□沾益縣農(nóng)業(yè)局 655331 徐云花 董興良

沾益縣西平鎮(zhèn)大營村地處西平鎮(zhèn)東部，距縣城4km，全村有17個村民小組、1 759戶、6 705人，村民收入以務(wù)工、種養(yǎng)殖業(yè)為主。2009年通過小康示范村建設(shè)，大營村發(fā)生了巨大變化，村民經(jīng)濟收入增加、素質(zhì)提高、居住環(huán)境得到改善，村容村貌變得干凈整潔，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村向城郊生態(tài)旅游新區(qū)的轉(zhuǎn)變。大營在小康示范村建設(shè)中，主要采取了以下新措施。

1 加強領(lǐng)導和資金管理，穩(wěn)步推進工程建設(shè)

縣、鎮(zhèn)兩級成立小康示范村建設(shè)領(lǐng)導小組，做到人員、機構(gòu)、經(jīng)費“三配套”?？h委、縣政府成立現(xiàn)場工程推進指揮部,選派縣農(nóng)業(yè)局科級干部駐村指揮，解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。實行目標責任制管理，制定獎懲考核辦法，將工作目標任務(wù)細化落實到鎮(zhèn)、到村、到人。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，加強資金管理，建設(shè)資金實行專戶、專賬、專人管理和鎮(zhèn)級報賬制，保證資金?？顚Ｓ?。

2 高起點規(guī)劃，突出城郊型生態(tài)旅游小康示范村特色

在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確立了生態(tài)旅游型小康示范村建設(shè)思路。并按照水、電、路、通訊“四配套”，功能、綠化、造型“三統(tǒng)一”，生態(tài)、景觀、風格“三協(xié)調(diào)”的要求,編制了大營小康示范村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實施方案，確定了69個建設(shè)項目。規(guī)劃體現(xiàn)城郊型生態(tài)旅游村特點，突出區(qū)域特色，堅持實用性與前瞻性相統(tǒng)一，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃和交通水利、環(huán)境保護等規(guī)劃銜接，合理定位建設(shè)重點，點、線、片、面綜合設(shè)計，突出亮點和特色，重點建設(shè)“一街（特色風貌街）、兩場（文化廣場、村級組織活動場所）、三區(qū)（休閑娛樂區(qū)、特色種養(yǎng)殖區(qū)、非公經(jīng)濟區(qū)）、一圈（休閑旅游圈）”，帶動整個面上建設(shè)，做到“村村搞建設(shè)、戶戶有項目、人人都參與”。

3 多渠道籌措資金,合力推進小康示范村建設(shè)

積極整合部門力量，巧借政府引導、財政撬動之力，最大限度發(fā)揮財政資金撬動、群眾主體建設(shè)和社會力量促進作用，實現(xiàn)小資金撬動大投入、小補助助推大建設(shè)。在建設(shè)資金籌措中按照“五個一點”（財政投一點、項目爭一點、單位扶一點、群眾籌一點、社會捐一點）的原則，多渠道整合各類項目和資金，合力推進小康示范村建設(shè)。

3.1 加大部門資金和項目整合力度

按照“渠道不變、捆綁使用、各記其功”的原則，大力整合各類涉農(nóng)項目資金；建立部門企業(yè)幫扶機制，改變“撒胡椒面”式的做法，促使部門項目資金、技術(shù)力量在小康示范村建設(shè)中擰成了一股繩，形成“資金跟著項目走，項目圍繞新村轉(zhuǎn)”的良好格局，最大限度發(fā)揮資金綜合效益。

3.2 發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)主體作用

引導農(nóng)戶轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立“用明天的錢辦今天的事”的理念，積極協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門，幫助農(nóng)戶申領(lǐng)金穗惠農(nóng)卡和協(xié)調(diào)小額貸款。

3.3 爭取社會各界支持

加強與村內(nèi)知名人士、企業(yè)家和在外工作人員的感情聯(lián)絡(luò)，喚醒他們“感恩家鄉(xiāng)、回報桑梓”意識，贏得資金、項目等支持。利用支持資金，硬化村莊道路4.5萬m2，新建房屋390幢，改造危房140間。

4 突出重點，加大建設(shè)力度，改善村民生活生產(chǎn)條件

按照“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)雅、適宜人居”的目標，從農(nóng)民愿望最迫切、要求最強烈、受益最直接的事項抓起，全力解決村民住房難、行路難、洗澡難、入廁難等問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

4.1 狠抓住房改造工程

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度集中、典型示范”的思路推進住房改造工程，對有建房意愿的農(nóng)戶采取“集中規(guī)劃、統(tǒng)一風貌、配套設(shè)施”的方式建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，利用村機動地或農(nóng)戶互換宅基地的方式集中規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，并完善配套水、電、路等設(shè)施。對住房不達標或居住條件較差的農(nóng)戶，充分整合農(nóng)村民居地震安全工程和省級重點建設(shè)村項目資金，提高補助標準，引導農(nóng)民配套實施改廚、改廁、改廄，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。

4.2 穩(wěn)步推進清潔能源工程

加大沼氣建設(shè)力度，推進“一池三改”配套建設(shè)，新建沼氣池30口；加大電氣化灶具推廣力度，太陽能安裝村里負責統(tǒng)一采購、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一補助標準。

4.3 推進村容村貌整治工程

依托豐富的水資源，重點打造玉屏村小橋流水特色景觀一條街。把重點街打造成“風格統(tǒng)一、環(huán)境優(yōu)美、商住兩用”的城郊新型社區(qū)示范點。按照“四化”（道路硬化、環(huán)境優(yōu)化 、路燈亮化、衛(wèi)生潔化）要求，全面整治村容村貌，硬化村內(nèi)道路，改造粉刷危房，整治臟、亂、差，新建公廁和垃圾池，加大村內(nèi)植綠護綠力度，村容村貌實現(xiàn)了綠化、美化、凈化。

5 培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)富村進程

立足大營區(qū)位優(yōu)勢，牢固樹立依托城市、服務(wù)城市、融入城市的理念，調(diào)優(yōu)調(diào)特第一、二產(chǎn)業(yè)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)。

5.1 加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的培育

發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，新建蔬菜基地 50hm2，種植烤煙 33.33hm2、萬壽菊46.67hm2、經(jīng)濟林果80hm2。改造提升觀光休閑漁池200hm2，成立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，引進武昌魚、雜交鱘魚等名、特、優(yōu)、新品種，推廣“魚-鴨、魚-豬-雞、藕-魚”等高效生態(tài)養(yǎng)殖模式，引導部分養(yǎng)殖戶發(fā)展休閑垂釣漁業(yè)，增加漁農(nóng)收益。大力發(fā)展傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，新建養(yǎng)雞場和黑山羊養(yǎng)殖場，改造落后種豬場，成立畜牧養(yǎng)殖合作社，引進優(yōu)良新種豬，增加農(nóng)民收入。

5.2 以龍頭企業(yè)為依托，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

依托大營建筑公司，加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出力度，年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出1 900人次，實現(xiàn)戶均有1人從事建筑業(yè)；積極發(fā)展非公經(jīng)濟，引進云南亞細特石材有限公司投資1 000余萬元，建設(shè)新型石材廠1個，扶持發(fā)展磚廠3個，既壯大村級集體經(jīng)濟，又帶動全村經(jīng)濟快速發(fā)展。

6 提高素質(zhì)，弘揚農(nóng)村社會新風尚

6.1 加快科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展

投資135萬元，修建村級幼兒園；配套村小學教學電腦50臺，改善教學設(shè)備。17個村民小組新建了文化小廣場、閱覽室、文體活動室。維修配套了衛(wèi)生所、計劃生育協(xié)會。按照“老有所養(yǎng)、貧有所濟、弱有所扶”的目標和要求，建立并完善了農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、自然災害應急救援和慈善救助社會保障等社會救助體系。

6.2 注重村民素質(zhì)教育培訓

以村遠程教育點為主，開設(shè)計劃生育、文化科技、法律知識等培訓班，定期邀請市、縣有關(guān)專家授課輔導；與云南農(nóng)業(yè)大學共同建立了長期的實踐基地，定期或不定期邀請校內(nèi)教授到村授課；加大農(nóng)村先進適用技術(shù)培訓，不斷提高村民的科技文化素質(zhì)。

6.3 注重構(gòu)筑精神文明建設(shè)載體

組建文藝演出隊2支，采取多種形式，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動；在村內(nèi)公共場所附近設(shè)立宣傳窗、宣傳牌和固定標語，引導廣大群眾樹立正確的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；以“文明村”、“十星級文明戶”、“平安村”等創(chuàng)建活動為載體，引導村民學政策、學法律、學科技、學文化，大力倡導文明科學健康的生活方式，切實提高農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)，營造了團結(jié)、文明、守法、和諧的良好社會風尚和道德風尚。

7 建立健全各項制度，推進民主治村進程

7.1 建章立制，依法治村規(guī)范化

依照《村民委員會組織法》制定了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村民代表會議制度》等制度，做到事事有章可循，樣樣有規(guī)可依。

7.2 實行“四民主兩公開”制度，依法治村民主化

推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開，做到讓群眾一看就清楚，一問就明白，一聽就服氣，一辦就滿意。

8 加強基層組織建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。在小康示范村建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委把強堡壘作為推進小康示范村的抓手，通過深入推進“強基計劃”，有效提升村“兩委”班子的戰(zhàn)斗堡壘作用。

8.1 加強村“兩委”班子和村干部隊伍建設(shè)

以村“兩委”班子換屆為契機，引導群眾將想干事、會干事、能干成事的能人選進村“兩委”班子中來，健全基層政權(quán)組織，加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展新黨員力度，消除了黨員空白村小組，建立完善了黨員民主評議、定崗定責、目標責任管理等管理制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

8.2 努力創(chuàng)造黨組織活動條件

新建村級組織活動場所520m2，按“兩機一室”標準配套相關(guān)設(shè)施，并按統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一訂閱學習資料、統(tǒng)一發(fā)放記錄本、統(tǒng)一補助標準的“五統(tǒng)一”要求，在全村12個黨支部建立“黨員活動中心戶”12戶?？h、鎮(zhèn)黨委每年給予每個黨員活動中心戶120元的補助，并引導督促各支部正常化開展組織活動和黨員集中學習、議事活動。

8.3 努力提高基層黨員素質(zhì)

深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力開展黨員為黨增光，為民辦事，帶頭敬業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)發(fā)展致富“雙為、雙帶”活動，黨員干部至少掌握1～2門實用致富技術(shù)，有效提升基層黨組織領(lǐng)導發(fā)展、推動發(fā)展的能力和水平。

[1]陳林玲，姚海根.德清縣“全面小康建設(shè)示范村”創(chuàng)建工作實踐與思考[J].浙江建筑，2007，24（10）：12～14.

[2]阮興元.從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村到生態(tài)小康村[N].曲靖日報，2010，08，16：ZK4.