周英銳 趙雪飛

2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了刑法修正案（八），其中將惡意拖欠工資的行為規(guī)定為犯罪，此表明國家將動用刑法手段來有力保護(hù)職工獲得勞動報(bào)酬的權(quán)利。刑法修正案（八）第41條的規(guī)定清楚地界定了該罪的構(gòu)成要件及相應(yīng)的法定刑尺度。

惡意拖欠工資罪行為人在主觀上具有拖欠職工工資的故意。“惡意”兩字揭示了拖欠工資行為人，主觀意圖的性質(zhì)。說到底，拖欠工資行為人的目的在于侵占職工的工資歸為己有，這正是其惡之所在。拖欠工資人主觀上的惡意，是通過其客觀行為表現(xiàn)出來的。刑法修正案（八）第41條規(guī)定了構(gòu)成惡意拖欠工資罪行為人實(shí)施的三種客觀行為：其一，行為人以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬，且數(shù)額較大；其二，行為人有能力支付而不支付勞動者的勞動報(bào)酬，且數(shù)額較大；其三，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的。行為人只要實(shí)施了上述規(guī)定其一或者其二行為之一，并且經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，其行為就構(gòu)成了該罪。

刑法增加“惡意拖欠工資罪”彰顯了國家保護(hù)勞動者勞動報(bào)酬的意志和決心。我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，欠薪問題與市場發(fā)展如影相隨。在市場經(jīng)濟(jì)下一些經(jīng)營者根本無視國家的有關(guān)法律和政策，無視勞動者的基本權(quán)利，尤其是他們將侵犯勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)利作為謀取非法利益的手段時(shí)（老板拖欠勞動者工資幾十萬、數(shù)百萬元后一夜逃匿，頃刻間就變成了富翁），勞動法律對此違法行為遏制長期無能為力，勢必進(jìn)一步助長肆意拖欠、侵占勞動者的勞動報(bào)酬違法行為的泛濫與蔓延，乃至成災(zāi)。刑法是其他法律的保障法，其他法律無力解決的危害社會問題，應(yīng)當(dāng)交由刑法解決，起到其他法律與刑法的必要對接。工資拖欠問題就是勞動法律解決不了，又長期危害社會穩(wěn)定的一個(gè)突出問題，所以解決工資拖欠問題刑法是有必要介入的。拖欠工資的不法行為是導(dǎo)致當(dāng)前社會不穩(wěn)定的根源之一，基于此，保護(hù)勞動者的勞動收入不僅是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)基本秩序的需要，也是維護(hù)社會秩序的需要。刑法增加“惡意拖欠工資罪”彰顯了國家保護(hù)勞動者合法權(quán)益不可動搖的意志和決心，也是國家重視民生、保障民生的重要舉措。

大力加強(qiáng)對于“惡意拖欠工資罪”的宣傳力度，有助于樹立法律的權(quán)威，遏制工資拖欠之風(fēng)泛濫。有助于推動政府有關(guān)部門履行職責(zé)，督促拖欠工資的用人單位及時(shí)補(bǔ)發(fā)工資，防止進(jìn)入刑法設(shè)置的“雷區(qū)”。依照勞動法的規(guī)定，縣級以上政府是勞動法律的主要執(zhí)法主體，在推動該法律貫徹實(shí)施，保障勞動者權(quán)利方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。過去一些地方政府，可能因?yàn)橛嘘P(guān)立法上存在的漏洞，對于由于工資拖欠問題而危害職工，進(jìn)而導(dǎo)致擾亂社會秩序的用人單位無可奈何，而今天立法上的漏洞堵塞了，對于這種情況，政府可以向司法機(jī)關(guān)移交案件，由司法機(jī)關(guān)動用國家強(qiáng)制力懲罰犯罪，解決問題。通過宣傳“惡意拖欠工資罪”，使政府部門積極履行職責(zé)，才能有效預(yù)防和解決工資拖欠問題。

有助于推動用人單位履行支付勞動報(bào)酬的義務(wù)，震懾惡意拖欠工資的用人單位。勞動者按照約定付出了勞動后用人單位向其支付勞動報(bào)酬，就像購買人在市場上買到商品后需要支付貨款一樣，這里面沒有什么深刻的道理，也不存在什么深刻的法理，具有極其普通的社會常識就應(yīng)該知曉這個(gè)道理。惡意拖欠工資罪入法，就是刑法對于惡意拖欠工資行為的徹底否定，對于這種非法行為的強(qiáng)力干預(yù)。通過宣傳惡意拖欠工資罪，可以有力震懾企圖侵吞職工工資的用人單位，惡意拖欠工資罪的設(shè)立，對于社會的特殊教育功能，主要體現(xiàn)于此。以后，用人單位惡意拖欠工資，不僅要面對勞動者追討自己的欠薪，主要是會面對國家司法機(jī)關(guān)主動行使司法權(quán)力追究其刑事責(zé)任，當(dāng)然惡意欠薪者除了支付欠薪外，還要繳納屬于刑事處罰的罰金，即用人單位再惡意欠薪必然會落個(gè)“賠了夫人又折兵”的悲慘結(jié)局，這個(gè)道理應(yīng)當(dāng)使用人單位明白。

有助于推動勞動者主張權(quán)利，保護(hù)自己的勞動報(bào)酬。勞動者的勞動報(bào)酬一旦被用人單位拖欠，想要追討可謂困難重重。大力宣傳惡意拖欠工資罪，使勞動者知道國家對于其獲得勞動報(bào)酬權(quán)利的重視，并一定解決的決心，有助于使他們大膽行使權(quán)利，在工資被拖欠時(shí)敢于挺直腰桿主張權(quán)利。過去拖欠工資問題被視為個(gè)人問題，司法不能主動介入，這為勞動者追討欠薪確實(shí)造成不便，即使工會介入幫助勞動者追討，也不過才能追回小部分而已，提起討薪問題勞動者往往是欲哭無淚，憤懣不已。惡意拖欠工資行為入罪，這意味著惡意拖欠工資行為的性質(zhì)有了質(zhì)的變化，其不僅是對勞動者勞動報(bào)酬權(quán)利的侵犯，而法律的著眼點(diǎn)已經(jīng)移到了這種行為對于社會秩序的危害，刑罰據(jù)以懲罰的是這種行為的社會危害性。

總之，加強(qiáng)法律宣傳是國家法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是法律得以貫徹實(shí)施的必要條件，尤其對于惡意拖欠工資罪的大力宣傳，使用人單位不敢再肆意拖欠工資，使政府有關(guān)部門更加積極履行執(zhí)法職責(zé)，勞動者敢于主張權(quán)利，拖欠工資問題這個(gè)陳年頑疾有望得到有效治理。