公開性的優(yōu)勢(shì)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，檔案部門可以利用自身的優(yōu)勢(shì)及豐富的檔案資源通過檔案網(wǎng)絡(luò)與政府各部門信息聯(lián)網(wǎng)，并利用縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)，積極協(xié)助政府對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行宣傳報(bào)道，從而保證黨和政府的政策知識(shí)和政策信息的有效傳播，以利于進(jìn)一步拓展政策、事件解釋的廣度和深度，多角度、全方位地深化民眾對(duì)整個(gè)突發(fā)事件的認(rèn)知，構(gòu)成了政策解釋的有力工具，為黨和政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)采取的措施作了最充分的準(zhǔn)備。

［1］周曉林，李真.創(chuàng)新利用服務(wù):新世紀(jì)檔案工作的生長(zhǎng)點(diǎn)［A］.中國(guó)檔案學(xué)會(huì)第六次全國(guó)檔案學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集［C］.2002.

［2］陸江.管理創(chuàng)新應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)——集成服務(wù)模式是當(dāng)前檔案館管理的核心戰(zhàn)略［A］.中國(guó)檔案學(xué)會(huì)第六次全國(guó)檔案學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集［C］2002.