姜艷芳

科研項(xiàng)目是衡量科研單位綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)科研單位學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高科研單位聲譽(yù)和地位的重要保證。為了促進(jìn)科研工作健康發(fā)展，應(yīng)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用的合理性、科學(xué)性和有效性，保障科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，編制不夠真實(shí)

在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，致使預(yù)算中水分較多，少數(shù)項(xiàng)目還出現(xiàn)決算代替預(yù)算計(jì)劃，有預(yù)算也是粗略的，經(jīng)常出現(xiàn)小支出大預(yù)算現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額與完成項(xiàng)目實(shí)際支出，差距較大，也很容易出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前緊后松、前松后緊的現(xiàn)象，還會(huì)出現(xiàn)隨意變更項(xiàng)目預(yù)算、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，科研管理部門也缺乏對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研項(xiàng)目全部成本。

（二）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬

在科研單位中仍然大量存在著科研課題結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，致使科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬過(guò)程脫節(jié)，在科研項(xiàng)目完成后，沒(méi)有按照相關(guān)要求結(jié)清賬目，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)予以收回。致使一些人將課題結(jié)余資金用于個(gè)人的旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭日常開銷等與科研無(wú)關(guān)的支出，造成了經(jīng)費(fèi)的流失。

（三）科研經(jīng)費(fèi)不能“專款專用”

科研經(jīng)費(fèi)在承擔(dān)儀器設(shè)備購(gòu)買、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科研條件升級(jí)等科研之用外，還經(jīng)常成為提高科研人員收入的小金庫(kù)，使用方面隨意性大，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。有的人開具與實(shí)際不符的票據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，個(gè)別人甚至以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等套取現(xiàn)金，嚴(yán)重?cái)_亂了科研工作秩序。

（四）科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下

一方面科研單位對(duì)固定資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時(shí)，或者有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報(bào)廢等后續(xù)工作處理缺失；科研資產(chǎn)大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用，項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員調(diào)動(dòng)時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中，物隨人走。另一方面，有些項(xiàng)目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院所或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備（尤其是專用設(shè)備）重復(fù)購(gòu)置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。另外，科研單位對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)管理措施非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算編制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在財(cái)務(wù)部門和科研管理部門指導(dǎo)下，按有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目研究的合理要求，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性，政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和科研項(xiàng)目管理的相關(guān)要求實(shí)事求是的編制，并按照項(xiàng)目主管部門和委托方批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括申請(qǐng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)，自籌經(jīng)費(fèi)應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編制，并對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的開支范圍執(zhí)行，不得超出項(xiàng)目預(yù)算范圍開支；批復(fù)后的預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目主管部門或委托方的規(guī)定程序辦理。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理

科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬編制項(xiàng)目決算表，到財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)題手續(xù)。對(duì)已結(jié)題縱向項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按相關(guān)部門的文件執(zhí)行，結(jié)余經(jīng)費(fèi)超過(guò)相關(guān)部門的規(guī)定額度，超額部分將按原渠道上繳。對(duì)結(jié)題不結(jié)賬的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研管理部門提供的項(xiàng)目清單將其經(jīng)費(fèi)余額劃轉(zhuǎn)并注銷其項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查

科研單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理，監(jiān)督項(xiàng)目組按照合同和預(yù)算管理合理使用經(jīng)費(fèi)。對(duì)弄虛作假，截留挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)等違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。對(duì)非涉密課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。

在國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下，一方面開展項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在問(wèn)題，對(duì)挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問(wèn)題，要及時(shí)處理，終止項(xiàng)目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收終期要進(jìn)行決算和審計(jì)，還要大力開展績(jī)效考評(píng)，推廣績(jī)效核算。