唐 棣

（唐棣：四川大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)，碩士研究生。）

2011年3月17日安理會(huì)第1973號(hào)決議認(rèn)定利比亞局勢(shì)對(duì)國際和平與安全構(gòu)成威脅，據(jù)此授權(quán)會(huì)員國采取行動(dòng)；3月19日18時(shí)45分法國的陣風(fēng)戰(zhàn)機(jī)尖嘯起飛啟動(dòng)名為“奧賽德黎明”的軍事行動(dòng)，揭開了對(duì)利比亞進(jìn)行強(qiáng)制性武裝干涉的序幕。此次安理會(huì)授權(quán)使用武力總體來說并未脫離現(xiàn)有國際法框架，是聯(lián)合國安理會(huì)第7次依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章授權(quán)使用武力，也是首次完全基于人道主義原因授權(quán)使用武力。目前，判斷該干涉是否符合國際法的主要爭(zhēng)點(diǎn)在于“不干涉內(nèi)政原則”和對(duì)《憲章》第七章適用情勢(shì)的界定，以及“國家對(duì)國民保護(hù)責(zé)任”的實(shí)踐。

“不干涉原則”在《憲章》第二章第七條中最先得到確立，其后《不容干涉各國內(nèi)政和保護(hù)各國獨(dú)立與主權(quán)的宣言》以及《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作的國際法原則宣言》進(jìn)一步鞏固了這一重要原則。從歷史角度看，二戰(zhàn)時(shí)期軸心國和同盟國各國間戰(zhàn)禍慘烈以及主權(quán)國家被侵略之事實(shí)，是踐踏人權(quán)破壞世界和平的主要原因，因此保有國家主權(quán)獨(dú)立不受干涉是保障人權(quán)和地區(qū)安全的重中之重；但由后冷戰(zhàn)時(shí)期開始世界局勢(shì)發(fā)生深刻變化，大范圍的國家間戰(zhàn)爭(zhēng)不復(fù)存在，相反國家內(nèi)部的沖突日漸增多成為地區(qū)和世界不穩(wěn)定的最主要原因。為實(shí)現(xiàn)安理會(huì)以集體安全行動(dòng)之方式，消除對(duì)于和平之威脅的職責(zé)，勢(shì)必對(duì)“不干涉原則”作出更多的合法限制，而《憲章》第二章第七條最后的補(bǔ)充說明也明確了這點(diǎn)。

曾經(jīng)，聯(lián)合國對(duì)以第七章為依據(jù)突破“不干涉原則”持有異常保守和謹(jǐn)慎的態(tài)度，事實(shí)證明這種躊躇亦非良策。1994年盧旺達(dá)內(nèi)亂，安理會(huì)遲疑未動(dòng)僅在該地區(qū)保留260名維和部隊(duì)人員，美國和歐洲也因被指責(zé)干涉內(nèi)政而撤軍。從后續(xù)事態(tài)發(fā)展看來，1994年4月6日至6月中旬胡圖族對(duì)圖西族及胡圖族溫和派有組織的種族滅絕屠殺共造成了80萬至100萬人死亡。而1991年西亞德政權(quán)倒臺(tái)后的索馬里、1991年至1994年的前拉斯拉夫地區(qū)都顯示出須借由國際力量拯救人民，重建地區(qū)的迫切需要?！安桓缮嬖瓌t”在此情勢(shì)下所受限制是合法以及必需的。

盡管在處理發(fā)生在盧旺達(dá)、索馬里、波斯尼亞等地大規(guī)模侵犯人權(quán)和違反國際法行為時(shí)，“不干涉原則”理應(yīng)受到一定的限制，但事實(shí)上國際社會(huì)應(yīng)該如何反應(yīng)一直頗有爭(zhēng)議。安理會(huì)過于簡(jiǎn)單地援引《憲章》第七章的做法廣受質(zhì)疑，被認(rèn)為造成第七章適用無限制擴(kuò)大，武裝干涉目的、內(nèi)容、期望結(jié)果不明，有違聯(lián)合國克制武力及不干涉會(huì)員國內(nèi)政之宗旨。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，2001年加拿大“國際干預(yù)和主權(quán)”委員會(huì)（ICISS）率先提供了一份名為“保護(hù)國民的責(zé)任”的報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為主權(quán)是一種責(zé)任，國際社會(huì)有必要采用一切經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)甚至軍事手段保護(hù)受害群體，消除大屠殺隱患。該報(bào)告在國際社會(huì)引起了廣泛的反響，美、英、日、加拿大、新西蘭、南非、歐盟、盧旺達(dá)以及肯尼亞等國尤為支持。非洲聯(lián)盟也成為“保護(hù)國民責(zé)任”的最早實(shí)踐者，在2005年起草的憲章中宣布保護(hù)人類及其權(quán)利是非盟首要目標(biāo)，聯(lián)合國有權(quán)在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、種族大屠殺和反人道罪行時(shí)干預(yù)其成員國。在聯(lián)合國層面，經(jīng)過聯(lián)合國威脅、挑戰(zhàn)與改革名人小組的報(bào)告《一個(gè)更安全的世界：我們共同的責(zé)任》和前秘書長安南在第53屆大會(huì)上所作報(bào)告《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全與人權(quán)》推廣，該概念得到進(jìn)一步重視和發(fā)展；2005年全球首腦會(huì)議將其載入會(huì)議最終結(jié)果，標(biāo)志著政治上所取得的廣泛共識(shí)。隨后，2006年安全理事會(huì)第1674號(hào)決議和2008年第63屆聯(lián)大第308號(hào)決議以規(guī)范方式確認(rèn)了這一內(nèi)容。2009年1月，秘書長潘基文再次發(fā)表報(bào)告，要求實(shí)施“國民保護(hù)責(zé)任”。

該規(guī)則認(rèn)為國家對(duì)國際社會(huì)承擔(dān)著某些極其重要的“對(duì)一切”的義務(wù)，保護(hù)基本人權(quán)即是其中最核心的一種。因此當(dāng)一國人民在國內(nèi)連基本人權(quán)都無法得到保障時(shí)，該主權(quán)國家不僅要對(duì)本國人民承擔(dān)責(zé)任，還應(yīng)對(duì)國際社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。這種責(zé)任是國際社會(huì)進(jìn)行合法干預(yù)的基礎(chǔ)。在上述文件中，明確規(guī)定“保護(hù)平民免遭滅絕種族、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、族裔清洗和危害人類罪之害”為國家的國民保護(hù)責(zé)任內(nèi)容；并提出了六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以衡量安理會(huì)軍事干預(yù)的合法性，包括：合理授權(quán)、正當(dāng)理由、正確意圖，以及最后手段、均衡性和合理的成功機(jī)會(huì)。安理會(huì)第1973號(hào)決議正是對(duì)國民保護(hù)責(zé)任的一次全新的國際法實(shí)踐：由第1970號(hào)決議和第1973號(hào)決議的內(nèi)容以及聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)派遣的赴利比亞獨(dú)立國際調(diào)查委員會(huì)發(fā)回的報(bào)告顯示，利比亞針對(duì)平民人口的大規(guī)模、有系統(tǒng)的攻擊可構(gòu)成危害人類罪。并且，從聯(lián)合國各常任理事國，包括阿拉伯聯(lián)盟和部分非洲國家主動(dòng)尋求并支持國際社會(huì)對(duì)利比亞平民的人權(quán)施加積極保護(hù)的現(xiàn)實(shí)來看，國際社會(huì)具有共識(shí)：利比亞國內(nèi)的嚴(yán)重侵犯人權(quán)和違反國際人道主義法的行為，應(yīng)當(dāng)受到國際干預(yù)以最大限度保護(hù)人民基本人權(quán)。在國際社會(huì)經(jīng)歷“第四波”的今天，國民的保護(hù)責(zé)任體現(xiàn)了國際法發(fā)展的必然方向：對(duì)人權(quán)的保護(hù)，需要通過作為現(xiàn)行國際法秩序基石的國家主權(quán)，在國內(nèi)和國際兩個(gè)層面合理分配和落實(shí)；當(dāng)主權(quán)無力或怠于保護(hù)人權(quán)的時(shí)候，通過合法途徑對(duì)人權(quán)施加國際性保護(hù)的國際法實(shí)踐也將極大地影響未來國際法上人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系走向，“國民保護(hù)責(zé)任”制度的發(fā)展將成為比“人道主義干涉”更精細(xì)準(zhǔn)確的新規(guī)則。