■婁文美

美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、文化站匯聚了中華文明乃至世界文明的精華，是人們學(xué)習(xí)知識(shí)、欣賞藝術(shù)、參與創(chuàng)造、開(kāi)闊眼界、陶冶情操、提高素質(zhì)、升華境界的大學(xué)校。實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，有利于滿足廣大人民群眾接受素質(zhì)教育、追求和欣賞高品位文化的需求，有利于營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。如何做好公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，乃是全社會(huì)共同關(guān)注的一件大事。

一、公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的重要意義

美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、文化站是政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。

1、做好公益性文化陣地免費(fèi)開(kāi)放工作，是提高全民族文明素質(zhì)的重要手段。通過(guò)免費(fèi)提供的公共文化服務(wù)，可以使更多的人民群眾從公益性文化設(shè)施接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，享受文化發(fā)展成果，拉近公眾與文化的距離，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民族文化的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，提高廣大群眾的內(nèi)在素質(zhì)，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)尚。

2、做好公益性文化陣地免費(fèi)開(kāi)放工作，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的具體措施。公益性文化單位是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。推行美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、文化站免費(fèi)開(kāi)放，是堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，深化公益性文化單位改革，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求，有利于深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，建立高效完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自身活力，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，提高公共文化服務(wù)水平；有利于進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

3、做好公益性文化陣地免費(fèi)開(kāi)放工作，是一項(xiàng)重要的文化惠民工程。文化是民生的重要組成部分，是人民幸福指數(shù)的重要衡量尺度，是群眾生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。提高社會(huì)公共服務(wù)水平，文化服務(wù)是一個(gè)不可或缺的重要方面。作為政府設(shè)立的公益性文化設(shè)施，承擔(dān)著為社會(huì)提供公共文化服務(wù)的重要職能。公益性文化陣地免費(fèi)開(kāi)放是保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的重要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放，讓最廣大的人民群眾免費(fèi)讀書(shū)、看報(bào)，參加公共文化鑒賞活動(dòng)，共享文化發(fā)展成果，有利于滿足人民群眾特別是基層群眾、低收入群體日益增長(zhǎng)的精神文化需求，有利于改善民生、增進(jìn)人民福祉，有利于樹(shù)立新時(shí)期政府執(zhí)政為民、以人為本的理念，有利于社會(huì)的和諧與國(guó)家的穩(wěn)定。

二、公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放存在的問(wèn)題

公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放說(shuō)起來(lái)容易，真正實(shí)施時(shí)想一步到位還存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、人員不足，專職難專用。文化站是政府公益性文化事業(yè)單位，是開(kāi)展公共文化服務(wù)最基層的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。而免費(fèi)開(kāi)放是進(jìn)一步提高政府為社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。文化站的多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放；書(shū)報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育、群眾文藝演出活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育健身、青少年校外活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費(fèi)。這么多的服務(wù)項(xiàng)目，要想一步到位，并非易事。如仙居縣2千米平方公里的地域，3個(gè)街道，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，722個(gè)行政村，只有31位文化員，85%的文化員都是身兼數(shù)職，如黨政辦、信訪辦、科教文衛(wèi)辦以及駐村干部等事務(wù)，專職文化人難專用的現(xiàn)象十分普遍，這勢(shì)必影響公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放工作的順利進(jìn)行。

2、站舍形同虛設(shè)，硬件難落實(shí)。要免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施，必須要有硬件設(shè)施相配套，雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合文化站在國(guó)家財(cái)政的大力支持下，已經(jīng)初具規(guī)模，有多功能廳、排練廳、活動(dòng)室等等，但由于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力跟不上，在建設(shè)綜合文化站時(shí)當(dāng)?shù)卣呀?jīng)投入了大量的資金，在沒(méi)有企業(yè)集團(tuán)支撐的地方他們就沒(méi)有能力再為配備各種設(shè)備而投入資金，特別是欠發(fā)達(dá)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒(méi)有了文化設(shè)施的資金持續(xù)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化大樓空閑的各個(gè)科室就難免又被當(dāng)?shù)卣加茫缦删佑?0%的綜合文化樓已被政府占用當(dāng)作辦公用房。

3、管理機(jī)制不順，熱情難激發(fā)。隨著國(guó)家對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的重視，加大對(duì)公共文化事業(yè)的不斷投入，文化體制改革逐步深化，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越大，可是當(dāng)?shù)卣块T(mén)重視的是文化的政治功能，或者經(jīng)濟(jì)效益（所謂“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”），把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混為一體，追求的是眼前利益，對(duì)公益性文化事業(yè)和群眾素質(zhì)提高需要長(zhǎng)期的投入不夠重視?；鶎游幕竟芾頇C(jī)制不順，歸屬不明。是政府管理？是宣傳部門(mén)管理？還是文化部門(mén)管理？區(qū)塊劃分不清，文化員各種福利待遇難落實(shí)，如當(dāng)前績(jī)效工資、養(yǎng)老金等等，文化員對(duì)公共文化服務(wù)的熱情難以激發(fā)。

4、綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)難提升。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的不斷建立和健全，免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)水平，必須要有一批綜合素質(zhì)過(guò)硬的人員。但是，就目前文化員的綜合素質(zhì)來(lái)看普遍偏低，如仙居全縣31位文化員基本上是上世紀(jì)五六十年代出生的人，人員老化，青黃不接，在高科技設(shè)施的管理、操作、利用上存在難度，觀念上一時(shí)也難以更新，在很大程度上制約著公共文化服務(wù)體系質(zhì)量的提升，給免費(fèi)開(kāi)放工作的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)滯后的影響。

三、如何做好公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放

免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措，是一項(xiàng)重要的文化惠民工程，為保證這一惠民措施真正落到實(shí)處，可從以下四個(gè)方面入手。

1、國(guó)家立法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展給予保障。我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站域至今卻沒(méi)有一部法律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)期固有的落后狀態(tài)有其經(jīng)濟(jì)上的、政治上的與歷史積淀上的原因，并非一朝一夕就能改變。但要扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的落后狀態(tài)，必須建立長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，并能常抓不懈，持之以恒。為此制定相關(guān)的法律，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展方針、原則、經(jīng)費(fèi)保障等，并依法管理。通過(guò)立法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，從根本上破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展難的瓶頸。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將免費(fèi)開(kāi)放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，納入文化建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程；將免費(fèi)開(kāi)放作為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作、文化先進(jìn)單位評(píng)選、文化站評(píng)估定級(jí)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政線條考核的重要內(nèi)容。

2、加強(qiáng)資源整合，共享文化成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人力資源和公益性文化設(shè)施雖然有著各自的特色定位，但是，共同的任務(wù)都是為社會(huì)提供公共文化服務(wù)。文化站之間可以通過(guò)人力資源和公益性文化設(shè)施的整合，相互溝通、交流與合作，共同舉辦展覽、講座、培訓(xùn)、征文、演講、文藝演出以及開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的整合、共享、利用，樹(shù)立公益性文化單位的整體形象，使免費(fèi)開(kāi)放工作產(chǎn)生更大的社會(huì)效應(yīng)，更好地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。

3、因地制宜，抓輻射促效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須根據(jù)自己的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳，讓公眾覺(jué)得文化陣地免費(fèi)開(kāi)放是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程。條件差一點(diǎn)的文化站，不一定將文化圈設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，可以將資源投放到有條件的行政村。免費(fèi)開(kāi)放公共文化服務(wù)可以先放在村干部重視，又有活動(dòng)場(chǎng)地、群眾文化基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐漸形成文化圈，如仙居縣的白塔鎮(zhèn)茶溪村、淡竹鄉(xiāng)的下陳朱村、橫溪鎮(zhèn)的新羅村、官路鎮(zhèn)的萍溪村，他們的文化俱樂(lè)部搞得有聲有色，活動(dòng)隊(duì)伍活躍，在當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)中起著龍頭作用。

4、勇于探索，積極進(jìn)取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是最基層的公共文化服務(wù)單位，要根據(jù)自身的職能和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕枨?，完善設(shè)施設(shè)備，精心設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)項(xiàng)目新穎、獨(dú)特、生動(dòng)、豐富、益智、有趣，讓人民群眾渴望參與、愿意參與、樂(lè)于參與，最大限度提高公共文化設(shè)施的利用率。一方面，要注意傾聽(tīng)群眾的呼聲，吸納廣大群眾的意見(jiàn)和建議，使免費(fèi)開(kāi)放工作更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。另一方面，要增強(qiáng)公共文化服務(wù)和公共文化活動(dòng)的參與性，使人民群眾既是公共文化服務(wù)的接受者，也是公共文化服務(wù)的提供者；既是公共文化產(chǎn)品的鑒賞者，也是公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者；既是公共文化活動(dòng)的觀眾，也是公共文化活動(dòng)的主角。同時(shí)，要虛心接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)，積極探索，把免費(fèi)開(kāi)放這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。