梁 能，汪如美，羅永勝，楊志良

(1.大理州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 大理 671000;2.祥云縣劉廠鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 祥云 672107;3.漾濞縣順濞鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 漾濞 672503)

實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫是國(guó)家預(yù)防重大動(dòng)物疫病的有效手段之一。養(yǎng)殖模式以散養(yǎng)為主的大理州，因受現(xiàn)行工作機(jī)制下諸多因素的影響，免疫密度難以完全達(dá)到要求，動(dòng)物強(qiáng)制免疫的整體效果不夠理想，整個(gè)重大動(dòng)物疫病防控工作不夠完善。為此，筆者就散養(yǎng)地區(qū)現(xiàn)行的強(qiáng)制免疫工作中存在的問(wèn)題加以總結(jié)分析，認(rèn)為散養(yǎng)地區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的有效切入點(diǎn)是:加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以檢促防、以檢養(yǎng)防”。

1 動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作中存在的問(wèn)題

1.1 防疫員待遇低，工作積極性不高

大理州動(dòng)物防疫員平均工資不到300元，年收入不到3 600元，每年平均需要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)900多個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)的3 000頭豬(豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病三種疫苗五針)、1 500頭牛(口蹄疫一種疫苗兩針)、1 000只羊(口蹄疫一種疫苗兩針)和5 000只禽類(lèi)(禽流感、新城疫兩種疫苗兩針)的強(qiáng)制免疫注射工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)免疫檔案的填寫(xiě)和二維碼耳標(biāo)的佩戴及數(shù)據(jù)上傳等?？鄢┧笥诟鞔甯鲬?hù)的交通費(fèi)后，工資待遇與工作量形成明顯反差，導(dǎo)致防疫員工作積極性不高，無(wú)法保證強(qiáng)制免疫工作的切實(shí)開(kāi)展。

1.2 免疫密度偏低，防控效果不夠理想

(1)“業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量、政府部門(mén)保密度”的工作要求難落實(shí)，免疫密度難以達(dá)到要求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村一級(jí)人員無(wú)法保證每天都參與防疫員的免疫注射工作，由于免疫反應(yīng)等一系列問(wèn)題的存在，加上能做通群眾思想工作的防疫員不多，致使免疫注射工作的效力和密度偏低，無(wú)法達(dá)到疫病防控工作的預(yù)期效果。

(2)養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)重大動(dòng)物疫病的危害認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)防疫員1年內(nèi)多次上門(mén)服務(wù)并不歡迎。多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)所養(yǎng)畜禽數(shù)量不多，對(duì)單一戶(hù)主來(lái)說(shuō)發(fā)生某種動(dòng)物疫情可能是多年一遇的事，有的從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，心存僥幸，認(rèn)為防疫員的工作是多此一舉。加上受免疫反應(yīng)等因素的影響，許多畜主不理解防疫員的上門(mén)服務(wù)，不管收不收費(fèi)，有的直接拒絕接受免疫注射，不拒絕的多數(shù)也不配合防疫員做好動(dòng)物保定工作，從而導(dǎo)致注射部位不準(zhǔn)，既影響免疫效果，還會(huì)加大免疫反應(yīng)發(fā)生的機(jī)率，使整個(gè)強(qiáng)制免疫工作不順利。

(3)飼養(yǎng)管理水平低，引起免疫反應(yīng)，影響免疫密度。多數(shù)散養(yǎng)戶(hù)不注重飼養(yǎng)管理，由于飼料搭配不合理、圈舍衛(wèi)生差等，疫苗注射后動(dòng)物抵抗力下降，致使免疫反應(yīng)時(shí)常發(fā)生，而畜主只將反應(yīng)發(fā)生的原因歸結(jié)在疫苗問(wèn)題上，以此為借口，采取各種方式不支持動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射工作，造成免疫密度偏低。

(4)影響免疫密度的其它因素，抵制動(dòng)物免疫注射的事件時(shí)有發(fā)生。部分養(yǎng)殖戶(hù)抵制動(dòng)物免疫注射，無(wú)論鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作人員，還是防疫員做思想工作，畜主均不接受對(duì)自家畜禽的免疫注射。免疫注射工作中曾遇到畜主寧可用鋤頭將動(dòng)物打死，也不愿讓防疫員給自家畜禽打預(yù)防針;更有甚者，畜主直接用自身生命威脅防疫員，不接受動(dòng)物免疫注射。

1.3 有實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫的法律依據(jù)，但沒(méi)有保證免疫工作開(kāi)展的強(qiáng)制措施

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十四條已明確規(guī)定了鄉(xiāng)級(jí)政府做好強(qiáng)制免疫工作的職責(zé)和養(yǎng)殖者做好強(qiáng)制免疫工作的義務(wù)，但對(duì)拒絕接受免疫的行為，卻沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的具體措施和保障機(jī)制等，致使強(qiáng)制免疫工作難以完全落到實(shí)處。

1.4 檢疫監(jiān)管得不到足夠重視，強(qiáng)制免疫得不到有效監(jiān)督

近年大理州按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設(shè)置了檢疫申報(bào)點(diǎn)，但許多申報(bào)點(diǎn)工作開(kāi)展一年多來(lái)，接到檢疫申報(bào)的數(shù)目屈指可數(shù)，這也直接反應(yīng)出廣大群眾對(duì)檢疫工作的重視程度。由于全國(guó)部分地區(qū)檢疫監(jiān)管不到位，或考慮強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)檢疫證的動(dòng)物禁止進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)，會(huì)影響動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，引起群眾恐慌等一系列社會(huì)問(wèn)題，從而出現(xiàn)沒(méi)有做過(guò)強(qiáng)制免疫注射的動(dòng)物也能開(kāi)到檢疫證和沒(méi)有檢疫證的動(dòng)物也能進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的情況，致使整個(gè)強(qiáng)制免疫工作在檢疫關(guān)口得不到有效監(jiān)督。

2 綜合分析及建議

2.1 現(xiàn)狀分析

從以上存在的問(wèn)題可以看出，防疫員在動(dòng)物免疫注射過(guò)程中工作極其被動(dòng)，工作效率和免疫密度都不理想。因此，沒(méi)有養(yǎng)殖戶(hù)的支持，防疫員直接到養(yǎng)殖戶(hù)家中開(kāi)展動(dòng)物免疫注射，不是動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的有效切入點(diǎn)。

2.2 應(yīng)建立新的管理模式，積極爭(zhēng)取養(yǎng)殖戶(hù)的配合

2.2.1 借鑒管理模式，實(shí)現(xiàn)以檢促防

交警對(duì)車(chē)輛辦理行車(chē)證的管理模式值得我們借鑒，任何車(chē)主購(gòu)進(jìn)新車(chē)后，是主動(dòng)到車(chē)管部門(mén)，并按車(chē)管部門(mén)要求辦理落戶(hù)手術(shù)，而不是車(chē)管部門(mén)的工作人員到車(chē)主家中辦理，這種模式形成的關(guān)鍵因素就是，無(wú)證車(chē)輛行駛于公路上時(shí)，會(huì)受到交警的警告或處罰，拒絕接受處罰的，將申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

動(dòng)物強(qiáng)制免疫可以通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)物交易市場(chǎng)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管，對(duì)無(wú)檢疫證的所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品禁止入場(chǎng)，并按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理和給予處罰。這樣販運(yùn)戶(hù)和屠宰戶(hù)就會(huì)要求畜主提供強(qiáng)制免疫證明材料，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)動(dòng)物檢疫，對(duì)無(wú)法提供強(qiáng)制免疫證明材料的畜禽將壓價(jià)收購(gòu)或直接不予收購(gòu)。這樣畜主就會(huì)意識(shí)到強(qiáng)制免疫不僅是國(guó)家預(yù)防動(dòng)物疫病的要求，還會(huì)影響到動(dòng)物的銷(xiāo)售價(jià)格，自然會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)防疫員上門(mén)服務(wù)，并配合防疫員做好動(dòng)物保定等工作。

2.2.2 完善檢疫收費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)以檢養(yǎng)防

大理州現(xiàn)有村組防疫員1 548名，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求。為加強(qiáng)大理州村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，使隊(duì)伍年輕化，并將每個(gè)村級(jí)防疫員年收入從3 600元提高到12 000元，全州每年的資金缺口為1 486萬(wàn)元，目前的州、縣財(cái)政根本無(wú)法完成。如對(duì)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的所有動(dòng)物實(shí)施檢疫，所收取的檢疫費(fèi)就能解決此問(wèn)題。

按照《畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫防疫收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際收取檢疫費(fèi)，如大理州按收費(fèi)管理辦法偏下限收取檢疫費(fèi)，牛以每頭5元算、豬以每頭3元算、羊以每只1元算、禽以每只0.2元算。每年平均每個(gè)村接受強(qiáng)制免疫的動(dòng)物出欄檢疫數(shù)為:豬6 000頭(按存欄數(shù)200%算)、牛600頭(按存欄數(shù)40%算)、羊500只(按存欄數(shù)50%算)和禽類(lèi)10 000只(按存欄數(shù)200%算)。大理州每年平均每個(gè)村共可收取檢疫費(fèi)23 500元，其中拿出50%加上國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)有的防疫員補(bǔ)助，就能保證防疫員年收入不低于12 000元;其余的作為檢疫工作、檢疫監(jiān)管工作等方面的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，最終可實(shí)現(xiàn)以檢養(yǎng)防。

2.3 新動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作機(jī)制下的職責(zé)分工

2.3.1 畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)職責(zé)

組織管理好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物的強(qiáng)制免疫工作。積極爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，實(shí)行調(diào)編、增編，增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，以適應(yīng)工作需要。建立防疫員招聘及管理制度，制度中應(yīng)有未按要求完成免疫注射任務(wù)和質(zhì)量的處罰條款，并加強(qiáng)對(duì)防疫員的培訓(xùn)，提高防疫員隊(duì)伍素質(zhì)，以縣為單位抽出檢疫費(fèi)的40%～60%，作為增加防疫員補(bǔ)助的資金來(lái)源，保證防疫員月收入不低于1 000元。

2.3.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)

做好動(dòng)物交易市場(chǎng)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)等重點(diǎn)場(chǎng)所的檢疫監(jiān)管，監(jiān)督販運(yùn)戶(hù)做好外運(yùn)動(dòng)物的檢疫申報(bào)，并組織開(kāi)展好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。檢疫人員根據(jù)防疫員開(kāi)具的免疫證明材料，對(duì)應(yīng)動(dòng)物耳標(biāo)號(hào)，嚴(yán)格按檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，并按規(guī)定收取檢疫費(fèi)。

2.3.3 動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心職責(zé)

組織好轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫疫苗和其它免疫所需材料的供應(yīng)。

2.3.4 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站職責(zé)

配合縣(市)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心做好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、檢疫和防疫員管理等相關(guān)工作。

2.3.5 防疫員工作職責(zé)

在畜主的邀請(qǐng)下，認(rèn)真做好所負(fù)責(zé)片區(qū)的動(dòng)物免疫注射工作，填寫(xiě)保存好動(dòng)物免疫檔案，及時(shí)按規(guī)定上報(bào)動(dòng)物疫情。并在動(dòng)物出欄時(shí)，開(kāi)具動(dòng)物免疫證明材料、為動(dòng)物佩戴耳標(biāo)和進(jìn)行動(dòng)物的臨床檢查等。

2.3.6 畜主的職責(zé)

根據(jù)自家畜禽生長(zhǎng)情況，適時(shí)邀請(qǐng)防疫員到戶(hù)開(kāi)展動(dòng)物免疫注射，配合防疫員做好動(dòng)物保定工作，做好免疫注射期間圈舍衛(wèi)生等改善飼養(yǎng)管理的基礎(chǔ)工作，保存好自家動(dòng)物免疫戶(hù)口冊(cè)。并及時(shí)向村防疫員或當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站報(bào)告異常動(dòng)物病情。

總之，散養(yǎng)地區(qū)的動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作需要變被動(dòng)為主動(dòng)，制定合理的方案，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，爭(zhēng)取養(yǎng)殖戶(hù)的主動(dòng)配合，最終形成畜主主動(dòng)邀請(qǐng)防疫員上門(mén)服務(wù)的工作機(jī)制，做到“以檢促防、以檢養(yǎng)防”，才是開(kāi)展散養(yǎng)地區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的有效切入點(diǎn)。