宋志明

[摘要]實施遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動，是經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的順勢之舉。開發(fā)建設遼寧沿海經濟帶，有利于形成整體優(yōu)勢，把遼寧沿海地區(qū)建成東北地區(qū)重要的商貿高地、經濟高地、科技高地、人才高地，建成世界級的裝備制造業(yè)聚集區(qū)，融入經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的大潮，參與國際經濟合作與產業(yè)分工。

[關鍵詞]遼寧沿海經濟帶；沈陽經濟區(qū)；海陸產業(yè)聯(lián)動

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0048－03

一、遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動發(fā)展的歷史背景與現(xiàn)實需求

1遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動發(fā)展的歷史背景

縱觀世界著名的工業(yè)經濟帶，一般都臨近沿海、港口并與工業(yè)區(qū)融合發(fā)展。我國東部地區(qū)從南到北，遼寧沿海經濟帶是我國唯一的沒有大規(guī)模整體開發(fā)的沿海區(qū)域和東北唯一的沿海地帶。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)歷史上形成了偏向內陸的經濟布局。

遼寧作為老工業(yè)基地，計劃經濟時代以封閉式的國內市場為導向的經濟布局和其他一些因素，導致全省產業(yè)布局不是在沿海，而是在腹地?！耙晃濉睍r期，國家在遼寧的24項重點項目中有22項主要集中在沈陽、鞍山、撫順、本溪等中部地區(qū)，只有2項在大連。沿海6市，只有大連是沿港口設計的，其他城市的市區(qū)距海岸線都在四五十公里以外，沿海臨港優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。

鑒于遼寧沿海經濟帶在東北地區(qū)、環(huán)渤海經濟圈和東北亞的無法替代的獨特區(qū)位，遼寧沿海經濟帶的戰(zhàn)略地位必須在區(qū)域發(fā)展的大格局及其變化發(fā)展的未來視野中提高。加快遼寧沿海經濟帶與腹地的有效互動將成為發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)遼寧全面振興的有效途徑。一方面，作為遼寧和東北地區(qū)對外開放的橋梁和窗口，遼寧沿海經濟帶要為遼寧創(chuàng)造更加有利的開放環(huán)境，帶動遼寧和東北地區(qū)在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際產業(yè)分工與合作。另一方面，沈陽經濟區(qū)和東北腹地具有產業(yè)基礎雄厚和人力資源成本低的潛在優(yōu)勢，內陸地區(qū)可抓住沿海經濟帶的開發(fā)建設，加快產業(yè)結構與布局調整，拓展產業(yè)鏈條，推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快國家新型產業(yè)基地的建設。

2遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動發(fā)展的現(xiàn)實需求

實現(xiàn)遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動發(fā)展是遼寧沿海經濟帶率先崛起的需要，也是沈陽經濟區(qū)加快發(fā)展的需要。在當前國際產業(yè)加速向新興經濟體與沿海地區(qū)轉移的趨勢下，遼寧沿海經濟帶作為國際產業(yè)轉移首選之地的潛力大增。在國內，冶金、石化及重大裝備制造業(yè)布局也向沿海地區(qū)傾斜。然而，要實現(xiàn)遼寧沿海經濟帶在東北振興中率先崛起，僅僅依靠遼寧沿海地區(qū)城市自身的力量是遠遠不夠的。與沈陽經濟區(qū)和東北腹地相比，遼寧沿海經濟帶發(fā)展的兩個最突出的特點是港口經濟與海洋經濟。但這兩者，都需要腹地發(fā)展支持。單從港口經濟發(fā)展而言，沒有腹地的支撐港口發(fā)展就是無米之炊。長期以來，背靠廣闊腹地的東北沿海地區(qū)只有處于遼東半島南端的大連一枝獨秀，為數(shù)眾多的港口和出?？诎恫季址稚?，各自為政，沒有形成整體優(yōu)勢，與內陸腹地的互動也極為有限。這種港口岸線資源豐富與對外開放程度不高，臨海土地資源豐富與臨港產業(yè)落后，沿海與腹地聯(lián)系微弱等矛盾，與我國其他沿海地區(qū)相比形成了巨大反差。

經過多年的調整，遼寧經濟已步入快速發(fā)展軌道，沿海地區(qū)經濟發(fā)展的環(huán)境十分寬松，沿海與內陸互動發(fā)展的條件越來越成熟。一是全省經濟實力的不斷增強為沿海經濟帶的開發(fā)建設奠定了堅實基礎。近年來，在全力推進遼寧老工業(yè)基地振興的過程中，全省經濟實現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展，經濟增長的動力、后勁和穩(wěn)定性明顯增強，綜合實力邁上了新臺階。二是國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和進一步擴大沿海地區(qū)對外開放為沿海經濟帶開發(fā)建設帶來雙重機遇。沿海地區(qū)將進一步擴大對外開放。在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭。三是沈陽經濟區(qū)經濟基礎雄厚，可為沿海經濟帶開發(fā)建設提供技術、人才、資金等方面的支持，共同構筑沿海與腹地優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局。

二、遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動發(fā)展的重點領域

1區(qū)域一體化是沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動的主要目標

推進遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)的互動發(fā)展的主要目標是推動遼寧經濟一體化發(fā)展。區(qū)域經濟一體化是各地區(qū)在全球化時代參與國際競爭的主要形式。加快區(qū)域一體化，就是要從更高層面，將沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)看作一個利益綜合體，以加強各城市的互動和優(yōu)勢互補為主要內容，實現(xiàn)區(qū)域內部沿海與內陸發(fā)展的互利共贏。

具體來講，應從以下幾個方面來推動一體化互動。一是從“點”到“線”再到“面”的一體化互動，充分發(fā)揮龍頭城市、中心城市的帶動作用和重點軸線的輻射作用。二是城市與產業(yè)發(fā)展的一體化互動。產業(yè)聚集與城市建設是互為依托發(fā)展的。城市是產業(yè)聚集的重要依托，產業(yè)是城市發(fā)展的重要基地。三是大型基礎設施建設的一體化互動。建立從沿海港口城市深入腹地的海陸聯(lián)運系統(tǒng)和統(tǒng)一的水利、能源等重大基礎設施項目。四是人流、物流、資金流、信息流等要素流的市場一體化互動，通過消除不同地區(qū)的貿易壁壘，降低交易成本，形成共同市場。五是區(qū)域創(chuàng)新體系一體化互動。沿海與內陸城市在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中承擔著不同的任務，不同的中心城市在區(qū)域創(chuàng)新體系中分工不同，承擔著不同創(chuàng)新任務。推進市場一體化是區(qū)域合作的著力點和核心，區(qū)域合作要致力于打破各種形式的壟斷和封鎖，積極開展相關工作。

2集聚空間拉動是沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動的主要載體

集聚空間拉動就是要依托業(yè)已形成的中心城市(群)和產業(yè)集群和交通經濟帶，在做強做大中心城市的同時，推動產業(yè)布局向有集聚優(yōu)勢和集聚潛力的地帶合理轉移，進一步優(yōu)化人口、城市與產業(yè)的互動發(fā)展與集聚格局。從沿海經濟帶發(fā)展定位來看，沿海地帶是遼寧對外開放的前沿和國際產業(yè)轉移的承接地和臨港產業(yè)聚集地，是老工業(yè)基地振興的先導區(qū)，大連是沿海地帶的龍頭、沈陽是腹地的核心。以沈陽和大連為中心的遼中南城市群包括了鞍山、撫順、遼陽、本溪、鐵嶺、營口，GDP占85％，出口創(chuàng)匯和招商引資額占95％，其經濟存量占整個東北的份額也在40％以上。區(qū)位優(yōu)勢獨特、輻射空間廣大、發(fā)展?jié)撃苌詈?，能把哈大經濟帶上的城市群帶動起來，有利于形成以“沈大都市圈”為增長極、帶動哈大經濟帶發(fā)展、輻射整個東北地區(qū)的發(fā)展格局。強化核心城市的輻射帶動作用是形成區(qū)域經濟發(fā)展合力的關鍵。把沈陽和大連納入同一個都市圈的總體規(guī)劃內，使人口總數(shù)和經濟總量也能達到一定的規(guī)模，更重要的是可充分發(fā)揮大連的沿

海區(qū)位、經濟實力及國際影響力優(yōu)勢，加快區(qū)域內最大港口城市與最大中心城市的海陸互動，爭取建立港口自由貿易區(qū)和臨港重化工業(yè)園區(qū)，極大提升大連和沈陽對生產要素和商品的集聚和擴散能力。

“沈大都市圈”著重強化現(xiàn)代裝備制造、鋼鐵、石化和軟件產業(yè)集群，并推動產業(yè)集群逐步高新技術化。沈陽市是我國重大裝備制造業(yè)的科研生產基地之一。尤其在數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機床、工業(yè)機器人等先進制造技術及產品開發(fā)方面在全國優(yōu)勢明顯。大連市利用其港口優(yōu)勢，大力發(fā)展造船、制冷設備制造、石化和依托軟件、動漫產業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鞍山、本溪則是我國鋼鐵原材料的重要生產基地。盤錦是一座新興的能源、石油化工城市。營口、遼陽、瓦房店等形成了機械生產、化工生產基地。這些城市和產業(yè)基地在遼東半島集中分布，其相互間的合作與協(xié)作相對成熟，網(wǎng)絡化優(yōu)勢明顯。該區(qū)域主要通過強化原有產業(yè)集聚程度，使沈陽、大連兩大中心城市真正成為研發(fā)中心、集成中心、銷售中心，成為東北地區(qū)高新產業(yè)發(fā)展的重要源頭、產業(yè)梯度轉移的制高點。同時按市場機制和規(guī)則推進配套加工業(yè)向區(qū)域內外周邊地區(qū)擴散和轉移。帶動具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群的形成和發(fā)展。

要以工業(yè)園區(qū)為載體，利用大企業(yè)和大項目帶動，加快發(fā)展配套產業(yè)，培育優(yōu)勢產業(yè)集群。產業(yè)集聚進而形成一定規(guī)模的產業(yè)集群，需要一定的拓展空間和開發(fā)載體作為前提保證。以各類產業(yè)園區(qū)為重要載體實現(xiàn)的產業(yè)集聚，能不斷優(yōu)化產業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，促進產業(yè)集群的形成。老工業(yè)基地工業(yè)園區(qū)的建立，能影響和帶動關聯(lián)的中小企業(yè)向大型企業(yè)靠攏，進而提高區(qū)域產業(yè)集聚度，推進區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級，增強區(qū)域經濟整體競爭能力。因此，工業(yè)園區(qū)的建立是促進東北地區(qū)產業(yè)集聚形成和發(fā)展的重要途徑。龍頭企業(yè)是一個產業(yè)發(fā)展與提升的核心。如以鞍鋼集團為核心，建立鋼鐵企業(yè)產業(yè)集群和東北鋼材生產、研發(fā)基地。以沈陽為核心，建立以沈陽機床等為主的現(xiàn)代裝備制造的產學研為一體的大型優(yōu)勢產業(yè)集群。

3海陸產業(yè)聯(lián)動是沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動的主要內容

確立海陸產業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，延伸海陸產業(yè)鏈，從更高的層面統(tǒng)籌產業(yè)空間布局，推動東北地區(qū)海洋產業(yè)與陸域產業(yè)重組是加快沿海經濟帶與腹地互動發(fā)展的主要內容。裝備制造業(yè)是遼寧和東北經濟最大的優(yōu)勢，容易形成具有一定規(guī)模的產業(yè)集聚，輻射大批勞動密集型的配套產業(yè)；原材料與能源及與東北相對豐富的資源，可與境外資源結合來滿足東北發(fā)展的需要，不急于開發(fā)，在加工環(huán)節(jié)加快發(fā)展，如石化和冶金；糧食和農牧業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略性含義，承擔保護耕地和養(yǎng)活更多中國人的重任；技術研發(fā)和創(chuàng)新基地基于遼寧有占人口較高比例的知識分子和工程技術人員，可以從進行自主的研發(fā)，或者加入到世界研發(fā)產業(yè)鏈中從事某一環(huán)節(jié)的工作，如軟件外包。其他產業(yè)則可在支柱性產業(yè)的基礎上，利用市場機制來選擇。

將加快內陸資源性城市轉型、企業(yè)搬遷改造和推動海洋產業(yè)與陸域產業(yè)重組結合起來。由于沿海地區(qū)的多方面優(yōu)勢，加快產業(yè)的向沿海轉移是必然趨勢，但這種轉移不是無度的，必須建立在客觀分析各產業(yè)發(fā)展需求基礎上，根據(jù)各產業(yè)對港口的依賴性，確定是否有必要向沿海布局。對于那些已經形成綜合競爭優(yōu)勢，特色鮮明、沒必要大規(guī)模向沿海布局的現(xiàn)代制造業(yè)，面向國內需要的，具有區(qū)域特色的高新技術企業(yè)、尤其是國防工業(yè)和尖端技術應重點放在內陸中心城市?？傊?，適合在哪發(fā)展就應在哪布局，在加快發(fā)展臨港產業(yè)聚集帶的同時，盡量節(jié)約使用寶貴的海岸線資源。通過港口與工業(yè)區(qū)融合發(fā)展。將臨港產業(yè)、海洋產業(yè)、其他陸域產業(yè)的發(fā)展有機的結合起來，促進海陸產業(yè)聯(lián)動和海陸經濟一體化。

沿海與腹地產業(yè)互動涉及到整個產業(yè)體系，包括一、二、三次產業(yè)之間的互動協(xié)調發(fā)展，也包括某一產業(yè)互動及某一產業(yè)內部互動。要以市場為導向，以企業(yè)為主體，政府營造寬松環(huán)境積極推動，形成沿海與腹地產業(yè)互動局面。三次產業(yè)之間要形成良性互動。農業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)之間要協(xié)調發(fā)展，促進產業(yè)結構合理化和高級化。應大力發(fā)展研發(fā)、設計、金融、物流等生產性服務業(yè)。促進三次產業(yè)融合。要努力克服以原材料和初級產品為主、產業(yè)鏈短、附加值低的弊端，發(fā)展下游產業(yè)，延長產業(yè)鏈。通過沿海與腹地之間的產業(yè)互動，形成產業(yè)一體化發(fā)展的格局。

4生產要素自由流動是沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動的基礎條件

生產要素自由流動要建立在市場化前提下，同時強化企業(yè)的市場主體地位。從區(qū)際交流來看，區(qū)域行政分割造成的交易成本上升將造成生產要素壁壘，無法形成大區(qū)域的統(tǒng)一市場。振興老工業(yè)基地必須突破行政區(qū)劃界限，加強合作與協(xié)作，推動區(qū)域經濟健康、有序、一體化發(fā)展。因此，暢通區(qū)際聯(lián)系充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打破條塊分割，按照“平等互利、加強合作、優(yōu)化資源、有序競爭”的原則，通過培育要素市場，完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡，加強經濟技術合作，健全服務體系，推動東北地區(qū)各種資源的重組和優(yōu)化配置，構建跨行政區(qū)的一體化的公共平臺，為遼寧產業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件。

5政府合作推動是沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動的重要保障

在區(qū)域協(xié)調組織機構方面，遼寧進行了一些探索，如沈陽經濟區(qū)市長聯(lián)席會是各地方政府成立的松散性的協(xié)調組織。要推動各地方政府的有效合作，從根本上講，就是要消除阻礙區(qū)域間要素自由流動的制度根源。一要盡快消除產業(yè)配置和生產要素流動方面的制度障礙，建立市場化的產業(yè)布局和生產要素配置機制。二要加快改革“分灶吃飯”的財政體制，避免地方政府在產業(yè)發(fā)展上盲目求大、求全、限制產業(yè)轉移和要素流動的內在沖動。三要重構政府績效評價體系，在現(xiàn)行的對地方政府的政績考核體系下，對地區(qū)發(fā)展進行評價主要是GDP增長速度、投資規(guī)模和稅收情況等，偏重反映經濟數(shù)量和增長速度的指標。四是盡快形成多層面、多領域、多主體的協(xié)商制度，應推動形成市際協(xié)調制度、城市行政首長聯(lián)席會議制度，以及交通基礎設施、環(huán)境基礎設施建設等多種專項協(xié)商制度。同時應建立區(qū)域的各類行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會，沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動起來，定期在兩區(qū)之間舉辦論壇，就重大發(fā)展戰(zhàn)略進行研討。當務之急是需要經常性協(xié)商，同時需要中心城市率先推動公共產品等領域的合作。

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責任編輯宮秀芬