■ 陳 進(jìn)

立案?jìng)刹殡A段沒(méi)有認(rèn)定犯罪嫌疑人投案自首，偵查終結(jié)后認(rèn)定了投案自首，此類諸如投案自首從無(wú)到有的原因是當(dāng)事人及群眾最關(guān)心的問(wèn)題。如果原因解釋不清楚或者依據(jù)不足，這勢(shì)必引發(fā)人們對(duì)公正廉潔司法的質(zhì)疑。這件事例中的投案自首就是筆者所言的變量要素。緊扣要素的變化，核查變化的實(shí)質(zhì)，就能夠確保公正廉潔司法進(jìn)一步取得實(shí)效。為此，筆者結(jié)合司法實(shí)踐中的體會(huì)談?wù)勅绾谓⒆兞恳乇O(jiān)控體系，促進(jìn)公正廉潔司法。

一、建立變量要素監(jiān)控體系的必要性

同案不同的刑事處理結(jié)果，這一直是司法實(shí)踐中難以解決的問(wèn)題，這也是人民群眾比較關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，公檢法推出了一系列的措施，比如法院的量刑規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)的量刑建議等，應(yīng)該說(shuō)三機(jī)關(guān)的創(chuàng)新措施和規(guī)范化管理是有效的，但是對(duì)于刑事訴訟中立案、偵查、批捕、公訴、審判等節(jié)點(diǎn)上的銜接是空白點(diǎn)，比如說(shuō)有的犯罪嫌疑人在檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有被逮捕，到法院被逮捕且判刑三年以上，這種情形如何有效避免？這不光是司法人員強(qiáng)化監(jiān)督就能解決的問(wèn)題，而是要通過(guò)變量要素的監(jiān)控來(lái)使監(jiān)督自然順暢，使公檢法的公信力得到整體的提升。

二、建立變量要素監(jiān)控體系面臨的問(wèn)題

“有犯罪必有被害，有被害必有救濟(jì)。”如果案件當(dāng)事人對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的落實(shí)有異議時(shí)應(yīng)該怎樣來(lái)處理，如何來(lái)自我救濟(jì)，這需要設(shè)計(jì)一定的程序來(lái)保障當(dāng)事人的應(yīng)有的權(quán)利。從法律法規(guī)和一些機(jī)關(guān)采取的措施上，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)關(guān)于這一點(diǎn)的說(shuō)明。在各個(gè)訴訟階段，犯罪嫌疑人對(duì)于被從嚴(yán)處理有意見(jiàn)時(shí)應(yīng)該賦予其在被告知時(shí)可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，如果申訴理由正確的，應(yīng)當(dāng)改變?cè)瓫Q定。被害人及其親屬對(duì)于犯罪嫌疑被從輕處理有不同意見(jiàn)時(shí)，不僅可以通過(guò)公安機(jī)關(guān)來(lái)向檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核，而且可以直接向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)核的要求。

三、建立變量要素監(jiān)控體系的路徑和措施

對(duì)于公檢法三機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有黨委政法委的黨內(nèi)監(jiān)督、有人大的監(jiān)督，這兩類監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同、著力點(diǎn)不一樣，對(duì)個(gè)案的變量要素均沒(méi)有納入監(jiān)督范圍內(nèi)。建立變量要素監(jiān)控體系，應(yīng)是公檢法三機(jī)關(guān)的一種自發(fā)行為，公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中節(jié)點(diǎn)的銜接是更好地執(zhí)行刑事訴訟法的必然結(jié)果。對(duì)此，筆者有幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）堅(jiān)持刑事訴訟法的互相配合、互相制約的原則

建立變量要素監(jiān)控體系，并不是公檢法三機(jī)關(guān)各自搞一套規(guī)范化的程序，不是大家互相來(lái)“挑刺”，而是各自通過(guò)履行職能對(duì)變量要素起一個(gè)提醒、預(yù)警的作用，這是對(duì)辦案人員的愛(ài)護(hù)，是在互相制約中體現(xiàn)互相配合。因此，建立變量要素監(jiān)控體系關(guān)鍵是通過(guò)公檢法聯(lián)席會(huì)議建立一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)變量要素的監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)刑事訴訟各道環(huán)節(jié)的變量要素的無(wú)縫銜接。

（二）逐步統(tǒng)一寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的標(biāo)準(zhǔn)

公檢法要通過(guò)全員學(xué)習(xí)的形式，讓全體人員對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策有正確的認(rèn)識(shí)。辦案中要做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬、寬嚴(yán)適度、寬嚴(yán)適時(shí)，全面正確地落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的落實(shí)尺度，公檢法三家通過(guò)聯(lián)席會(huì)的形式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策就是做到寬嚴(yán)有度。什么樣是越位，什么樣是過(guò)度，什么樣是缺位，這需要在實(shí)踐中選擇一些典型案件通過(guò)麻雀解剖來(lái)深度研究。在實(shí)踐中對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的落實(shí)要逐步形成基本的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)能動(dòng)主義與克制主義的理性平衡，這是堵塞人情案、關(guān)系案尋找借口的技術(shù)屏障。

（三）將變量要素的作為廉政預(yù)警的關(guān)鍵和考核的重點(diǎn)

司法腐敗是要通過(guò)變量要素的變化來(lái)揭露的，對(duì)變量要素全程動(dòng)態(tài)地進(jìn)行監(jiān)控，使辦案人員不能、不敢、不愿進(jìn)行腐敗。所以，公檢法三機(jī)關(guān)在規(guī)范執(zhí)法檔案時(shí)不能圖于形式，要在個(gè)案中將變量要素作為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警，不僅要自己內(nèi)部進(jìn)行必要的文書(shū)對(duì)照，還要走訪群眾、與其他機(jī)關(guān)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)銜接，不讓腐敗分子有機(jī)可乘。公檢法三機(jī)關(guān)各自有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的考核體系，一引起考核內(nèi)容是相互沖突的?？己瞬皇呛?jiǎn)單的數(shù)字考核，不是靜態(tài)的考核。公檢法的刑事訴訟任務(wù)是同一的，考核也應(yīng)該圍繞這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)來(lái)進(jìn)行。打擊犯罪是這一任務(wù)中的一個(gè)方面，并不代表全面。公檢法的任務(wù)在和諧社會(huì)的構(gòu)建中有更重的方面，即化解社會(huì)矛盾的效果，所以要將刑事調(diào)解、和解、社區(qū)矯正、未成年人保護(hù)等作為變量要素納到日常考核中。

（四）完善相關(guān)立法保障權(quán)利的擴(kuò)大和法律監(jiān)督的深入

面對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)，無(wú)論犯罪嫌疑人還是被害人都是“弱者”，因此暢通必要的救濟(jì)途徑是有必要。就審查批捕來(lái)舉例，為了維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人對(duì)批捕決定的復(fù)議權(quán)，賦予受害方對(duì)不捕權(quán)的復(fù)議權(quán)和復(fù)核權(quán)。針對(duì)偵查權(quán)自由度過(guò)大和偵查中存在的“對(duì)抗監(jiān)督”的權(quán)限問(wèn)題，我國(guó)法律應(yīng)適當(dāng)?shù)貙刹闄?quán)面向偵查監(jiān)督部門(mén)開(kāi)放，對(duì)存在的“對(duì)抗監(jiān)督”的偵查權(quán)限進(jìn)行必要的限制。如對(duì)偵查機(jī)關(guān)采取拘傳、刑事拘留、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等涉及人身自由的強(qiáng)制措施，原則上應(yīng)當(dāng)事先提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查。再如刑事訴訟法應(yīng)當(dāng)明確偵查機(jī)關(guān)立案、撤案后要在法定期限內(nèi)報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案審查，保證立案、撤案活動(dòng)的公正性。