區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃研究:以太湖流域?yàn)槔?/h1>
2011-07-12 06:26:56吳永祥王高旭豐華麗伍永年雷四華湯紹青
水利水運(yùn)工程學(xué)報(bào) 2011年3期
吳永祥，王高旭，豐華麗，伍永年，徐 慧，雷四華，湯紹青，施 睿
(1.河海大學(xué) 水文水資源學(xué)院，江蘇 南京 210098;2.南京水利科學(xué)研究院，水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210029;3.水利部太湖流域管理局，上海 200434)
太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，太湖流域河湖開(kāi)發(fā)帶來(lái)的問(wèn)題日益顯現(xiàn).占用水面、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、破壞岸線(xiàn)等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，致使流域內(nèi)湖泊面積縮小，水流嚴(yán)重阻滯，湖泊形態(tài)的穩(wěn)定受到威脅，水污染問(wèn)題尤為突出［1－2］.與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)流域防洪、供水、航運(yùn)、景觀(guān)等提出了更高的要求［3］.因此，必須重新審視河湖開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖功能的需求，加強(qiáng)對(duì)河湖功能開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)和約束，才能妥善應(yīng)對(duì)這些壓力和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展.
我國(guó)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始了針對(duì)水域的區(qū)劃研究，最初的區(qū)劃是以自然區(qū)劃方法為主.20世紀(jì)80年代后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)河流功能的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模日益增大，相關(guān)的區(qū)劃研究也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展.現(xiàn)有的區(qū)劃研究與實(shí)踐在河流管理與保護(hù)方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在涵蓋的河流功能較少、對(duì)河流系統(tǒng)完整性和功能兼容性考慮不夠、在流域整體層面上協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題.在這樣的背景下，河湖功能區(qū)劃作為流域綜合規(guī)劃和管理的新內(nèi)容被提上日程.流域河湖功能區(qū)劃是根據(jù)流域河湖的資源環(huán)境稟賦、承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，以及對(duì)河湖服務(wù)功能的要求，提出河湖功能定位和開(kāi)發(fā)次序，調(diào)整河湖開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)的策略.與現(xiàn)行的地表水功能區(qū)劃相比，河流功能區(qū)劃在區(qū)劃層次上處于更高的位置，在宏觀(guān)的功能范圍和管理內(nèi)容中包含了水功能區(qū)劃的內(nèi)容.對(duì)于河流功能區(qū)劃中涉及水質(zhì)管理的部分，應(yīng)該以水功能區(qū)劃的已有成果為依據(jù).
對(duì)于太湖流域這一類(lèi)的密集水網(wǎng)區(qū)，傳統(tǒng)上以河段為區(qū)劃單元的河流區(qū)劃方法工作量大，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要.因此，本文依據(jù)太湖流域河湖自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和流域水資源可持續(xù)利用的要求，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)劃，提出太湖流域區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的方法和成果，為促進(jìn)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)與管理河湖功能提供依據(jù)，也可為平原水網(wǎng)區(qū)流域綜合規(guī)劃修編中的河湖功能區(qū)劃提供技術(shù)支持.
1 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃方法
1.1 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的依據(jù)
河湖功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)是河湖功能在地域上的分異特性［4－5］，因此目前已有的河湖功能區(qū)劃基本上是沿河以河段為單元進(jìn)行區(qū)劃［6－8］.然而，在一些平原水網(wǎng)地區(qū)，其氣候和自然地理環(huán)境較為均一，河湖的地域分異特性很不明顯［9－10］，而且人類(lèi)活動(dòng)所形成的河網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在很大程度上改變了原有河流的特性;同時(shí)，區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間分異性也十分模糊.因此，在這樣的區(qū)域內(nèi)按河段或湖區(qū)水域進(jìn)行河湖功能區(qū)劃十分困難.
基于這樣的情況，本文提出一套適用于該類(lèi)型區(qū)域的河湖功能區(qū)劃方法——區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃法，或稱(chēng)分區(qū)河湖功能區(qū)劃法.區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃，是在區(qū)內(nèi)既有各類(lèi)型區(qū)劃(如水利區(qū)劃、水功能區(qū)劃等)的基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河湖功能的要求，劃分出若干分區(qū)，確定各分區(qū)內(nèi)河流的主要功能及其功能的排序，為區(qū)域整體功能開(kāi)發(fā)提供河湖功能利用與開(kāi)發(fā)的依據(jù).區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的最大優(yōu)點(diǎn)是，既兼顧了其他區(qū)劃要求，又可對(duì)區(qū)內(nèi)河湖功能實(shí)行統(tǒng)一有效的管理.就太湖流域而言，其氣候及一般自然地理環(huán)境較為均一，除流域西部為浙西山區(qū)和湖西山區(qū)及湖區(qū)外，都是經(jīng)過(guò)強(qiáng)烈人工改造的河湖水網(wǎng)區(qū).因此，可以采用區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃方法劃分河湖功能區(qū).
實(shí)施區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃對(duì)具有同質(zhì)性特點(diǎn)的區(qū)域具有重要意義.首先，從區(qū)域?qū)用鎸?duì)河湖功能開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行管理有利于克服“就水論水”的局限，從區(qū)域尺度上建立的河湖功能管理措施不僅包含水體的治理和功能協(xié)調(diào)，還包括區(qū)域陸域內(nèi)產(chǎn)生的可能對(duì)河流造成影響的因素，從而獲得更好的管理效果.對(duì)于太湖河網(wǎng)區(qū)而言，由于區(qū)內(nèi)水力聯(lián)系復(fù)雜，水體流向往復(fù)，僅就河段開(kāi)展河流功能管理勢(shì)必?zé)o法取得良好的效果.區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的提出，能夠解決河湖功能分異現(xiàn)象不明顯區(qū)域的河湖功能區(qū)劃問(wèn)題，為河流和湖泊管理提供了區(qū)域尺度的宏觀(guān)管理工具.
1.2 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃體系
區(qū)域?qū)用娴暮雍δ軈^(qū)劃是根據(jù)河湖自然條件及開(kāi)發(fā)利用潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等的相似性，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)河湖功能的定位，并提出可行的管理措施.考慮國(guó)家主體功能區(qū)劃和河湖管理的要求［11］，將區(qū)域?qū)用婧恿鞴δ軈^(qū)劃體系設(shè)計(jì)成3層4類(lèi)的分級(jí)分類(lèi)體系，區(qū)劃體系見(jiàn)圖1.
圖1 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃體系Fig.1 Classification system of river function regionalization on regional level
1.2.1 因 素 層 河湖功能區(qū)劃應(yīng)考慮河湖屬性、河湖功能開(kāi)發(fā)利用狀況及保護(hù)要求，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖功能的需求等主要因素，提出相應(yīng)參考指標(biāo);以一定的區(qū)域范圍為分析評(píng)價(jià)單元，在對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行定性、定量分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域內(nèi)河湖功能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐及資源與環(huán)境協(xié)調(diào)性的綜合評(píng)價(jià)，確定不同區(qū)域開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)的任務(wù)與控制條件，劃分區(qū)域?qū)用娴暮雍δ軈^(qū).
(1)河湖的屬性 河湖的屬性是確定河湖能夠提供何種功能的最重要因素，也決定了河湖保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的主要方向.河湖的屬性包括自然屬性、環(huán)境狀況和資源條件這3個(gè)方面.河湖的自然屬性是指河流水文、河床基底、生態(tài)及周邊條件等［12－13］，主要參考指標(biāo)包括河流比降、河床質(zhì)，代表斷面的流量、水位、水深、水面寬、泥沙含量、多年平均徑流量、物種狀況等.河湖環(huán)境狀況主要指河湖的水質(zhì)狀況，有無(wú)污染源及污染的程度，主要參考指標(biāo)有河段的水質(zhì)類(lèi)別、排污總量、主要污染物質(zhì)和河段涉及的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率等.河湖的資源條件是指河湖能夠提供的服務(wù)功能及其開(kāi)發(fā)潛力，主要參考指標(biāo)包括地表水資源量、地表水可利用量、水電資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量、天然可通航里程、泄洪能力、岸線(xiàn)長(zhǎng)度和主要污染物納污能力等.
(2)河湖功能開(kāi)發(fā)利用狀況及保護(hù)要求 分析河湖功能開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，總結(jié)開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，是制定河湖開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)的控制性指標(biāo)或限制性條件，是確定河湖功能區(qū)劃的重要依據(jù).分析河湖開(kāi)發(fā)利用狀況及保護(hù)要求的主要參考指標(biāo)有:地表水供水量/地表水資源量、養(yǎng)殖面積或水產(chǎn)品產(chǎn)量、己通航里程、已利用岸線(xiàn)長(zhǎng)、防洪保護(hù)人口、GDP、農(nóng)田灌溉面積、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量、主要污染物入河量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等.
(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求 在充分考慮區(qū)域內(nèi)河湖現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖功能的需求，確定區(qū)域未來(lái)的河湖開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，是以河湖的可持續(xù)利用支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求［14］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求主要包括未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全等水安全保障的要求.主要參考指標(biāo)有:規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量、規(guī)劃通航里程、規(guī)劃航道等級(jí)、預(yù)測(cè)入河排污量、規(guī)劃養(yǎng)殖面積等.
1.2.2 區(qū) 劃 層 區(qū)劃層共分為4類(lèi)功能區(qū).
(1)第1類(lèi):禁止開(kāi)發(fā)區(qū).指對(duì)維護(hù)河湖健康、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境、瀕危物種以及文化與自然遺產(chǎn)有特殊重要意義的區(qū)域.這類(lèi)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾.符合以下條件之一的區(qū)域可劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū):①?lài)?guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等)范圍的區(qū)域;②對(duì)河湖健康和生態(tài)安全有特殊重要意義的區(qū)域.
(2)第2類(lèi):限制開(kāi)發(fā)區(qū).指還具有一定的河湖資源環(huán)境承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，但開(kāi)發(fā)條件受到制約的區(qū)域.此類(lèi)分區(qū)內(nèi)的河湖應(yīng)該保護(hù)優(yōu)先，有限度地開(kāi)發(fā)利用.符合以下條件之一的區(qū)域可劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū):①現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度已接近允許開(kāi)發(fā)程度的區(qū)域;②生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域;③有涉水特殊用途限制的區(qū)域，比如重要的飲用水水源地、特殊景觀(guān)和地貌保留地、軍事用途、科學(xué)試驗(yàn)用途的區(qū)域;④水事糾紛易發(fā)區(qū)域.
(3)第3類(lèi):調(diào)整修復(fù)區(qū).指河湖功能開(kāi)發(fā)利用過(guò)度或開(kāi)發(fā)方式不合理的區(qū)域.此類(lèi)分區(qū)內(nèi)的河湖應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題調(diào)整開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和方式，達(dá)到修復(fù)區(qū)域內(nèi)河湖功能的目的，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響.符合以下條件之一的區(qū)域可劃為調(diào)整修復(fù)區(qū):①區(qū)域內(nèi)河湖現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)允許開(kāi)發(fā)利用程度，河湖功能出現(xiàn)退化;②區(qū)域內(nèi)河湖功能開(kāi)發(fā)方式不當(dāng)，對(duì)水生態(tài)水環(huán)境及其他功能開(kāi)發(fā)造成影響.
(4)第4類(lèi):重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū).指河湖資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度尚未超過(guò)允許開(kāi)發(fā)利用程度的區(qū)域.此類(lèi)分區(qū)內(nèi)的河湖應(yīng)成為未來(lái)河湖功能開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，應(yīng)在注重河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理有序的開(kāi)發(fā)河湖功能.符合以下條件的區(qū)域可劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū):具備河湖功能開(kāi)發(fā)潛力，有開(kāi)發(fā)利用需求，河湖開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響有限的區(qū)域.
1.2.3 功 能 層 功能層包括供水、排洪排澇、航運(yùn)、漁業(yè)資源利用、景觀(guān)娛樂(lè)和納污排污等6項(xiàng)功能［14］.對(duì)于區(qū)劃層的不同分區(qū)來(lái)講，這6項(xiàng)功能都可能部分或全部具備，但在不同類(lèi)型功能區(qū)內(nèi)管理目標(biāo)和定位不同.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)是保護(hù)河流健康、保障河流生態(tài)用水、嚴(yán)格控制污染物入河量、保護(hù)重要或敏感的人文與自然景觀(guān);禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的河流功能以景觀(guān)娛樂(lè)、排洪排澇為主，在不影響上述保護(hù)目標(biāo)的情況下也允許保留已有的供水、航運(yùn)或漁業(yè)資源利用功能，但原則上不允許擴(kuò)大開(kāi)發(fā)范圍或提高開(kāi)發(fā)程度.限制開(kāi)發(fā)區(qū)、調(diào)整修復(fù)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)均可以包含上述6項(xiàng)功能;限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)還有一定開(kāi)發(fā)潛力，但要優(yōu)先保護(hù)、有限度地開(kāi)發(fā)利用河流功能;調(diào)整修復(fù)區(qū)側(cè)重于調(diào)整區(qū)內(nèi)河湖的防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖和納污排污等各項(xiàng)功能的開(kāi)發(fā)次序和開(kāi)發(fā)程度，修復(fù)受到削弱的河湖功能;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重于對(duì)上述河流功能的有序和高效開(kāi)發(fā)，同時(shí)注重河湖功能的保護(hù).
在不同的河湖功能區(qū)內(nèi)，對(duì)其承載的河湖功能進(jìn)行重要性排序，根據(jù)功能區(qū)具體情況進(jìn)行具體分析，分別確定其主要功能，提出相應(yīng)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和調(diào)整修復(fù)的規(guī)劃與管理目標(biāo)、控制性指標(biāo)或限制性條件.
1.3 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃方法與程序
區(qū)域?qū)用娴墓δ軈^(qū)劃著眼于區(qū)域面上河湖功能的宏觀(guān)分析，為區(qū)域內(nèi)河湖功能管理和決策提供依據(jù).進(jìn)行區(qū)域?qū)用娴暮雍δ軈^(qū)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)河湖自然屬性的一致性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的一致性，只有具備這兩種一致性(亦稱(chēng)為“同質(zhì)性”)時(shí)，才可將該區(qū)域劃歸為一個(gè)河湖功能區(qū)［5，9－10］，其劃區(qū)方法的要點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面:
(1)基礎(chǔ)資料收集分析.收集流域和區(qū)域自然、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的基礎(chǔ)資料;收集水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀資料，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求資料;收集己有或正在編制的水資源綜合規(guī)劃、防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)等與水資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的規(guī)劃，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、城市、土地利用規(guī)劃和生態(tài)與環(huán)境建設(shè)治理與修復(fù)等方面的相關(guān)規(guī)劃成果;收集國(guó)家主體功能區(qū)劃等相關(guān)區(qū)劃成果.
(2)選定基礎(chǔ)分區(qū).根據(jù)流域和區(qū)域自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和河湖功能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并考慮上述規(guī)劃和區(qū)劃提供的約束條件，選擇水利分區(qū)或其他區(qū)劃分區(qū)中的一種作為河流功能區(qū)劃的基礎(chǔ)分區(qū).
(3)分析河流功能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題.以基礎(chǔ)分區(qū)為單元，在綜合分析資料的基礎(chǔ)上，梳理區(qū)域河流的現(xiàn)有功能，分析現(xiàn)有功能發(fā)揮的作用和效果，以及與自然條件、生態(tài)環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，提出分區(qū)的主要開(kāi)發(fā)功能和存在的主要問(wèn)題，為河流功能區(qū)的合理劃分和有效管理奠定基礎(chǔ).
(4)確定河流功能分區(qū).在上述基礎(chǔ)分區(qū)圖的基礎(chǔ)上，繪制各類(lèi)河流功能的分布圖;以此分布圖和河流基本情況數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用疊圖法和綜合分析法，研究區(qū)域內(nèi)河流功能屬性和存在問(wèn)題的同質(zhì)性.疊圖法是指將所收集的各類(lèi)資料編繪成圖件，并與已收集到的各種圖件進(jìn)行疊加(所有圖件應(yīng)縮放成相同的比例尺)，給出不同功能區(qū)的空間分布，并分析不同功能之間的空間關(guān)系.綜合分析法是指按照區(qū)劃原則，利用河流開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)分析的結(jié)果，綜合考慮河流自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和環(huán)境保護(hù)要求，協(xié)調(diào)各種開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，確定河流功能區(qū)類(lèi)型及功能排序.根據(jù)分析結(jié)果，拆分或合并基礎(chǔ)分區(qū)，調(diào)整基礎(chǔ)分區(qū)圖上的分區(qū)界限，經(jīng)修改后確定河流功能區(qū)的數(shù)量和范圍，同時(shí)確定河流功能區(qū)的功能定位與排序.
(5)提出功能區(qū)管理措施.針對(duì)功能區(qū)的功能排序，分析確定其開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)約束條件，提出相應(yīng)的管理措施.
2 太湖流域區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃
2.1 流域概況
太湖流域地處長(zhǎng)江三角洲南緣，流域總面積3.69萬(wàn)km2，按行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海和安徽三省一市.太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，呈現(xiàn)四季分明，雨量充沛和臺(tái)風(fēng)頻繁等氣候特點(diǎn).太湖流域河道總長(zhǎng)約12萬(wàn)km，河道密度達(dá)3.3 km/km2，現(xiàn)有水面面積在0.5 km2以上的湖泊共有189個(gè)，水面總面積3 159 km2，蓄水量為57.7億m3［15］.太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、大中城市最密集的地區(qū)之一.2006年流域總?cè)丝? 466萬(wàn)，人口密度為1 210人/km2，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.3%;流域總耕地面積約1.4萬(wàn)km2，有效灌溉面積約1.2萬(wàn)km2;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21 060億元，約占全國(guó)總量的10.7%;人均GDP達(dá)4.7萬(wàn)元，是全國(guó)平均的3.1 倍.
2.2 基礎(chǔ)資料收集
為摸清太湖流域河道、湖泊功能利用現(xiàn)狀，實(shí)地考察了流域內(nèi)水系、河道(航道)、湖泊、堤防、水閘、泵站、水文站點(diǎn)、重要取排水口、沿江沿湖口門(mén)的狀況.收集并分析了太湖流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案等重要規(guī)劃和區(qū)劃資料，以及蘇、浙、滬三省市相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料.
2.3 選定基礎(chǔ)分區(qū)
從區(qū)域整體性出發(fā)，考慮按照以下原則選擇太湖流域的基礎(chǔ)分區(qū):①分區(qū)的自然特點(diǎn);②自然分區(qū)(流域、水系、水文地質(zhì)單元等)及行政區(qū)劃的界限，盡可能保持自然分區(qū)的完整性.目前太湖流域相關(guān)區(qū)劃規(guī)劃的區(qū)域單元選擇可以概括為兩類(lèi):一是根據(jù)行政區(qū)界限進(jìn)行劃分，另一類(lèi)是基于流域水利分區(qū)來(lái)劃分.考慮到水利分區(qū)劃分是以流域水文條件和自然地理屬性為基礎(chǔ)，且在服務(wù)于流域管理的目的上與河流功能區(qū)劃一致，因而選擇水利分區(qū)作為河流功能區(qū)劃的基礎(chǔ)分區(qū).
太湖流域水利分區(qū)建設(shè)早在20世紀(jì)80年代之前就已經(jīng)在流域各地開(kāi)始實(shí)施，1985年《太湖流域總體規(guī)劃方案》從流域整體角度，對(duì)地方分區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，形成8個(gè)水利分區(qū)的格局.其后，又作了合理的調(diào)整，形成目前的浙西區(qū)、湖西區(qū)、太湖區(qū)、武澄錫虞區(qū)、陽(yáng)澄淀泖區(qū)、杭嘉湖區(qū)以及浦東區(qū)、浦西區(qū)共8個(gè)水利分區(qū)(圖2).區(qū)域?qū)用婧恿鞴δ軈^(qū)劃選定以水利分區(qū)為基礎(chǔ)，在自然特征、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展水平等分析的基礎(chǔ)上，對(duì)具有河流功能同質(zhì)性的區(qū)域進(jìn)行合并，差異性較大的區(qū)域進(jìn)一步劃分亞區(qū).
圖2 太湖流域水利分區(qū)示意圖Fig.2 Hydrologic divisions of Taihu Basin
圖3 太湖流域區(qū)域?qū)用婧恿鞴δ芊謪^(qū)成果示意圖Fig.3 Result of river functional regionalization of Taihu Basin
2.4 河流功能分區(qū)劃定
在上述水利分區(qū)的基礎(chǔ)上，采用綜合分析法和疊圖法研究太湖流域內(nèi)河湖功能屬性和存在問(wèn)題的同質(zhì)性.根據(jù)分析結(jié)果拆分或合并基礎(chǔ)分區(qū)，調(diào)整水利分區(qū)圖上的分區(qū)界限，經(jīng)修改后確定河湖功能區(qū)的數(shù)量和范圍，明確確定河湖功能區(qū)的功能定位與排序.根據(jù)不同分區(qū)河湖開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題及分區(qū)定位，提出河湖功能區(qū)的管理措施.
3 太湖流域區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃成果
根據(jù)河湖功能區(qū)劃的原則和方法，在區(qū)域?qū)用嫔蠈⑻饔騽澐值?類(lèi)(禁止開(kāi)發(fā)區(qū))、第2類(lèi)(限制開(kāi)發(fā)區(qū))和第3類(lèi)(調(diào)整修復(fù)區(qū))三大類(lèi).由于太湖流域人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)河湖功能的開(kāi)發(fā)程度較大，部分區(qū)域的開(kāi)發(fā)活動(dòng)甚至已經(jīng)超過(guò)了河湖的承載能力，因此太湖流域沒(méi)有劃分第4類(lèi)分區(qū)(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)).太湖流域區(qū)域?qū)用婧雍δ芊謪^(qū)結(jié)果見(jiàn)圖3.各河湖功能分區(qū)的功能排序及分區(qū)依據(jù)如表1所示.
在表1中，第1類(lèi)分區(qū)是指對(duì)維護(hù)河流健康、保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境以及自然遺產(chǎn)有特殊重要意義的區(qū)域.這類(lèi)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，包括浙西山區(qū)、湖西山區(qū)及太湖湖區(qū).
表1 太湖流域河湖功能分區(qū)及其依據(jù)Tab.1 Evidence for river functional regionalization of Taihu Basin
(1)浙西山區(qū)的主要管理措施包括:①發(fā)展旅游業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù).②依法關(guān)閉所有排污企業(yè)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).③加大防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和洪水調(diào)度管理.④建立國(guó)家和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償方案，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展.⑤以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平作為政績(jī)考核的重要指標(biāo).
(2)湖西山區(qū)的主要管理措施包括:①發(fā)展旅游業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù).②依法關(guān)閉所有排污企業(yè)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).③建立國(guó)家和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償方案，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展.④以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平作為政績(jī)考核的重要指標(biāo).
(3)太湖湖區(qū)的主要管理措施包括:①?gòu)牧饔虺叨龋哉w性和系統(tǒng)性觀(guān)點(diǎn)開(kāi)展太湖湖區(qū)綜合治理.②區(qū)域內(nèi)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，部分水域退漁還湖，保護(hù)水資源.③有效利用引江濟(jì)太工程，實(shí)現(xiàn)水量和水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度.
第2類(lèi)分區(qū)是指有一定的河湖資源環(huán)境承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，但在優(yōu)化開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上還需進(jìn)一步考慮上下游利益關(guān)系，開(kāi)發(fā)條件受到制約的區(qū)域，此類(lèi)分區(qū)應(yīng)該保護(hù)優(yōu)先，有限度的開(kāi)發(fā)利用.包括浙西區(qū)的平原地區(qū)、太湖區(qū)的濱湖區(qū).
(1)浙西平原區(qū)的主要管理措施包括:①堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè).②實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，保護(hù)水資源，保證入湖水質(zhì).③采取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，實(shí)現(xiàn)公平、公正發(fā)展.④突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政績(jī)考核，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).
(2)太湖濱湖區(qū)的主要管理措施包括:①結(jié)合濱湖區(qū)水系整治，增強(qiáng)與太湖的水力聯(lián)系.②溝通陽(yáng)澄區(qū)和淀泖區(qū)，促進(jìn)水體自然流動(dòng)，增加水環(huán)境容量.③控制養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖.④盡快建立濱湖自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展旅游事業(yè).
第3類(lèi)分區(qū)是指河流功能開(kāi)發(fā)利用過(guò)度或開(kāi)發(fā)方式不合理的區(qū)域，此類(lèi)分區(qū)根據(jù)開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題調(diào)整開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和方式，修復(fù)區(qū)域內(nèi)河流功能.包括湖西平原區(qū)、武澄錫虞區(qū)(武澄錫低片和澄錫虞高片)、陽(yáng)澄淀泖區(qū)(北部陽(yáng)澄區(qū)和南部淀泖區(qū))、杭嘉湖區(qū)、浦西區(qū)、浦東區(qū).
(1)湖西平原區(qū)的主要管理措施包括:①堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè).②實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，保護(hù)水資源.③適度控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖.④采取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，實(shí)現(xiàn)公平、公正發(fā)展.⑤突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政績(jī)考核，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).
(2)武澄錫低片的主要管理措施包括:①?lài)?yán)格控制入河污染物量，改善地區(qū)水環(huán)境.②區(qū)域內(nèi)部整治河網(wǎng)，合理安排圩區(qū)抽排.③外部修建沿江樞紐、與環(huán)太湖控制線(xiàn)、望虞河西控制線(xiàn)形成防洪排澇體系.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式，限制和關(guān)閉污染企業(yè)，大力發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè).
(3)澄錫虞高片的主要管理措施包括:①?lài)?yán)格控制入河污染物量，改善地區(qū)水環(huán)境，保障飲水安全.②充分利用沿江口門(mén)引排調(diào)度，整治河網(wǎng)水系，搞活水體，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng).③轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式，大力發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè).
(4)北部陽(yáng)澄區(qū)的主要管理措施包括:①實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量控制.②實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，兼顧供水、改善水生態(tài)環(huán)境.③進(jìn)一步疏浚通江河道，增加排洪入江能力.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式，大力發(fā)展自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力.⑤強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià).
(5)南部淀泖區(qū)的主要管理措施包括:①加強(qiáng)水系溝通，理順淀泖區(qū)水系，適應(yīng)自然流勢(shì)，形成河網(wǎng)骨干河道.②嚴(yán)格控制入河污染物，改善地區(qū)水環(huán)境，確保入黃浦江的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障飲水安全.③控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，減緩湖泊萎縮，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)計(jì)劃.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式，大力發(fā)展自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力.⑤強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià).
(6)杭嘉湖區(qū)的主要管理措施包括:①控制點(diǎn)源和面源污染，加強(qiáng)水資源保護(hù).②實(shí)施河道拓浚、圩區(qū)整治，優(yōu)化入太浦河、黃浦江、杭州灣的排水格局.③實(shí)施嘉興截污工程，增加太湖、太浦河進(jìn)入該地區(qū)的清水量.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力.⑤強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià).
(7)浦東區(qū)和浦西區(qū)的主要管理措施包括:①建立集中式的飲用水水源地，采取集約化的管理方式，保障飲水安全.②嚴(yán)格控制排污，改善水環(huán)境，保障水體景觀(guān)功能，提升城市功能和品位，優(yōu)化人居環(huán)境.③加強(qiáng)供水、防洪、景觀(guān)、排水的綜合管理，充分發(fā)揮河湖的生態(tài)功能.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次與能力.⑤強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià).
4 結(jié)語(yǔ)
(1)對(duì)于自然屬性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性較為均一的區(qū)域，其河流功能的地理空間分異特性和分異規(guī)律很不明顯，難以依照一般的河流功能區(qū)劃方法進(jìn)行河流區(qū)劃工作.為此，本文提出了區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的概念，建立了由因素層、區(qū)劃層和功能層構(gòu)成的區(qū)域?qū)用婧恿鞴δ軈^(qū)劃體系，并提出了區(qū)劃的方法、內(nèi)容以及區(qū)劃成果的表達(dá)形式.
(2)以太湖流域?yàn)槔M(jìn)行區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃實(shí)踐，共劃分為3類(lèi)13個(gè)區(qū)，給出了每一區(qū)的功能定位和管理措施.實(shí)踐表明，本文所提出的區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的概念與方法是合理、可行的.
(3)本文提出的區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃方法已在太湖流域綜合規(guī)劃中得到成功應(yīng)用.
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吳永祥，王高旭，豐華麗，伍永年，徐 慧，雷四華，湯紹青，施 睿
(1.河海大學(xué) 水文水資源學(xué)院，江蘇 南京 210098;2.南京水利科學(xué)研究院，水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210029;3.水利部太湖流域管理局，上海 200434)
太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，太湖流域河湖開(kāi)發(fā)帶來(lái)的問(wèn)題日益顯現(xiàn).占用水面、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、破壞岸線(xiàn)等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，致使流域內(nèi)湖泊面積縮小，水流嚴(yán)重阻滯，湖泊形態(tài)的穩(wěn)定受到威脅，水污染問(wèn)題尤為突出［1－2］.與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)流域防洪、供水、航運(yùn)、景觀(guān)等提出了更高的要求［3］.因此，必須重新審視河湖開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖功能的需求，加強(qiáng)對(duì)河湖功能開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)和約束，才能妥善應(yīng)對(duì)這些壓力和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展.
我國(guó)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始了針對(duì)水域的區(qū)劃研究，最初的區(qū)劃是以自然區(qū)劃方法為主.20世紀(jì)80年代后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)河流功能的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模日益增大，相關(guān)的區(qū)劃研究也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展.現(xiàn)有的區(qū)劃研究與實(shí)踐在河流管理與保護(hù)方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在涵蓋的河流功能較少、對(duì)河流系統(tǒng)完整性和功能兼容性考慮不夠、在流域整體層面上協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題.在這樣的背景下，河湖功能區(qū)劃作為流域綜合規(guī)劃和管理的新內(nèi)容被提上日程.流域河湖功能區(qū)劃是根據(jù)流域河湖的資源環(huán)境稟賦、承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，以及對(duì)河湖服務(wù)功能的要求，提出河湖功能定位和開(kāi)發(fā)次序，調(diào)整河湖開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)的策略.與現(xiàn)行的地表水功能區(qū)劃相比，河流功能區(qū)劃在區(qū)劃層次上處于更高的位置，在宏觀(guān)的功能范圍和管理內(nèi)容中包含了水功能區(qū)劃的內(nèi)容.對(duì)于河流功能區(qū)劃中涉及水質(zhì)管理的部分，應(yīng)該以水功能區(qū)劃的已有成果為依據(jù).
對(duì)于太湖流域這一類(lèi)的密集水網(wǎng)區(qū)，傳統(tǒng)上以河段為區(qū)劃單元的河流區(qū)劃方法工作量大，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要.因此，本文依據(jù)太湖流域河湖自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和流域水資源可持續(xù)利用的要求，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)劃，提出太湖流域區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的方法和成果，為促進(jìn)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)與管理河湖功能提供依據(jù)，也可為平原水網(wǎng)區(qū)流域綜合規(guī)劃修編中的河湖功能區(qū)劃提供技術(shù)支持.
1 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃方法
1.1 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的依據(jù)
河湖功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)是河湖功能在地域上的分異特性［4－5］，因此目前已有的河湖功能區(qū)劃基本上是沿河以河段為單元進(jìn)行區(qū)劃［6－8］.然而，在一些平原水網(wǎng)地區(qū)，其氣候和自然地理環(huán)境較為均一，河湖的地域分異特性很不明顯［9－10］，而且人類(lèi)活動(dòng)所形成的河網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在很大程度上改變了原有河流的特性;同時(shí)，區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間分異性也十分模糊.因此，在這樣的區(qū)域內(nèi)按河段或湖區(qū)水域進(jìn)行河湖功能區(qū)劃十分困難.
基于這樣的情況，本文提出一套適用于該類(lèi)型區(qū)域的河湖功能區(qū)劃方法——區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃法，或稱(chēng)分區(qū)河湖功能區(qū)劃法.區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃，是在區(qū)內(nèi)既有各類(lèi)型區(qū)劃(如水利區(qū)劃、水功能區(qū)劃等)的基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河湖功能的要求，劃分出若干分區(qū)，確定各分區(qū)內(nèi)河流的主要功能及其功能的排序，為區(qū)域整體功能開(kāi)發(fā)提供河湖功能利用與開(kāi)發(fā)的依據(jù).區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的最大優(yōu)點(diǎn)是，既兼顧了其他區(qū)劃要求，又可對(duì)區(qū)內(nèi)河湖功能實(shí)行統(tǒng)一有效的管理.就太湖流域而言，其氣候及一般自然地理環(huán)境較為均一，除流域西部為浙西山區(qū)和湖西山區(qū)及湖區(qū)外，都是經(jīng)過(guò)強(qiáng)烈人工改造的河湖水網(wǎng)區(qū).因此，可以采用區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃方法劃分河湖功能區(qū).
實(shí)施區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃對(duì)具有同質(zhì)性特點(diǎn)的區(qū)域具有重要意義.首先，從區(qū)域?qū)用鎸?duì)河湖功能開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行管理有利于克服“就水論水”的局限，從區(qū)域尺度上建立的河湖功能管理措施不僅包含水體的治理和功能協(xié)調(diào)，還包括區(qū)域陸域內(nèi)產(chǎn)生的可能對(duì)河流造成影響的因素，從而獲得更好的管理效果.對(duì)于太湖河網(wǎng)區(qū)而言，由于區(qū)內(nèi)水力聯(lián)系復(fù)雜，水體流向往復(fù)，僅就河段開(kāi)展河流功能管理勢(shì)必?zé)o法取得良好的效果.區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的提出，能夠解決河湖功能分異現(xiàn)象不明顯區(qū)域的河湖功能區(qū)劃問(wèn)題，為河流和湖泊管理提供了區(qū)域尺度的宏觀(guān)管理工具.
1.2 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃體系
區(qū)域?qū)用娴暮雍δ軈^(qū)劃是根據(jù)河湖自然條件及開(kāi)發(fā)利用潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等的相似性，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)河湖功能的定位，并提出可行的管理措施.考慮國(guó)家主體功能區(qū)劃和河湖管理的要求［11］，將區(qū)域?qū)用婧恿鞴δ軈^(qū)劃體系設(shè)計(jì)成3層4類(lèi)的分級(jí)分類(lèi)體系，區(qū)劃體系見(jiàn)圖1.
圖1 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃體系Fig.1 Classification system of river function regionalization on regional level
1.2.1 因 素 層 河湖功能區(qū)劃應(yīng)考慮河湖屬性、河湖功能開(kāi)發(fā)利用狀況及保護(hù)要求，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖功能的需求等主要因素，提出相應(yīng)參考指標(biāo);以一定的區(qū)域范圍為分析評(píng)價(jià)單元，在對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行定性、定量分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域內(nèi)河湖功能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐及資源與環(huán)境協(xié)調(diào)性的綜合評(píng)價(jià)，確定不同區(qū)域開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)的任務(wù)與控制條件，劃分區(qū)域?qū)用娴暮雍δ軈^(qū).
(1)河湖的屬性 河湖的屬性是確定河湖能夠提供何種功能的最重要因素，也決定了河湖保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的主要方向.河湖的屬性包括自然屬性、環(huán)境狀況和資源條件這3個(gè)方面.河湖的自然屬性是指河流水文、河床基底、生態(tài)及周邊條件等［12－13］，主要參考指標(biāo)包括河流比降、河床質(zhì)，代表斷面的流量、水位、水深、水面寬、泥沙含量、多年平均徑流量、物種狀況等.河湖環(huán)境狀況主要指河湖的水質(zhì)狀況，有無(wú)污染源及污染的程度，主要參考指標(biāo)有河段的水質(zhì)類(lèi)別、排污總量、主要污染物質(zhì)和河段涉及的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率等.河湖的資源條件是指河湖能夠提供的服務(wù)功能及其開(kāi)發(fā)潛力，主要參考指標(biāo)包括地表水資源量、地表水可利用量、水電資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量、天然可通航里程、泄洪能力、岸線(xiàn)長(zhǎng)度和主要污染物納污能力等.
(2)河湖功能開(kāi)發(fā)利用狀況及保護(hù)要求 分析河湖功能開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，總結(jié)開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，是制定河湖開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)的控制性指標(biāo)或限制性條件，是確定河湖功能區(qū)劃的重要依據(jù).分析河湖開(kāi)發(fā)利用狀況及保護(hù)要求的主要參考指標(biāo)有:地表水供水量/地表水資源量、養(yǎng)殖面積或水產(chǎn)品產(chǎn)量、己通航里程、已利用岸線(xiàn)長(zhǎng)、防洪保護(hù)人口、GDP、農(nóng)田灌溉面積、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量、主要污染物入河量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等.
(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求 在充分考慮區(qū)域內(nèi)河湖現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖功能的需求，確定區(qū)域未來(lái)的河湖開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，是以河湖的可持續(xù)利用支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求［14］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求主要包括未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全等水安全保障的要求.主要參考指標(biāo)有:規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量、規(guī)劃通航里程、規(guī)劃航道等級(jí)、預(yù)測(cè)入河排污量、規(guī)劃養(yǎng)殖面積等.
1.2.2 區(qū) 劃 層 區(qū)劃層共分為4類(lèi)功能區(qū).
(1)第1類(lèi):禁止開(kāi)發(fā)區(qū).指對(duì)維護(hù)河湖健康、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境、瀕危物種以及文化與自然遺產(chǎn)有特殊重要意義的區(qū)域.這類(lèi)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾.符合以下條件之一的區(qū)域可劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū):①?lài)?guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等)范圍的區(qū)域;②對(duì)河湖健康和生態(tài)安全有特殊重要意義的區(qū)域.
(2)第2類(lèi):限制開(kāi)發(fā)區(qū).指還具有一定的河湖資源環(huán)境承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，但開(kāi)發(fā)條件受到制約的區(qū)域.此類(lèi)分區(qū)內(nèi)的河湖應(yīng)該保護(hù)優(yōu)先，有限度地開(kāi)發(fā)利用.符合以下條件之一的區(qū)域可劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū):①現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度已接近允許開(kāi)發(fā)程度的區(qū)域;②生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域;③有涉水特殊用途限制的區(qū)域，比如重要的飲用水水源地、特殊景觀(guān)和地貌保留地、軍事用途、科學(xué)試驗(yàn)用途的區(qū)域;④水事糾紛易發(fā)區(qū)域.
(3)第3類(lèi):調(diào)整修復(fù)區(qū).指河湖功能開(kāi)發(fā)利用過(guò)度或開(kāi)發(fā)方式不合理的區(qū)域.此類(lèi)分區(qū)內(nèi)的河湖應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題調(diào)整開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和方式，達(dá)到修復(fù)區(qū)域內(nèi)河湖功能的目的，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響.符合以下條件之一的區(qū)域可劃為調(diào)整修復(fù)區(qū):①區(qū)域內(nèi)河湖現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)允許開(kāi)發(fā)利用程度，河湖功能出現(xiàn)退化;②區(qū)域內(nèi)河湖功能開(kāi)發(fā)方式不當(dāng)，對(duì)水生態(tài)水環(huán)境及其他功能開(kāi)發(fā)造成影響.
(4)第4類(lèi):重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū).指河湖資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度尚未超過(guò)允許開(kāi)發(fā)利用程度的區(qū)域.此類(lèi)分區(qū)內(nèi)的河湖應(yīng)成為未來(lái)河湖功能開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，應(yīng)在注重河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理有序的開(kāi)發(fā)河湖功能.符合以下條件的區(qū)域可劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū):具備河湖功能開(kāi)發(fā)潛力，有開(kāi)發(fā)利用需求，河湖開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響有限的區(qū)域.
1.2.3 功 能 層 功能層包括供水、排洪排澇、航運(yùn)、漁業(yè)資源利用、景觀(guān)娛樂(lè)和納污排污等6項(xiàng)功能［14］.對(duì)于區(qū)劃層的不同分區(qū)來(lái)講，這6項(xiàng)功能都可能部分或全部具備，但在不同類(lèi)型功能區(qū)內(nèi)管理目標(biāo)和定位不同.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)是保護(hù)河流健康、保障河流生態(tài)用水、嚴(yán)格控制污染物入河量、保護(hù)重要或敏感的人文與自然景觀(guān);禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的河流功能以景觀(guān)娛樂(lè)、排洪排澇為主，在不影響上述保護(hù)目標(biāo)的情況下也允許保留已有的供水、航運(yùn)或漁業(yè)資源利用功能，但原則上不允許擴(kuò)大開(kāi)發(fā)范圍或提高開(kāi)發(fā)程度.限制開(kāi)發(fā)區(qū)、調(diào)整修復(fù)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)均可以包含上述6項(xiàng)功能;限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)還有一定開(kāi)發(fā)潛力，但要優(yōu)先保護(hù)、有限度地開(kāi)發(fā)利用河流功能;調(diào)整修復(fù)區(qū)側(cè)重于調(diào)整區(qū)內(nèi)河湖的防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖和納污排污等各項(xiàng)功能的開(kāi)發(fā)次序和開(kāi)發(fā)程度，修復(fù)受到削弱的河湖功能;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重于對(duì)上述河流功能的有序和高效開(kāi)發(fā)，同時(shí)注重河湖功能的保護(hù).
在不同的河湖功能區(qū)內(nèi)，對(duì)其承載的河湖功能進(jìn)行重要性排序，根據(jù)功能區(qū)具體情況進(jìn)行具體分析，分別確定其主要功能，提出相應(yīng)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和調(diào)整修復(fù)的規(guī)劃與管理目標(biāo)、控制性指標(biāo)或限制性條件.
1.3 區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃方法與程序
區(qū)域?qū)用娴墓δ軈^(qū)劃著眼于區(qū)域面上河湖功能的宏觀(guān)分析，為區(qū)域內(nèi)河湖功能管理和決策提供依據(jù).進(jìn)行區(qū)域?qū)用娴暮雍δ軈^(qū)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)河湖自然屬性的一致性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的一致性，只有具備這兩種一致性(亦稱(chēng)為“同質(zhì)性”)時(shí)，才可將該區(qū)域劃歸為一個(gè)河湖功能區(qū)［5，9－10］，其劃區(qū)方法的要點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面:
(1)基礎(chǔ)資料收集分析.收集流域和區(qū)域自然、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的基礎(chǔ)資料;收集水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀資料，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求資料;收集己有或正在編制的水資源綜合規(guī)劃、防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)等與水資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的規(guī)劃，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、城市、土地利用規(guī)劃和生態(tài)與環(huán)境建設(shè)治理與修復(fù)等方面的相關(guān)規(guī)劃成果;收集國(guó)家主體功能區(qū)劃等相關(guān)區(qū)劃成果.
(2)選定基礎(chǔ)分區(qū).根據(jù)流域和區(qū)域自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和河湖功能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并考慮上述規(guī)劃和區(qū)劃提供的約束條件，選擇水利分區(qū)或其他區(qū)劃分區(qū)中的一種作為河流功能區(qū)劃的基礎(chǔ)分區(qū).
(3)分析河流功能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題.以基礎(chǔ)分區(qū)為單元，在綜合分析資料的基礎(chǔ)上，梳理區(qū)域河流的現(xiàn)有功能，分析現(xiàn)有功能發(fā)揮的作用和效果，以及與自然條件、生態(tài)環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，提出分區(qū)的主要開(kāi)發(fā)功能和存在的主要問(wèn)題，為河流功能區(qū)的合理劃分和有效管理奠定基礎(chǔ).
(4)確定河流功能分區(qū).在上述基礎(chǔ)分區(qū)圖的基礎(chǔ)上，繪制各類(lèi)河流功能的分布圖;以此分布圖和河流基本情況數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用疊圖法和綜合分析法，研究區(qū)域內(nèi)河流功能屬性和存在問(wèn)題的同質(zhì)性.疊圖法是指將所收集的各類(lèi)資料編繪成圖件，并與已收集到的各種圖件進(jìn)行疊加(所有圖件應(yīng)縮放成相同的比例尺)，給出不同功能區(qū)的空間分布，并分析不同功能之間的空間關(guān)系.綜合分析法是指按照區(qū)劃原則，利用河流開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)分析的結(jié)果，綜合考慮河流自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和環(huán)境保護(hù)要求，協(xié)調(diào)各種開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，確定河流功能區(qū)類(lèi)型及功能排序.根據(jù)分析結(jié)果，拆分或合并基礎(chǔ)分區(qū)，調(diào)整基礎(chǔ)分區(qū)圖上的分區(qū)界限，經(jīng)修改后確定河流功能區(qū)的數(shù)量和范圍，同時(shí)確定河流功能區(qū)的功能定位與排序.
(5)提出功能區(qū)管理措施.針對(duì)功能區(qū)的功能排序，分析確定其開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)約束條件，提出相應(yīng)的管理措施.
2 太湖流域區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃
2.1 流域概況
太湖流域地處長(zhǎng)江三角洲南緣，流域總面積3.69萬(wàn)km2，按行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海和安徽三省一市.太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，呈現(xiàn)四季分明，雨量充沛和臺(tái)風(fēng)頻繁等氣候特點(diǎn).太湖流域河道總長(zhǎng)約12萬(wàn)km，河道密度達(dá)3.3 km/km2，現(xiàn)有水面面積在0.5 km2以上的湖泊共有189個(gè)，水面總面積3 159 km2，蓄水量為57.7億m3［15］.太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、大中城市最密集的地區(qū)之一.2006年流域總?cè)丝? 466萬(wàn)，人口密度為1 210人/km2，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.3%;流域總耕地面積約1.4萬(wàn)km2，有效灌溉面積約1.2萬(wàn)km2;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21 060億元，約占全國(guó)總量的10.7%;人均GDP達(dá)4.7萬(wàn)元，是全國(guó)平均的3.1 倍.
2.2 基礎(chǔ)資料收集
為摸清太湖流域河道、湖泊功能利用現(xiàn)狀，實(shí)地考察了流域內(nèi)水系、河道(航道)、湖泊、堤防、水閘、泵站、水文站點(diǎn)、重要取排水口、沿江沿湖口門(mén)的狀況.收集并分析了太湖流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案等重要規(guī)劃和區(qū)劃資料，以及蘇、浙、滬三省市相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料.
2.3 選定基礎(chǔ)分區(qū)
從區(qū)域整體性出發(fā)，考慮按照以下原則選擇太湖流域的基礎(chǔ)分區(qū):①分區(qū)的自然特點(diǎn);②自然分區(qū)(流域、水系、水文地質(zhì)單元等)及行政區(qū)劃的界限，盡可能保持自然分區(qū)的完整性.目前太湖流域相關(guān)區(qū)劃規(guī)劃的區(qū)域單元選擇可以概括為兩類(lèi):一是根據(jù)行政區(qū)界限進(jìn)行劃分，另一類(lèi)是基于流域水利分區(qū)來(lái)劃分.考慮到水利分區(qū)劃分是以流域水文條件和自然地理屬性為基礎(chǔ)，且在服務(wù)于流域管理的目的上與河流功能區(qū)劃一致，因而選擇水利分區(qū)作為河流功能區(qū)劃的基礎(chǔ)分區(qū).
太湖流域水利分區(qū)建設(shè)早在20世紀(jì)80年代之前就已經(jīng)在流域各地開(kāi)始實(shí)施，1985年《太湖流域總體規(guī)劃方案》從流域整體角度，對(duì)地方分區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，形成8個(gè)水利分區(qū)的格局.其后，又作了合理的調(diào)整，形成目前的浙西區(qū)、湖西區(qū)、太湖區(qū)、武澄錫虞區(qū)、陽(yáng)澄淀泖區(qū)、杭嘉湖區(qū)以及浦東區(qū)、浦西區(qū)共8個(gè)水利分區(qū)(圖2).區(qū)域?qū)用婧恿鞴δ軈^(qū)劃選定以水利分區(qū)為基礎(chǔ)，在自然特征、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展水平等分析的基礎(chǔ)上，對(duì)具有河流功能同質(zhì)性的區(qū)域進(jìn)行合并，差異性較大的區(qū)域進(jìn)一步劃分亞區(qū).
圖2 太湖流域水利分區(qū)示意圖Fig.2 Hydrologic divisions of Taihu Basin
圖3 太湖流域區(qū)域?qū)用婧恿鞴δ芊謪^(qū)成果示意圖Fig.3 Result of river functional regionalization of Taihu Basin
2.4 河流功能分區(qū)劃定
在上述水利分區(qū)的基礎(chǔ)上，采用綜合分析法和疊圖法研究太湖流域內(nèi)河湖功能屬性和存在問(wèn)題的同質(zhì)性.根據(jù)分析結(jié)果拆分或合并基礎(chǔ)分區(qū)，調(diào)整水利分區(qū)圖上的分區(qū)界限，經(jīng)修改后確定河湖功能區(qū)的數(shù)量和范圍，明確確定河湖功能區(qū)的功能定位與排序.根據(jù)不同分區(qū)河湖開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題及分區(qū)定位，提出河湖功能區(qū)的管理措施.
3 太湖流域區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃成果
根據(jù)河湖功能區(qū)劃的原則和方法，在區(qū)域?qū)用嫔蠈⑻饔騽澐值?類(lèi)(禁止開(kāi)發(fā)區(qū))、第2類(lèi)(限制開(kāi)發(fā)區(qū))和第3類(lèi)(調(diào)整修復(fù)區(qū))三大類(lèi).由于太湖流域人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)河湖功能的開(kāi)發(fā)程度較大，部分區(qū)域的開(kāi)發(fā)活動(dòng)甚至已經(jīng)超過(guò)了河湖的承載能力，因此太湖流域沒(méi)有劃分第4類(lèi)分區(qū)(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)).太湖流域區(qū)域?qū)用婧雍δ芊謪^(qū)結(jié)果見(jiàn)圖3.各河湖功能分區(qū)的功能排序及分區(qū)依據(jù)如表1所示.
在表1中，第1類(lèi)分區(qū)是指對(duì)維護(hù)河流健康、保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境以及自然遺產(chǎn)有特殊重要意義的區(qū)域.這類(lèi)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，包括浙西山區(qū)、湖西山區(qū)及太湖湖區(qū).
表1 太湖流域河湖功能分區(qū)及其依據(jù)Tab.1 Evidence for river functional regionalization of Taihu Basin
(1)浙西山區(qū)的主要管理措施包括:①發(fā)展旅游業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù).②依法關(guān)閉所有排污企業(yè)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).③加大防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和洪水調(diào)度管理.④建立國(guó)家和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償方案，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展.⑤以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平作為政績(jī)考核的重要指標(biāo).
(2)湖西山區(qū)的主要管理措施包括:①發(fā)展旅游業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù).②依法關(guān)閉所有排污企業(yè)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).③建立國(guó)家和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償方案，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展.④以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平作為政績(jī)考核的重要指標(biāo).
(3)太湖湖區(qū)的主要管理措施包括:①?gòu)牧饔虺叨龋哉w性和系統(tǒng)性觀(guān)點(diǎn)開(kāi)展太湖湖區(qū)綜合治理.②區(qū)域內(nèi)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，部分水域退漁還湖，保護(hù)水資源.③有效利用引江濟(jì)太工程，實(shí)現(xiàn)水量和水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度.
第2類(lèi)分區(qū)是指有一定的河湖資源環(huán)境承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，但在優(yōu)化開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上還需進(jìn)一步考慮上下游利益關(guān)系，開(kāi)發(fā)條件受到制約的區(qū)域，此類(lèi)分區(qū)應(yīng)該保護(hù)優(yōu)先，有限度的開(kāi)發(fā)利用.包括浙西區(qū)的平原地區(qū)、太湖區(qū)的濱湖區(qū).
(1)浙西平原區(qū)的主要管理措施包括:①堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè).②實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，保護(hù)水資源，保證入湖水質(zhì).③采取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，實(shí)現(xiàn)公平、公正發(fā)展.④突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政績(jī)考核，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).
(2)太湖濱湖區(qū)的主要管理措施包括:①結(jié)合濱湖區(qū)水系整治，增強(qiáng)與太湖的水力聯(lián)系.②溝通陽(yáng)澄區(qū)和淀泖區(qū)，促進(jìn)水體自然流動(dòng)，增加水環(huán)境容量.③控制養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖.④盡快建立濱湖自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展旅游事業(yè).
第3類(lèi)分區(qū)是指河流功能開(kāi)發(fā)利用過(guò)度或開(kāi)發(fā)方式不合理的區(qū)域，此類(lèi)分區(qū)根據(jù)開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題調(diào)整開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和方式，修復(fù)區(qū)域內(nèi)河流功能.包括湖西平原區(qū)、武澄錫虞區(qū)(武澄錫低片和澄錫虞高片)、陽(yáng)澄淀泖區(qū)(北部陽(yáng)澄區(qū)和南部淀泖區(qū))、杭嘉湖區(qū)、浦西區(qū)、浦東區(qū).
(1)湖西平原區(qū)的主要管理措施包括:①堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè).②實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，保護(hù)水資源.③適度控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖.④采取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，實(shí)現(xiàn)公平、公正發(fā)展.⑤突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政績(jī)考核，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).
(2)武澄錫低片的主要管理措施包括:①?lài)?yán)格控制入河污染物量，改善地區(qū)水環(huán)境.②區(qū)域內(nèi)部整治河網(wǎng)，合理安排圩區(qū)抽排.③外部修建沿江樞紐、與環(huán)太湖控制線(xiàn)、望虞河西控制線(xiàn)形成防洪排澇體系.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式，限制和關(guān)閉污染企業(yè)，大力發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè).
(3)澄錫虞高片的主要管理措施包括:①?lài)?yán)格控制入河污染物量，改善地區(qū)水環(huán)境，保障飲水安全.②充分利用沿江口門(mén)引排調(diào)度，整治河網(wǎng)水系，搞活水體，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng).③轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式，大力發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè).
(4)北部陽(yáng)澄區(qū)的主要管理措施包括:①實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量控制.②實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，兼顧供水、改善水生態(tài)環(huán)境.③進(jìn)一步疏浚通江河道，增加排洪入江能力.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式，大力發(fā)展自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力.⑤強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià).
(5)南部淀泖區(qū)的主要管理措施包括:①加強(qiáng)水系溝通，理順淀泖區(qū)水系，適應(yīng)自然流勢(shì)，形成河網(wǎng)骨干河道.②嚴(yán)格控制入河污染物，改善地區(qū)水環(huán)境，確保入黃浦江的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障飲水安全.③控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，減緩湖泊萎縮，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)計(jì)劃.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式，大力發(fā)展自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力.⑤強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià).
(6)杭嘉湖區(qū)的主要管理措施包括:①控制點(diǎn)源和面源污染，加強(qiáng)水資源保護(hù).②實(shí)施河道拓浚、圩區(qū)整治，優(yōu)化入太浦河、黃浦江、杭州灣的排水格局.③實(shí)施嘉興截污工程，增加太湖、太浦河進(jìn)入該地區(qū)的清水量.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力.⑤強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià).
(7)浦東區(qū)和浦西區(qū)的主要管理措施包括:①建立集中式的飲用水水源地，采取集約化的管理方式，保障飲水安全.②嚴(yán)格控制排污，改善水環(huán)境，保障水體景觀(guān)功能，提升城市功能和品位，優(yōu)化人居環(huán)境.③加強(qiáng)供水、防洪、景觀(guān)、排水的綜合管理，充分發(fā)揮河湖的生態(tài)功能.④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次與能力.⑤強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià).
4 結(jié)語(yǔ)
(1)對(duì)于自然屬性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性較為均一的區(qū)域，其河流功能的地理空間分異特性和分異規(guī)律很不明顯，難以依照一般的河流功能區(qū)劃方法進(jìn)行河流區(qū)劃工作.為此，本文提出了區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的概念，建立了由因素層、區(qū)劃層和功能層構(gòu)成的區(qū)域?qū)用婧恿鞴δ軈^(qū)劃體系，并提出了區(qū)劃的方法、內(nèi)容以及區(qū)劃成果的表達(dá)形式.
(2)以太湖流域?yàn)槔M(jìn)行區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃實(shí)踐，共劃分為3類(lèi)13個(gè)區(qū)，給出了每一區(qū)的功能定位和管理措施.實(shí)踐表明，本文所提出的區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃的概念與方法是合理、可行的.
(3)本文提出的區(qū)域?qū)用婧雍δ軈^(qū)劃方法已在太湖流域綜合規(guī)劃中得到成功應(yīng)用.
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