黃粹

[摘要]新制度經(jīng)濟學理論認為，一項新的制度安排至少要有初級行動團體、次級行動團體和制度裝置三個要件的密切配合才有可能得以生成。民間婦女組織作為一種新興的制度安排，其在我國興起的步伐較為緩慢，究其原因亦是缺乏有力的發(fā)起人及其響應(yīng)者，同時制度裝置亦不能滿足組織生成的需要。促進民間婦女組織的發(fā)展，應(yīng)在制度環(huán)境、公民個人激勵以及組織管理體制等制度要件層面加以完善。

[關(guān)鍵詞]民間婦女組織；初級行動團體；次級行動團體；制度裝置

[中圖分類號]C91

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0065－03

新制度經(jīng)濟學家諾斯和戴維斯認為，一項新的制度安排的產(chǎn)生除了適宜的制度環(huán)境之外，更要有初級行動團體、次級行動團體及制度裝置三個制度要件的加入及配合。“初級行動團體，是一個決策單位，它們的決策支配了安排創(chuàng)新的進程，這一單位可能是單個人或由個人組成的團體，……任何一個初級行動團體的成員至少是一個熊彼特意義上的企業(yè)家……”?！按渭壭袆訄F體，也是一個決策單位，是用于幫助初級行動團體獲取收入所進行的一些制度安排變遷?！睂嶋H上，次級行動團體類似于初級行動團體決策的執(zhí)行部門，是初級行動團體的追隨者或伙伴。而“制度裝置，則是行動團體所利用的文件和手段，當這些裝置被應(yīng)用于新的安排結(jié)構(gòu)時，行動團體就利用他們來獲取外在于現(xiàn)有安排結(jié)構(gòu)的收入。

民間婦女組織作為一種新興的制度安排，其在我國發(fā)展步伐緩慢，至今尚處于起始階段。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國東部(上海市)、中部(湖南省)、西部(陜西省)三個省級單位中，女性社團僅占同級社團總數(shù)的0.84％、1.11％和1.20％。且從社團成立的時間來看，近年來新建女性社團也沒有平穩(wěn)增長的趨勢，甚至在某段時間出現(xiàn)了零增長的局面。例如，中部湖南省從2003年至2005年間，省級女性社團增長為零，而同級其他種類社團則增加了71個，增長率為13.68％。另外，有的省份女性社團的組織級別不高，還沒有省級的女性社團組織，例如東部遼寧省，只有6家市級的女性社團。這種狀況表明，我國仍缺乏促進民間婦女組織生成的制度要件，即初級行動團體、次級行動團體及制度裝置還未能為組織的建立提供充足的準備。分析民間婦女組織生成的制度要件，挖掘影響婦女組織發(fā)展的制度因素，促進民間婦女組織的勃興，既是推進我國公民社會建設(shè)的必要舉措，又是提升我國女性地位、增進社會公平的必然要求。

一、我國民間婦女組織生成的制度要件尚不完備

對于民間婦女組織而言，只有具備充足完善的制度要件才有可能使組織得以生成。而考察我國的民間婦女組織，作為初級行動團體的女性領(lǐng)導(dǎo)者和作為次級行動團體的女性追隨者，尚缺乏組建組織的激勵，且包括組織經(jīng)費在內(nèi)的制度裝置亦不夠完備，這就導(dǎo)致我國民間婦女組織的發(fā)展步伐仍然較慢。

(一)初級行動團體缺乏組建組織的激勵

我國民間婦女組織的發(fā)起者一般為具有一定社會地位和經(jīng)濟基礎(chǔ)的女性領(lǐng)導(dǎo)者。作為組織的初級行動團體。這些女性多為本行業(yè)領(lǐng)域的精英。因此，在日常生活中，她們會將自身的絕大部分精力投放到本職工作上，除此而外，其還要承擔“母職、妻職”等女性獨有的更為重要和多重的社會角色，這就使得精英女性的閑暇時間和精力少之又少。民間婦女組織作為一種具有公益性或互益性的社會組織，服務(wù)的對象是包括發(fā)起者之外的更多的女性個體，此種組織由于自下而上源自民間，必然要由單個或部分女性發(fā)動誘致性制度變遷來獲得。而誘致性制度變遷是一種自下而上的自發(fā)的制度改變。對變遷者的要求很高，其變遷成功與否在很大程度上取決于創(chuàng)新者的預(yù)期收益與費用：當創(chuàng)新者的預(yù)期收益大于預(yù)期費用時，創(chuàng)新才有可能，反之則創(chuàng)新不大可能發(fā)生。女性精英由于具有較高的社會威望-具備組建民間婦女組織的能力，但對于新的制度安排的預(yù)期收益與費用，這些發(fā)起人亦有著理性的計算：由于是單個或一小部分人發(fā)動的制度變遷，就存在著其他組織成員“搭便車”的問題，即組織的運作即使在費用上由所有成員均攤，但在時間和精力上，發(fā)起者必是成本遠大于收益；在當前的社會評價體系中，對公益組織的貢獻只是衡量社會精英價值的諸種指標之一，且并不是最為重要的衡量指標。這些理性的計算必然導(dǎo)致諸多的女性精英不會將太多的精力和時間投放在并無短期收益的組建婦女組織上來。

(二)次級行動團體推動組織發(fā)展的動力不足

對于民間婦女組織而言，其生成的次級行動團體為女性領(lǐng)導(dǎo)或精英的追隨者們，例如，女醫(yī)師協(xié)會中的普通女醫(yī)師，女法官協(xié)會中的普通女法官，她們一般為各個行業(yè)中的骨干或主要成員。這些次級行動團體的積極參與和推動是民間婦女組織真正運轉(zhuǎn)起來的根本和動力，換言之，正是這些主要成員的參與才使得互益性的組織有了活動的主體，使得公益性的組織有了社會功德的宣傳者和社會公益事業(yè)的實施者。但由于對初級行動團體即女性精英或領(lǐng)導(dǎo)者存在著普遍的心理依賴，這些次級行動團體在民間婦女組織的組建或運作過程中經(jīng)常存在著“搭便車”的心理即認為不提供相應(yīng)的勞動亦能平攤組織所獲得的收益，尤其在互益性的組織內(nèi)部更足如此。在民間婦女組織的運作過程中，經(jīng)常存在的現(xiàn)象就是：一個新的婦女組織只在成立的初期開展了一系列的活動，經(jīng)歷了一段時問以后，組織活動的熱情便開始冷卻，組織活動的次數(shù)亦逐漸減少，甚至，許多聯(lián)誼性的民間婦女組織在一年中只開一次象征性的年會，其余時間組織則幾乎不開展活動，形同虛設(shè)?，F(xiàn)上述情況的一個直接原因就是組織的活動主體即次級行動團體的理性計算：參與組織的活動既耗費時間，又分散精力，影響自己的本職工作和日常生活：本人從組織中獲取的收益微小，不足以激勵其經(jīng)常性地投入到組織的建設(shè)中去：組織的建設(shè)和維持是初級行動團體的事，自己的過度投入不足以影響組織的產(chǎn)出和發(fā)展軌跡，白我效能感較低導(dǎo)致了個人經(jīng)常性的“行動的冷漠”和“理性的無為”。

(三)制度裝置不完備無以支撐組織的日常運作

對于民間婦女組織而言，最為重要的制度裝置當屬組織的經(jīng)費。，尤其是一些救助性的公益性組織，如“反家暴協(xié)會”和“救助失學女童組織”等更是需要大批經(jīng)費的支持才能得以維系。而源自民問的“草根婦女組織”靠社會捐助和會費等形式提供的經(jīng)費既缺乏穩(wěn)定性，又不夠充足，難以保障組織諸多項目的開支預(yù)算。另外，許多研究型民間婦女組織甚至處于無專門科研經(jīng)費、無編制、無專職研究人員的“三無”狀態(tài)，它們的研究經(jīng)費大多來自國際基金或國家和省市院校的研究基金，數(shù)量亦不充足。這些組織為求得生存，不得不和其他一些組織進行密切聯(lián)系以求得保障，

這就導(dǎo)致組織自我發(fā)展的能動性受到約束，組織的自治性不強，從而違背了民間組織自主發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展邏輯。如“漯河市反家暴協(xié)會”就和漯河市婦聯(lián)以及河南社區(qū)教育研究中心有著密切的關(guān)系：“反家暴協(xié)會”掛靠在婦聯(lián)維權(quán)部下，協(xié)會的理事長由婦聯(lián)主席擔任；“反家暴協(xié)會”在社區(qū)教育研究中心下成立，是研究中心的網(wǎng)絡(luò)成員。

此外，組織的宗旨與使命亦是組織運作的重要制度裝置。宗旨與使命不明確就容易導(dǎo)致公民無足夠的動力充當組織的志愿者。一個不足以喚醒民眾深層心理訴求和社會關(guān)懷的組織綱領(lǐng)是無法推動組織成員為其窮盡心血的?？疾烀耖g婦女組織的成立，部分民間婦女組織雖也是自下而上成立。但組織的成員卻不是基于對組織宗旨與使命的認同而僅僅是因其隨波逐流的心態(tài)來參與組織的。因此，僅僅停留在聯(lián)誼、交流層面的組織宗旨似乎很難吸引有公益精神和奉獻精神的人才加入。

二、完善民間婦女組織制度要件的路徑選擇

制度要件準備的不充分導(dǎo)致民間婦女組織發(fā)展緩慢，新生的組織數(shù)量相比其他類型的社會組織數(shù)量增長較慢。促進民間婦女組織的生成，需要為制度要件的完備提供適宜的條件，對初級行動團體和次級行動團體提供激勵機制，為制度裝置的改善提供政策支持。

(一)在整個社會營造公德意識明確、社會性別公平的制度環(huán)境

通常，一個社會中公益組織的發(fā)展狀況是其整個社會公德意識水平高低的直接體現(xiàn)。我國民間婦女組織發(fā)展緩慢，女性領(lǐng)導(dǎo)者及其追隨者缺乏足夠的激勵將大量的精力投放到組織建設(shè)上來，與我國社會的公德水平及社會性別意識水平不高有著直接的關(guān)系。因此，推進民間婦女組織的發(fā)展應(yīng)首先在整個社會宣揚公益理念、公德意識及利他精神，將扶助弱勢群體看做文明社會發(fā)展的重要工程。這種公益精神的提倡和公德意識的培養(yǎng)不僅是民間婦女組織發(fā)展的非正式制度支持，亦是有效抵制腐敗的重要手段?！耙驗?，腐敗發(fā)生時，只有具備下述品質(zhì)的人才會有充分動機來抵制腐敗，這種品質(zhì)是：自愿將共同福祉(common good)置于他們自己的私利之上。

另外，促進民間婦女組織的發(fā)展，還應(yīng)該在整個社會的一性別公平建設(shè)方面下下工夫，將“社會性別主流化”的工作落到實處。政府可以從法律及政策層面明確“社會性別主流化”的戰(zhàn)略思想，為性別公平提供一個有利的制度環(huán)境?！吧鐣詣e主流化”的概念足以確保兩性平等為一切經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的首要目標的，它認為社會性別問題不僅僅是單純的性別差異問題，還涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，要有全社會的關(guān)注和行動，亦應(yīng)有男性的改變和參與，才能從根本上解決問題。因此，法律及政策的制定應(yīng)以性別公平為基本的出發(fā)點和前提，確保社會資源在性別層面的分配公平合理，為“社會性別主流化”的實現(xiàn)提供有力保障。

(二)將公民在公益事業(yè)上的投入與其職業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)進行直接關(guān)聯(lián)

目前，在我國從事公益事業(yè)的多是部分具有公益精神、自愿回報社會的業(yè)界精英，絕大多數(shù)公民由于繁忙的職業(yè)工作，并沒有把公益活動當成自己人生的必要組成部分。因此，為推進公益組織的發(fā)展，可將公民在公益事業(yè)上投放的精力和取得的成績計人其主要的職業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)，使公益事業(yè)的成績占有一定的比重，以此來激勵公民自愿將一定的精力投入到公益事業(yè)上來。民間婦女組織必是許多女性精英和其追隨者愿意選擇的公益服務(wù)對象，對她們來說，扶持或救助弱勢女性既能發(fā)揮其作為同性感同身受的優(yōu)勢，又可以真正實現(xiàn)其公益服務(wù)的價值，亦能為自身的政績或業(yè)績增添濃墨重彩?？疾飕F(xiàn)存的民間婦女組織，其領(lǐng)導(dǎo)人和組成人員絕大多數(shù)亦為女性，由此可見，組建或加入民間婦女組織應(yīng)是女性從事公益事業(yè)的優(yōu)先選擇。

(三)放寬民間婦女組織成立的準入門檻，為組織的建立提供制度支持

由于我國對民間組織采取的足雙重管理的制度，即在成立之時既要有業(yè)務(wù)主管單位可以掛靠，又要經(jīng)過民政部門的登記注冊，這種嚴格的準入制度使得許多民間組織由于沒能獲得雙重許可的合法身份而處于地下的“非法”狀態(tài)，嚴重制約了組織的發(fā)展。民間婦女組織亦沒能擺脫上述困境。因此，發(fā)展民間婦女組織，提高女性政治參與的能力使其從根本上改善“二等公民”的社會地位。就必須為組織的建立提供一定的保障。政府可以適度放寬民間婦女組織成立的準入程序，為其尋找業(yè)務(wù)主管單位提供條件：可將民間婦女組織的業(yè)務(wù)主管單位統(tǒng)一規(guī)定為本地區(qū)的婦聯(lián)組織，制定由婦聯(lián)統(tǒng)一主管民間婦女組織的宏觀活動的政策，使婦聯(lián)組織在主要方向和原則問題上對民間婦女組織進行監(jiān)督(例如，對民間婦女組織從事的活動是否違法等問題加以監(jiān)督)。這就可以避免許多民間婦女組織由于找不到合適的“婆婆”掛靠而使組織無法成立或難以發(fā)展的現(xiàn)象。

(四)政府扶持具有公益性的民間婦女組織，為其提供一定的經(jīng)費支持

民間婦女組織一般分為互益性組織和公益性組織。相對互益性的組織，公益性的民間婦女組織對救助弱勢女性、提高整個社會的女性地位具有更為重要的影響力。公益性的婦女組織由于成員一定，受益的對象眾多(不僅包括組織的成員，還有更多的組織之外的成員)，其運行需要承擔更大的成本。例如，一些服務(wù)于女工人、女農(nóng)民以及外來媳、殘疾婦女等的社會服務(wù)型婦女組織經(jīng)常由于服務(wù)對象眾多，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源而處于“休眠”狀態(tài)，而這些組織的順利運行恰恰是改善弱勢女性生活境遇的重要制度支撐。因此，政府應(yīng)大力扶持此類民間婦女組織。具體而言，政府可以在組織成立的初期為其提供一定比例的經(jīng)費資助，使其能夠維持正常的運作。待組織發(fā)展穩(wěn)定后，再逐漸減少資助，轉(zhuǎn)而依靠組織的產(chǎn)出來獲取支持，即依靠因組織而獲益從而改善了生活境遇的女性對組織進行“反哺”，使組織從建立、運行到發(fā)展都能夠有穩(wěn)固的經(jīng)費來源。

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責任編輯杜福洲