□譚澤民

文化站是公共文化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)和重要方面，文化站究竟應(yīng)該是個(gè)什么樣的體制？這個(gè)問題很重要。體制問題是個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大問題。理順體制和真正實(shí)現(xiàn)專職是個(gè)大問題。但是，如果把體制、專職這兩個(gè)最大的問題解決好，人員素質(zhì)只要培訓(xùn)步步跟進(jìn)是不難解決的。如果兩個(gè)前提性的大事解決不好，那么投入就會(huì)降低效率，有些地方甚至可能是零效率的。這絕不是危言聳聽。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體制的不徹底性、不順暢性，必將影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作、人才，使經(jīng)費(fèi)的接受和使用不順，影響到農(nóng)村公共文化事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

文化館曾經(jīng)在改革中的起伏和探索，使當(dāng)時(shí)一部分從業(yè)者對(duì)前途迷茫；身在“清水衙門”困境中，沒有權(quán)，工資低，不分房等，一度的人心不穩(wěn)，紛紛調(diào)離到其他行業(yè)，文化館的人才斷檔、青黃不接已經(jīng)出現(xiàn)多年。目前情況好許多了，工資與其他行業(yè)的差距在縮小，國(guó)家投入不斷加強(qiáng)，人心穩(wěn)定，事業(yè)出現(xiàn)興旺之勢(shì)。由于南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人工資待遇的差異，北雁南飛也一度盛行而目前勢(shì)頭下降，卻尚未完全杜絕。

正確的政策方針確定以后，人才就是決定的因素。當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)是：文化館、站人才斷檔，青黃不接比較嚴(yán)重。特別是文化站人員，無論從學(xué)歷專業(yè)，還是個(gè)人的愛好、專長(zhǎng)，絕大多數(shù)都不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及其站長(zhǎng)工作的需要。培訓(xùn)文藝骨干，包括對(duì)基層文化干部的培訓(xùn)，是文化館一直奉行的傳統(tǒng)培訓(xùn)工作。隨著社會(huì)需求的增長(zhǎng)，文化館的培訓(xùn)職能不斷延伸，培訓(xùn)空間進(jìn)一步拓展。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)固然可以改善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員的素質(zhì)，但由于專職的不徹底性和不順暢性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)身兼多職，以至于另有所牽，或心為所動(dòng)，不安心崗位，另有所圖，另謀高就的情形也在所難免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)雖然也可以進(jìn)行職稱評(píng)定，但由于專職的不徹底性和不順暢性，而兌現(xiàn)的難度也是很成問題的，待遇問題也勢(shì)必影響到人才的成長(zhǎng)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

對(duì)文化館人員而言，通過不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，素質(zhì)可以得到較快的提高，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員來說，素質(zhì)提高就相對(duì)困難一些，困難來自于原來的業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)較差，敬業(yè)精神缺乏，不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的思想還存在。

文化站隊(duì)伍建設(shè)既要注重政治素質(zhì)的提高，也要注重業(yè)務(wù)能力的提高；既要考慮管理素質(zhì)的錘煉，也要關(guān)注專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)。根據(jù)文化站工作的特性，要特別注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，也就是我們一直講的“一專多能”人才。對(duì)于新增的服務(wù)功能，如信息共享技術(shù)、燈光音響操作、活動(dòng)策劃、文藝輔導(dǎo)，一個(gè)文化站只有一兩個(gè)人，更多的需要選擇熱愛文化能適應(yīng)一專多能的人才采取多種形式進(jìn)行培養(yǎng)。

公共文化服務(wù)的宗旨是以人為本，服務(wù)于人的全面發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的宗旨，就必須具備包括經(jīng)費(fèi)保障在內(nèi)的必要條件來保障。

公共文化經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)，對(duì)綜合文化站要有標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在支持和推動(dòng)基層公共文化服務(wù)中的技術(shù)支撐和保障作用，就顯得十分重要。

綜合文化站的經(jīng)費(fèi)保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)從三個(gè)方面入手，一是保持地區(qū)或行業(yè)間平衡穩(wěn)定的工資待遇，二是加強(qiáng)隊(duì)伍人才培養(yǎng)的投入，三是實(shí)行工作績(jī)效分配獎(jiǎng)勵(lì)制度。

綜合文化站經(jīng)費(fèi)保障制度和法律建設(shè)中著眼于：公平普惠性，常態(tài)規(guī)范性，全局聯(lián)系性，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性。在深入實(shí)際，深入基層，深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，把對(duì)公共文化服務(wù)及其免費(fèi)開放的“四個(gè)著眼點(diǎn)”納入我們的視野和思維之中：我們要盡量避免曾經(jīng)有過的反復(fù)投入，避免“今天建，明天散，建了垮，垮了再建”的嚴(yán)重浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的路子，切實(shí)將民脂民膏回饋于基層民眾精神文化需求之中。

沒有規(guī)矩就沒有方圓，沒有管理就沒有效率。監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)包括：一是各級(jí)政府財(cái)政對(duì)綜合文化站投入經(jīng)費(fèi)的用途和賬目監(jiān)管；二是投入后變?yōu)樵O(shè)施物業(yè)和物化設(shè)備用途及使用、養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入后，所出現(xiàn)的一切浪費(fèi)和不應(yīng)有的損失，就是監(jiān)督檢查和管理不到位造成的。因此，加大監(jiān)督檢查和管理的力度，是勢(shì)在必行的。應(yīng)該承認(rèn)，面對(duì)全國(guó)40828個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道文化站，這么龐大的單位數(shù)字，去進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要很多時(shí)間、人力和財(cái)力支持，光靠中央是難以完成的。因此，必須建立一套簡(jiǎn)便易行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和措施，這個(gè)措施應(yīng)當(dāng)包括《公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任制》，在此把主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任明確下來；《公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度》，這里要規(guī)定檢查程序、內(nèi)容、結(jié)論和處理意見；《公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查人責(zé)任問責(zé)》《公共文化服務(wù)設(shè)備設(shè)施管理責(zé)任制》等。

此外，還要建立《公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備檢查制度》，要對(duì)閑置或改變?cè)O(shè)施、設(shè)備正當(dāng)用途的，進(jìn)行不打招呼式的抽查和檢查，對(duì)違規(guī)者要公開處理幾例，并配合宣傳報(bào)道以引起轟動(dòng)和震懾，以保護(hù)公共文化資產(chǎn)及其公益用途。

對(duì)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)、公共文化設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，不能依靠同級(jí)和上一級(jí)行政或文化部門，因?yàn)樵谥苯与`屬關(guān)系層間，都有著千絲萬縷的聯(lián)系，是很難監(jiān)管到位的。監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系最好是兩級(jí)以上的隸屬關(guān)系，由紀(jì)檢和監(jiān)察部門來做這項(xiàng)工作也很好。