□ 宣威市東山鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心 655400 張竹花

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及主要做法

宣威東山鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模較大。所以，鎮(zhèn)黨委、政府十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，近年來(lái)，東山鎮(zhèn)采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)——東山鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所。以“萬(wàn)元增收計(jì)劃”為契機(jī)，制定了相關(guān)配套政策，強(qiáng)化服務(wù)職能，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。通過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的牽頭和組織，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民工收入。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐步朝著自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)發(fā)展。

目前，東山鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下渠道和做法：一是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。東山鎮(zhèn)煤炭資源豐富，煤炭探明開(kāi)采量1.1億t，現(xiàn)有14個(gè)有證煤礦和3個(gè)煤電聯(lián)營(yíng)探礦點(diǎn)。通過(guò)煤炭企業(yè)改革改制，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決了3 700名農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。另外，宣威市大亞建工集團(tuán)有限公司第二項(xiàng)目部、供電所、磚廠、石廠共有1 000余農(nóng)民工上班，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。二是發(fā)展小集鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力發(fā)展馬場(chǎng)、法著、李家村、恰德、赤那河集鎮(zhèn)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)運(yùn)輸、商業(yè)、文化、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從財(cái)政、金融、稅收等方面為小集鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是組織勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門(mén)的努力，目前全鎮(zhèn)每年向外輸出勞務(wù)人數(shù)達(dá)5 300余人，勞務(wù)輸出已成為全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。有計(jì)劃、有組織的勞務(wù)輸出，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。真正實(shí)現(xiàn)了“輸出一個(gè)，脫貧一戶”的目標(biāo)。

2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和工資性收入增長(zhǎng)的制約因素

2.1 思想意識(shí)落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一些農(nóng)民存在安于現(xiàn)狀的惰性思維，造成得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取的落后思想。封閉、穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隔絕了外來(lái)思潮的沖擊和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的形成，降低了農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)的能力。大部分農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念和封閉落后意識(shí)嚴(yán)重，直接影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.2 文化素質(zhì)偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我鎮(zhèn)勞動(dòng)力文化程度低，農(nóng)村科技培訓(xùn)不足的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)民掌握勞動(dòng)技能的能力。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的主體文化層次為小學(xué)、初中水平，很難適應(yīng)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。加之外出務(wù)工農(nóng)民受培訓(xùn)的少，文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)能力弱，工作穩(wěn)定性差，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，勞動(dòng)技能低、缺乏專業(yè)技能，使得農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低的以手工操作為主的勞動(dòng)密集型低收入工作。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織程度不高

目前東山鎮(zhèn)每年外出務(wù)工的人數(shù)雖然有5 300人左右，但是經(jīng)鎮(zhèn)政府組織輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力只有330人左右。絕大多數(shù)勞動(dòng)力主要靠自己找、朋友帶、親友幫的形式自發(fā)、結(jié)伴外出打工，而且多數(shù)沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同，合法權(quán)益得不到有效保障，具有盲目性和不穩(wěn)定性，造成打工成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。

2.4 社會(huì)保險(xiǎn)缺位，服務(wù)體系不健全

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立健全的情況下，農(nóng)民外出打工放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地資源，帶來(lái)很大的生活壓力和后顧之憂。勞務(wù)市場(chǎng)管理體系的不完善和信息的不對(duì)稱，職業(yè)教育資源配置的不合理以及很多培訓(xùn)流于形式等因素，也極大地影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.5 宣傳教育滯后，社會(huì)有偏見(jiàn)

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為一項(xiàng)需要全社會(huì)方方面面共同參與的系統(tǒng)工程，針對(duì)農(nóng)村廣大農(nóng)民的落后意識(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，改變農(nóng)民工受歧視的現(xiàn)狀。

2.6 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)

從東山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革步伐的加快，企業(yè)開(kāi)始由勞動(dòng)密集型向資金密集型、由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力將減弱。農(nóng)村其他工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，水平不高，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力不大。

2.7 勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的力度不大

目前，東山傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)方式尚未突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位小而散，農(nóng)民的組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力聚集于傳統(tǒng)種植業(yè)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移的就業(yè)勞動(dòng)力少，農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的就業(yè)領(lǐng)域未能得到充分拓展。

2.8 城鎮(zhèn)化水平低，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前，東山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率只有14%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的能力還比較弱。

3 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及增加工資性收入的對(duì)策及建議

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)

1）加大調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的力度。集中精力抓好馬鈴薯、烤煙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展百合、生姜、山藥、蕌頭等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植業(yè)向農(nóng)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效化程度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的范圍。

2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。今后重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)為一體，利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同體，既保證農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，又穩(wěn)定地吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，吸收部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。采取政府引導(dǎo)和組織指導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，組織各種協(xié)作組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)的服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)的支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)吸收部分勞動(dòng)力。

3.2 加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新制度、機(jī)制，解決制約農(nóng)民外出務(wù)工的根本問(wèn)題

1）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)提高技能是實(shí)現(xiàn)“找到一份增加收入的工作”的基本條件。政府、企業(yè)、其他社會(huì)各類培訓(xùn)組織、學(xué)校是構(gòu)成農(nóng)民技能培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是開(kāi)展貧困農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)及公益性、援助性的培訓(xùn)，使不能通過(guò)其他組織培訓(xùn)的農(nóng)民獲得培訓(xùn)。當(dāng)前，東山鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)任務(wù)艱巨，要通過(guò)合理定位、明確利益，分別運(yùn)用行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮各種培訓(xùn)組織的積極性和優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民能夠多渠道選擇接受培訓(xùn)的方式，提高技能。要抓住曲靖市委提出的“兩校進(jìn)村”（黨校和農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用學(xué)校進(jìn)村）的有利時(shí)機(jī)，搞好新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，在以本鎮(zhèn)瓦路村試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，及時(shí)推廣到其他村。

2）改革制度安排。一是政府要制定和完善一系列為農(nóng)民務(wù)工提供服務(wù)的支持政策；二是深化戶籍制度改革，逐步消除附加在戶籍之上的城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療等差別，為農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商提供平等的身份環(huán)境。制度創(chuàng)新的根本目的，是要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的接納，使農(nóng)民工最終能成為工作地的居民、產(chǎn)業(yè)工人、社會(huì)平等的公民。

3）強(qiáng)化政策落實(shí)。改善農(nóng)民務(wù)工環(huán)境，清除農(nóng)民外出務(wù)工的諸多障礙，關(guān)鍵是要把改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境的各項(xiàng)政策落實(shí)好。務(wù)工的環(huán)境問(wèn)題，從管理制度來(lái)看，主要原因是管理者虛位。對(duì)農(nóng)民務(wù)工的管理需要通過(guò)法律或政策的形式，進(jìn)一步明確勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的職能、權(quán)力范圍，從根本走上依法對(duì)農(nóng)民工服務(wù)管理的軌道。

3.4 抓實(shí)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工

1）積極拓寬農(nóng)民務(wù)工市場(chǎng)，搞活勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民工資性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。各級(jí)政府要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，強(qiáng)化目標(biāo)工作責(zé)任制；加大投入，群策群力抓實(shí)效。勞務(wù)輸出地不僅要著眼于本地，更要擴(kuò)展到全省、全國(guó)乃至國(guó)外。要有“大市場(chǎng)、大發(fā)展”的意識(shí)，既要積極拓展省外勞務(wù)市場(chǎng)，又要大力發(fā)展省內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)。要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的勞務(wù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化并進(jìn)。要大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，發(fā)展壯大農(nóng)村企業(yè)。加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集資金流、信息流、物流和人流，使之成為產(chǎn)業(yè)聚集的中心，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心。

2）強(qiáng)化勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。把勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立信息傳遞渠道，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布勞務(wù)市場(chǎng)信息。鼓勵(lì)發(fā)展多種勞務(wù)輸出組織形式，按照“強(qiáng)化政府組織形式、引導(dǎo)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)組織形式、倡導(dǎo)親朋好友組織形式”的要求，積極發(fā)揮各方面的作用，降低務(wù)工的信息成本。

3）推進(jìn)品牌勞務(wù)建設(shè)。要實(shí)施勞務(wù)“一鄉(xiāng)一品”工程建設(shè)，優(yōu)選一批省級(jí)、市級(jí)品牌勞務(wù)，由政府給予扶持，做強(qiáng)做大；儲(chǔ)備一批具有發(fā)展前景的勞務(wù)，通過(guò)組織、引導(dǎo)、扶持，培育成品牌勞務(wù)。大力做好宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、因特網(wǎng)等媒體廣泛宣傳品牌勞務(wù)，取信于勞務(wù)市場(chǎng)，提高知名度。

4）改善省內(nèi)、市內(nèi)務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工環(huán)境整治和檢查工作，定期進(jìn)行整治和檢查。重點(diǎn)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為；在農(nóng)民工集中地、工業(yè)園區(qū)，工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度比較高的建筑、礦山等行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)保護(hù)工傷保險(xiǎn)；采取強(qiáng)有力的措施和手段來(lái)保障用工單位按時(shí)支付農(nóng)民工工資。

5）切實(shí)解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)“就地入學(xué)”的政策，開(kāi)辦農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛟诠k學(xué)校設(shè)立校內(nèi)班，調(diào)動(dòng)公辦、民辦資源，推動(dòng)農(nóng)民工子女就學(xué)難問(wèn)題得以切實(shí)解決。

6）保障外出務(wù)工農(nóng)民的在鄉(xiāng)原有權(quán)益。政府要以文件形式明確規(guī)定，保障外出農(nóng)民依法享有參加本鄉(xiāng)合作醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、民主選舉權(quán)等。

7）切實(shí)做好外出務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)工作。要做到免費(fèi)依法提供外出務(wù)工農(nóng)民需要的有關(guān)證件。在本鄉(xiāng)人員外出務(wù)工集中地，由鄉(xiāng)政府組織與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，開(kāi)設(shè)務(wù)工人員各類服務(wù)站點(diǎn)，協(xié)調(diào)辦理諸如計(jì)劃生育流動(dòng)管理等關(guān)系，切實(shí)為務(wù)工農(nóng)民提供方便。

總之，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是農(nóng)村全面建設(shè)小康的重要任務(wù)。各級(jí)政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)抓緊抓好。