商宏偉

（商宏偉：徐州市廣播電視大學。）

中國成人教育在社會主義市場經(jīng)濟背景下具有多元社會屬性，教育作為一個大的產(chǎn)業(yè)，其以培養(yǎng)人才為目標，與一般的企業(yè)完全追求盈利不同，更需要對此領(lǐng)域進行規(guī)范管理。隨著社會經(jīng)濟和各項事業(yè)的加速發(fā)展, 中國成人教育在新的歷史時期必須抓住機遇, 深化改革, 不斷創(chuàng)新, 才能應(yīng)對日益激勵的競爭和挑戰(zhàn),在創(chuàng)建學習型社會、構(gòu)建終身教育體系、實現(xiàn)全民教育中發(fā)揮更加重要的作用。

一、解決成人教育問題的需要

由于種種原因成人教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為管理體制的多元、指導思想的模糊、生源的不穩(wěn)定、管理技術(shù)落后等問題。目前，這些問題的解決還處在摸索、實驗階段。可以預言這些矛盾的最終解決有賴于成人教育法提供一套穩(wěn)定、規(guī)范的規(guī)則體系來完成。

（一）成人高等教育管理體制的缺失。

成人高等教育的管理部門分散、職責不明確。再者, 除國家教育部外,國家人事部、勞動部等其它一些部門也涉及到成人高等教育及培訓的管理。往往形成“不該管的管得過死, 該管的又沒管好”。這不僅導致了繼續(xù)教育辦學體制的混亂, 更造成了大量的重復建設(shè)和嚴重的資源浪費。

（二）對成人高等教育認識不足

我國的成人高等教育機構(gòu)主要有獨立設(shè)置的成人高校、普通高校成人教育院或網(wǎng)絡(luò)學院以及電視大學三種類型, 它們雖然構(gòu)成了龐大的成人高等教育體系, 但仍未被有效地納到整個高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和體系中加以重視?，F(xiàn)在國家雖有規(guī)定普通高校不許再辦成人教育。但普通高校發(fā)展成人教育大多著眼于它的經(jīng)濟效益, 而并非學校的整體發(fā)展與定位。有些學校甚至認為, 成人教育沖擊和占有了普通高校資源, 對其加以限制和約束。還有的學校認為,成人高等教育是普通高等教育的補充和衍生物, 其作用可有可無。

（三）教學理念落后、培養(yǎng)模式單一

我國成人高等教育的教學, 幾十年來很難突破前蘇聯(lián)傳統(tǒng)教學論的影響, 認為教學就是向?qū)W生傳授知識、技能的過程, 把教學活動看成是在既定的教學目標指導下的一種技術(shù)操作程序, 把復雜的教學活動簡化成孤立的變量關(guān)系, 忽視教學活動的復雜性、多層次性, 如教學內(nèi)容特征、師生認知與思維、課堂社會背景等。

（四）各類型成人高等教育辦學形式缺乏溝通

我國成人高等教育的辦學形式有函授教育、脫產(chǎn)學習、有網(wǎng)絡(luò)教育(電大)、自學考試及各種培訓等,既包括學歷教育,也包括非學歷教育。這些辦學形式有各自的培養(yǎng)目標、教學管理和學習內(nèi)容, 體現(xiàn)了成人高等教育辦學形式的豐富性, 但它們?nèi)狈ο嗷サ恼J證、銜接和溝通, 不能適應(yīng)成人終身學習和自由學習的需要

（五）成人高等教育的質(zhì)量問題

成人高等教育的質(zhì)量是人們最為關(guān)注, 也探討得最多的問題。學者們普遍認為目前我國成人高等教育質(zhì)量不高。

1.我國成人高等教育存在的問題

（1）重培養(yǎng)學生專業(yè)知識和應(yīng)用能力的同時, 往往忽視了大學生基本素質(zhì)、人文精神及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。學生被束縛于狹窄的學科劃分中, 缺乏足夠的認識廣度和深度、缺乏知識面的有機聯(lián)系和綜合把握能力, 缺乏健全的心智和學習的能力, 很難適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需要.

（2）在學生實踐能力與適應(yīng)能力的培養(yǎng)方面還存在不足。成人高等教育大多模仿甚至沿襲普通高等教育的辦學模式、課程內(nèi)容、管理制度及教學方法, 教師則普遍以普通高校教師為主,他們往往缺乏對成人教育和成人學生特點的研究和把握。

2.成人高等教育的質(zhì)量觀與質(zhì)量標準

成人高等教育是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目的大眾教育, 它與精英教育的定位和培養(yǎng)目標不同。因此成人高等教育在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)計劃、課程設(shè)置和教學方法等方面都將呈現(xiàn)出多樣化的特點, 并要求建立多樣化的質(zhì)量標準與之相適應(yīng)。所以, 用同一種標準來評價高等教育是不科學的, 不能以普通高等教育的標準來衡量成人高等教育的質(zhì)量。

二、鞏固成人教育改革成果和創(chuàng)新的需要

成人高等教育的人才培養(yǎng)模式主要在三個方面創(chuàng)新: 一是要在發(fā)展學歷教育的同時, 大力開展非學歷教育。特別是要面向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗、下崗人員及農(nóng)村勞動力, 這是一個不容忽視的市場。二是要建立成人高等教育內(nèi)部以及與其它教育類別的協(xié)調(diào)、溝通, 構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋。實現(xiàn)成人教育與自學考試、學歷教育與非學歷教育的溝通, 為學生提供靈活、多樣的成才途徑。

三、完善教育法治的需要

盡管我國制定了一些成人教育法規(guī)，但總體上比較凌亂，沒有一個完整的成人教育法律體系，而且比較陳舊，與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，其內(nèi)部也存在著相互沖突、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，制定一部體系完整、內(nèi)容豐富、操作性強，適應(yīng)市場經(jīng)濟的成人教育法，對于完善教育法規(guī)，實現(xiàn)依法治教有極其現(xiàn)實的意義。

綜上所述，我國成人教育法的制定不僅是可能的，而且是必須的。成人教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題需要通過法律途徑解決。出現(xiàn)糾紛時有法可依。光靠政策的指導，口頭的宣傳、輿論的批評監(jiān)督是遠遠不行的，立法才是最終的辦法。

任學強.成人教育法的立法設(shè)計，成人教育，2006.