王穎 吳濤

一、引言

在我國城市化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一個半工半農(nóng)，往返于城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工群體。學(xué)界對農(nóng)民工的定義是“具有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)工作以工資為主要生活來源的勞動者”。主要包括進(jìn)入城市工作的務(wù)工人員和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作的勞動者兩類。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年，我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.26億人.其中外出就業(yè)農(nóng)民工達(dá)到1.3億人。城市中的農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，所從事的工作大都具有技術(shù)含量低，勞動強(qiáng)度大，工作時間長，作業(yè)環(huán)境差，工資待遇低等特點(diǎn)。

城市中的農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工的特殊身份又使得他們難以真正融入城市，不能成為市民，更不能享受市民的待遇。一個突出的表現(xiàn)就是農(nóng)民工未能真正被納入城市社保體系，難以享受包括失業(yè)保險在內(nèi)的各種市民權(quán)利。自2007年4月美國爆發(fā)次貸危機(jī)以來，金融海嘯波及全球。國際經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境的巨大變化導(dǎo)致我國制造業(yè)、外貿(mào)行業(yè)遭受重大挫折，致使我國沿海地區(qū)眾多外貿(mào)加工企業(yè)和制造業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，至今已導(dǎo)致我國約4000萬農(nóng)民工失去工作。而由于現(xiàn)有社會保障體系尚未能把農(nóng)民工群體真正納入其中，失業(yè)的農(nóng)民工不得不重返農(nóng)村，依靠家庭和農(nóng)業(yè)收入來應(yīng)對失業(yè)。

中華全國總工會已明確指出當(dāng)代農(nóng)民工是工人階級的一部分，享有工人階級的一切權(quán)利。我國的《勞動法》也規(guī)定，對于長期工作的農(nóng)民合同制工人，應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一樣享有同等待遇。而事實(shí)上，由于農(nóng)民工的高流動性和低維權(quán)意識，大量農(nóng)民工并未能納入失業(yè)保險的范圍。以廣東、湖南兩省為例，2009年農(nóng)民工失業(yè)保險參保率分別只有9.2%和8.6%。對于如此巨大的農(nóng)民工群體，如此低的失業(yè)保險參與比例難以為金融危機(jī)中失業(yè)農(nóng)民工提供失業(yè)之后的各種保障。這些失業(yè)的農(nóng)民工不論滯留在城市還是返回農(nóng)村都會對社會穩(wěn)定造成巨大隱患，也不有利于社會的公平與和諧發(fā)展。

在當(dāng)前世界金融危機(jī)不斷蔓延和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，研究農(nóng)民工對失業(yè)保險的潛在需求，分析當(dāng)前現(xiàn)有農(nóng)民工失業(yè)保險制度存在的問題，對于提高農(nóng)民工參保率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)民工對失業(yè)保險的需求分析

1.當(dāng)前農(nóng)民工群體的人口學(xué)特征

要探究金融危機(jī)下農(nóng)民工對失業(yè)保險的潛在需求，首先要分析當(dāng)前農(nóng)民工群體的人口學(xué)特征。

在當(dāng)前農(nóng)民工群體中，以青壯年為主，平均年齡小，文化程度較高，消費(fèi)欲望較強(qiáng)，主要集中在建筑、玩具、電子加工、制衣等勞動密集型企業(yè)。以深圳為例，農(nóng)民工年齡在15～40歲之間的占約93.5%，其中又以青壯年為主，年齡在21～25歲的占到32.5%；男女比例為53：47，男性稍多于女性；未婚農(nóng)民工多于已婚農(nóng)民工；初中以下和高中以上學(xué)歷的農(nóng)民工分別占48%和52%，與第一代農(nóng)民工相比，當(dāng)前的農(nóng)民工群體在文化程度上有明顯提高，但與深圳地區(qū)人口的整體相比，仍屬于低學(xué)歷群體。另外，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，在消費(fèi)觀念上比較超前，工資收入往往以滿足自身需求為主；對城市的向往意識較為強(qiáng)烈，在城市發(fā)展的愿望較為迫切；對家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能不足，不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動。

2.農(nóng)民工對失業(yè)保險的潛在需求分析

（1）文化程度越高對失業(yè)保險的潛在需求就越高。在新生代農(nóng)民工中，初中以上文化水平的約占到90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第五次人口普查中農(nóng)村人口相應(yīng)學(xué)歷層次的比例，更高于上一代農(nóng)民工的文化層次比例。雖然大多數(shù)農(nóng)民工仍然主要是依靠家庭成員或親戚作為找到工作的主要途徑，但在城市的適應(yīng)能力比較強(qiáng)，再加上大多數(shù)新生代農(nóng)民工從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)入城市打工，缺少農(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)驗(yàn)，因此失業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性較低.對失業(yè)保險的需求比較強(qiáng)烈。

（2）再就業(yè)越難對失業(yè)保險的潛在需求越高。雖然新生代農(nóng)民工的文化程度較上一代農(nóng)民工較高，但與城市勞動力相比，仍處于劣勢地位，加上當(dāng)前金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工的失業(yè)率較高。根據(jù)國務(wù)院調(diào)查組的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，33.5%的農(nóng)民工有過失業(yè)的經(jīng)歷，失業(yè)時間以1～2個月最多，但失業(yè)時間在半年和半年以上的也很多，約占到30%。受學(xué)歷和勞動技能的限制，農(nóng)民工一旦失業(yè)，在短時間內(nèi)重新找到新工作的難度很大。該因素和農(nóng)民工的失業(yè)保險需求產(chǎn)生正相關(guān)關(guān)系，即失業(yè)后越不容易找到新工作，農(nóng)民工對失業(yè)保險的需求就越強(qiáng)烈。

（3）農(nóng)民工“次屬勞動力市場”的越不穩(wěn)定對失業(yè)保險的潛在需求越高。受中國政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，勞動力市場被人為的割裂為“主屬勞動力市場”和“次屬勞動力市場”。農(nóng)民工群體所在的“次屬勞動力市場”不僅勞動強(qiáng)度大，工資收入低，還有工作的穩(wěn)定性差，社會保障不健全等特征。這種勞動關(guān)系的不確定性和收入水平的不確定性更需要將農(nóng)民工納入社會保障體系之中，特別是失業(yè)保險體系之中。這既是企業(yè)獲得良性發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會公平的需要。

三、農(nóng)民工失業(yè)保險制度存在的問題及建議

1999年我國對《失業(yè)保險條例》修訂時，雖然對農(nóng)民工群體的失業(yè)保障問題也加以考慮，但存在諸多問題。

一是失業(yè)保險的給付條件過于嚴(yán)格。條例規(guī)定，農(nóng)民工要想領(lǐng)取失業(yè)救助金，必須由所在工作單位繳納至少1年的失業(yè)保險費(fèi)。但由于農(nóng)民工的法律意識淡薄，加之在跟企業(yè)博弈過程中處于劣勢，農(nóng)民工群體中與單位簽訂一年以上勞動合同的比例僅為17.9%左右。而單位對于未鑒定合同的農(nóng)民工不給予繳納失業(yè)保險費(fèi)?？梢姮F(xiàn)行失業(yè)保險制度規(guī)定農(nóng)民工一年以上的繳費(fèi)期過于嚴(yán)格，剝奪了大部分農(nóng)民工享受失業(yè)保險的權(quán)利。

二是失業(yè)保障水平過低。農(nóng)民工連續(xù)工作一年獲得補(bǔ)助只有一個月的生活支出，這與農(nóng)民工平均失業(yè)時間在3個月以上的現(xiàn)狀不相符。不能真正起到失業(yè)保障的作用。

三是現(xiàn)有的失業(yè)保險制度就業(yè)促進(jìn)功能缺位。不能為農(nóng)民工提供充足的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息，對農(nóng)民工的就業(yè)與發(fā)展不具有可持續(xù)性。

鑒于現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的上述問題，筆者主張建立彈性失業(yè)保險制度，即根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性特點(diǎn)，把相對穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)和不穩(wěn)定的臨時性就業(yè)充分結(jié)合起來，既區(qū)別對待，又相互聯(lián)系。

對于就業(yè)相對穩(wěn)定的農(nóng)民工群體可以通過靈活設(shè)置繳費(fèi)率，如0～0.5%～1%等多個檔次供農(nóng)民工根據(jù)自己的實(shí)際情況自愿選擇，體現(xiàn)“公平與效率相統(tǒng)一的原則”；并縮短繳費(fèi)期限，由一年縮短至半年，或者不設(shè)置期限限制。也可把連續(xù)繳費(fèi)變?yōu)榉蛛A段積累繳費(fèi)，并隨工作單位的轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移。

對于就業(yè)流動性過高的農(nóng)民工群體，可以借鑒德國的“短工公司”的經(jīng)驗(yàn)。即在農(nóng)民工失業(yè)期間，失業(yè)工人、用工企業(yè)和由短工公司三者形成合作關(guān)系，由公司先雇傭工人后再根據(jù)工人的技術(shù)特長借調(diào)給用工單位，工人從短工公司獲取報酬。這樣可以有效過渡工人的失業(yè)期，緩解失業(yè)壓力。

就業(yè)保險體系的建立是一個系統(tǒng)的工程，基于本文的主題限制，對失業(yè)保險制度的建設(shè)不再贅述。

農(nóng)民工為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要力量，只有明確這一群體對失業(yè)保險的潛在訴求，才能在今后的實(shí)踐中更好地進(jìn)行社會保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。