秦國翠

所謂審計結(jié)果公告，是指各級審計機(jī)關(guān)以專門出版物方式，向社會公開有關(guān)審計報告、審計意見書、審計決定書等審計結(jié)論性文書所反映內(nèi)容的公告。公告的主要內(nèi)容有：一是本級政府預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計結(jié)果；二是政府部門或者國有企業(yè)事業(yè)組織財政收支、財務(wù)收支的單項審計結(jié)果；三是有關(guān)行業(yè)或者專項資金的綜合審計結(jié)果；四是有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果等內(nèi)容。審計結(jié)果公告的引入是我國政府信息公開不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是政府信息公開的重要組成部分。

一、目前審計公告現(xiàn)狀

審計結(jié)果公告制度對于推進(jìn)審計工作改革發(fā)展，促進(jìn)中國特色的審計改革與發(fā)展具有重要的意義，但在實際的執(zhí)行中，還有許多需要健全和完善的地方。

（一）還沒用形成良好的審計結(jié)果公告的輿論氛圍

目前我國與審計結(jié)果公告相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為還相當(dāng)普遍，有的問題甚至還非常嚴(yán)重，社會公眾的評價和監(jiān)督還不夠理性等。一些審計機(jī)關(guān)擔(dān)心將審計結(jié)果向社會公眾公布，容易引起群眾的不滿，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作和審計工作造成被動。由于畏懼審計結(jié)果公告增加審計風(fēng)險，影響審計機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和社會形象，不希望審計結(jié)果對外公告。被審計單位負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為審計結(jié)果公告會對自己產(chǎn)生負(fù)面影響，寧可接受處罰，也不愿審計機(jī)關(guān)對外公布審計結(jié)果。而審計機(jī)關(guān)擔(dān)心公告審計結(jié)果后，影響與這些部門和單位之間的關(guān)系，在法律、法規(guī)以及上級沒有嚴(yán)格要求的情況下，往往不愿主動公布預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果。

（二）審計公告的內(nèi)容有待進(jìn)一步充實

審計結(jié)果公告的內(nèi)容是審計結(jié)果公告的核心，要能夠全面、客觀、真實地反映和評價政府公共財政管理的過程和結(jié)果，滿足社會公眾的需求。但我國目前審計結(jié)果公告的內(nèi)容還有待進(jìn)一步充實。從公告的數(shù)量上看，近幾年以來，我國僅就少量的審計項目結(jié)果進(jìn)行了公告。目前社會各界關(guān)注審計工作，關(guān)注審計查出的問題及處理情況，但審計結(jié)果公告的數(shù)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會所期望的水平。特別是部分重大項目的審計結(jié)果未及時公布。從公告審計的類型上看，尚缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告。從公告的具體內(nèi)容上看，缺乏被審計單位值得學(xué)習(xí)和借鑒好的方面的工作的披露。

（三）審計結(jié)果公告制度不完善

目前我國審計結(jié)果公告制度不完善，審計結(jié)果公告程序繁瑣，審批程序過多，無法全面反映審計結(jié)果。目前，即使是己經(jīng)對外公布的審計結(jié)果，大多是簡單地披露幾個問題，不能全面真實地反映審計情況。審計結(jié)果公告程序不全面，缺乏對事前和事后的公告程序規(guī)定。審計結(jié)果公告并不是簡單地將審計報告公布出來完事，這其中涉及到公告項目的選擇，經(jīng)費預(yù)算，審計報告的修改，外部事務(wù)的聯(lián)絡(luò)，反饋意見的梳理，引發(fā)爭議的解決等一系列問題。

二、進(jìn)一步完善審計公告的措施

（一）進(jìn)一步完善審計公告評價，形成良好的審計公告氛圍

實行審計公告制度下的審計評價應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。在審計過程中，應(yīng)加強(qiáng)審計風(fēng)險的預(yù)測、控制和分析，科學(xué)評估審計風(fēng)險，確定審計重點的重要技術(shù)方法。審計評價要實事求是，客觀公正，如果不切實際加以評價，就會帶來審計評價風(fēng)險。由于現(xiàn)代審計內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，審計評價無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，審計人員很難對被審計單位情況做出全面正確的評價和反映。審計人員應(yīng)強(qiáng)化審計風(fēng)險意識，并不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的審計方法，盡可能挖掘?qū)徲嫷膹V度和深度，從而最大限度地降低實行審計公告制度后所產(chǎn)生的審計風(fēng)險。被審單位也要客觀公正地看待審計公告，虛心接受審計結(jié)果，努力改善存在是問題，為審計公告創(chuàng)造良好的氛圍。審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，使審計結(jié)果公告后的成果和公眾的意見被相關(guān)部門充分借鑒和利用，從而提高審計結(jié)果公告效果。

（二）進(jìn)一步完善審計公告的內(nèi)容，將審計公告引向深入

從近年來審計署實行審計結(jié)果公告的實踐來看，公告的內(nèi)容單一，程序繁瑣，在一定程度上影響了審計公告的效果。筆者認(rèn)為要加大剛性的需要公開的審計內(nèi)容，從制度上規(guī)定幾項必須要進(jìn)行公告的審計項目，如國家審計機(jī)關(guān)與地方審計機(jī)構(gòu)有權(quán)直接向本級人代會報告重大問題審計結(jié)果的制度，從而提高提升國家審計的威懾力，進(jìn)一步保障審計結(jié)果公告的實施。關(guān)系國計民生的審計項目也要依法公告，群眾比較關(guān)注的部分重大項目的審計結(jié)果也要及時公布。要不斷完善公告的具體內(nèi)容，要技術(shù)公告被審計單位值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的好的管理方法或?qū)嵺`，審計結(jié)果公告也要對其進(jìn)行評論和肯定。通過公開的審計報告，將好的做法或經(jīng)驗進(jìn)行推廣，這樣即可以鼓舞人心，又可以使各單位相互借鑒，提高工作效益。

（三）進(jìn)一步完善審計結(jié)果公告制度，切實提高審計人員素質(zhì)

建立內(nèi)容完整、程序科學(xué)、方法有效的審計公告制度，是確保審計公告制度真正發(fā)揮效用的前提。審計機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制訂審計結(jié)果公告操作制度，對執(zhí)行審計結(jié)果公告的指導(dǎo)思想、主體、內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任追究等作出具體的規(guī)定，使審計結(jié)果公告納人法制化、規(guī)范化的軌道。國家審計結(jié)果公告制度在我國剛開始施行，盡快提高國家審計機(jī)關(guān)的執(zhí)業(yè)能力是解決審計結(jié)果披露所遇到的問題的一個策略。首先應(yīng)該做好思想教育工作，使廣大審計干部更新觀念，作好結(jié)果公告的思想準(zhǔn)備，為加大公告力度，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)該意識到審計結(jié)果公告趨勢的必然性，轉(zhuǎn)變自身的觀念，提高公告主動性。

審計結(jié)果公告制度是國家民主與法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。審計結(jié)果公告制度改變了國家審計機(jī)構(gòu)和外部之間的溝通模式，將審計監(jiān)督機(jī)制與輿論監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，對國家權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約，對改變國家行政方式，形成廉潔高效的政府，具有重要作用。我們要在實際的審計公告工作中，不斷積累實踐經(jīng)驗，逐步完善我國審計公告制度。

[1]《審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》2001年.

[2]劉家義，國家審計與國家治理—在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上的講話.