文/李廣森 雷振剛

憂思篇

誰破壞了我們的食物生態(tài)

文/李廣森 雷振剛

食品安全顯然不是某一個行業(yè)的悲劇。你站在地溝里蒙混別人，別人在牛奶里搞三聚氰胺。你讓別人惡心，別人讓你寒心。整個中國食物生態(tài)，已經(jīng)被一些不良食物制造者搞得幾近崩潰。

“餓死都不吃”的饅頭

日前，上海市寶山區(qū)人民法院對“染色饅頭”案作出一審判決。法院認定上海盛祿食品有限公司法定代表人葉維祿等三人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處其有期徒刑并處罰金。其中，主犯葉維祿被判有期徒刑9年，處罰金65萬元；從犯徐劍明判處有期徒刑5年，并處罰金20萬元；從犯謝維銑判處有期徒刑5年，并處罰金20萬元。

今年4月12日央視財經(jīng)頻道《消費主張》欄目的一個記者調(diào)查《超市饅頭這樣出爐》，把上海盛祿食品有限公司推上了風口浪尖，節(jié)目視頻顯示，該公司不但把饅頭標注的生產(chǎn)日期延后，還將超市里退回來的過期饅頭再加工利用。不過最讓人揪心的還不是這些，而是他們制作的所謂“玉米面饅頭”。視頻顯示,在制作玉米饅頭的時候，工人把回收回來的白饅頭、玉米饅頭倒進和面機里，在向和面機里倒水之前，工人先是往兩臺機器里分別倒了一碗玉米面，隨后又拿出一罐橘紅色的粉末，挖了兩勺倒進了和面機。

據(jù)制作工人介紹，這是一種叫檸檬黃的著色劑，把這種著色劑加在和面機里，白面就變成了玉米面的顏色。兩袋足有100斤的白面、一小碗兒玉米面，再加上這種叫檸檬黃的著色劑和超市退回的饅頭，白面被染成黃色，漂亮的淡黃色“玉米饅頭”就出爐了。這樣做出來的淡黃色的玉米饅頭表面看起來漂亮，工人們卻是不屑一顧，甚至避而遠之。“我不會吃的，打死我都不會吃，餓死我都不會吃，我自己做的東西我知道能不能吃。”饅頭制作工人的一席話著實令人震驚?？墒蔷褪沁@些制作工人“打死都不吃，餓死都不吃”的東西，卻被盛祿公司每天以3萬計源源不斷地送進了上海的各大超市。

同是4月12日，廣州甜心客面包店內(nèi)部員工爆料，稱他工作的地方將過期產(chǎn)品回爐繼續(xù)銷售，為此《廣州日報》記者專門跟隨該員工，到廣州市新甜主義食品有限公司的面包加工區(qū)進行暗訪。記者看到，制作者先是將回收的過期面包全都切成小塊，然后將它們都倒進體積龐大的白色面包箱中，接著混入熟蘋果片、酥油、牛奶等一些輔料，充分攪拌，吸飽醬汁的面包碎塊，被排成長棒狀，上下分別鋪上芝士片和新鮮蛋糕，再用丹麥面皮包裹，撒上杏仁片，烘烤45-50分鐘,切件出售。這就是甜心客門店被標注為“必選品”的丹麥芝士蘋果包的全部生產(chǎn)過程，據(jù)該員工稱這樣的面包在店里要賣7元一個，如果拿到在正佳廣場等旺地營業(yè)的高檔雪糕店芭克閃冰里售賣，將會被加價到10元一個。這名員工還說，甜心客把到期面包回爐再造已有3年歷史，而他的同事也表示，“再生面包”在廠里是公開的秘密。

此事被披露僅僅3天，湖北再爆“硫黃姜”事件。4月15日下午4點半，湖北宜昌工商部門在金橋市場內(nèi)的干貨區(qū)逐一對店鋪前擺放的生姜進行清查。其中一家商店出售的生姜顏色嫩黃，格外新鮮引起了檢查人員的注意。在隨后擴大范圍的搜查中，工商人員發(fā)現(xiàn)這家商鋪旁邊有一個倉庫。當工商人員打開這間倉庫的大門時，一股刺鼻的味道撲面而來，原來里面商家正在用硫黃熏制生姜。面對證據(jù)，商家承認了自己用硫黃熏制生姜的事實，不過她卻說，這是行業(yè)的“潛規(guī)則”，完全就是為了有個好賣相。工商人員共在這家市場內(nèi)查處了兩家涉嫌用硫黃熏制生姜的個體商家，查扣了185袋“問題生姜”，總計1600余斤。近日，京城媒體在石門批發(fā)市場暗訪時也發(fā)現(xiàn)，很多商家用硫黃熏蒸色相不好的生姜。據(jù)調(diào)查，批發(fā)市場內(nèi)，賣生姜的商鋪有10多家。其中有五六家商鋪都在賣熏姜。據(jù)了解，硫黃是一種金屬硫化物，將其滲入到食物中食用后，輕度的出現(xiàn)頭昏、眼花、精神分散，全身乏力等癥狀。若長期食用“硫黃姜”，嚴重的會影響人的肝腎功能。

時間到了5月，正是西瓜開花結(jié)果，瓜農(nóng)喜上眉梢的時候，而江蘇鎮(zhèn)江丹徒區(qū)延陵鎮(zhèn)瓜農(nóng)劉明鎖卻怎么也高興不起來，原來他承包的40多畝西瓜大棚，就像布下了“地雷陣”，已結(jié)滿瓜藤的大小西瓜，還沒有成熟就一個個炸裂開來，而其他瓜農(nóng)的數(shù)十畝西瓜也像受了傳染一樣，同樣開始滿地“開花”。劉明鎖本是個養(yǎng)殖戶，聽說種瓜能賺錢，便將幾十年積攢的18萬元血汗錢加上8萬元貸款，一次性投入種植大棚西瓜。4月份，當瓜棚內(nèi)結(jié)出西瓜時，全家人欣喜地發(fā)現(xiàn)，自家的西瓜不僅比別人家長得大，而且長得特別密。5月6日，技術(shù)員興沖沖前來告知他“西瓜膨大增甜劑”和“速溶鈣”兩種藥到貨，讓老劉使用這兩種藥，以保證西瓜有更大更好的收成。于是老劉趕緊按照技術(shù)員的要求，在大棚內(nèi)噴施。第二天，當老劉一家喜滋滋來到大棚時，不料被潑了一頭涼水，不少西瓜居然張著大嘴，分成了兩半，有的更是炸得像開了花一樣。在隨后的5天，老劉的瓜田里每天都爆炸1000多斤西瓜。欲哭無淚的老劉趕緊求助安徽農(nóng)科所的一位熟人，沒想到竟是“保證西瓜有更大更好收成”的“西瓜膨大增甜劑”惹的禍。其實膨大劑并非什么好東西，它屬于激素類化學物質(zhì)，對植物可產(chǎn)生助長、速長作用，但對人體則會危害神經(jīng)系統(tǒng)，能造成兒童腦炎，發(fā)育不良，癡呆等。

在崇尚金錢、追求暴富的不良氛圍下，一樁樁食品安全事件折射出經(jīng)營者的利欲熏心和誠信缺失、道德滑坡?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，這天大的責任，誰來承擔？

“濫添加”的安全系數(shù)

日前，國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇在接受采訪時表示，食品安全目前最突出的問題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。

不是嗎？當許多人都在感嘆食品添加劑的“豐功偉績”之時，也同樣會產(chǎn)生很多困惑：豬肉餃子里的豬肉，是大豆蛋白加上豬肉香粉等若干添加劑撮合成的；火腿腸里面50%的肉不翼而飛，換成了大豆蛋白與香精。

有關(guān)專家指出，添加劑沒有錯，出錯的是對它的濫用和整個行業(yè)的不夠規(guī)范。目前市場上出售的各類食品都有一定量的食品添加劑，只要使用品種、使用范圍和使用量在標準允許范圍之內(nèi)，本身質(zhì)量達到國家標準，對人體健康基本不會造成損害。但關(guān)鍵是目前食品行業(yè)里添加劑過度和超量使用所造成的危害難以估計。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界衛(wèi)生組織所屬的食品添加劑專家委員會規(guī)定了一個“ADI”值，即依照人體體重，攝入一種無健康危害食品添加劑的每日允許攝入量的估計值。例如：糖精鈉的ADI值為5毫升/公斤，即糖精鈉每日允許攝入量為每公斤體重5毫克，也就是說一個體重40公斤的人，一天最大攝入糖精鈉的允許值為200毫克，超量攝入就會危害健康。像防腐劑是由人工合成的，使用不當會產(chǎn)生一定副作用，長期過量攝入絕對會對身體健康造成損害。如果攝入過多的防腐劑，輕則會引起流口水、腹瀉、肚痛、心跳加快等癥狀；重則會對胃、肝臟、腎臟造成嚴重危害，更會增加癌癥的罹患率。

雖然國家已經(jīng)明確規(guī)定了食品添加劑的允許使用的品種和使用量，但濫用或超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。究其原因是有的廠家缺乏食品安全意識，根本不顧食品添加劑的用量問題；有的則是設(shè)備簡單陳舊，缺乏精確的計量設(shè)備，缺乏生產(chǎn)技術(shù)和人員，從而出現(xiàn)違規(guī)違禁超標使用食品添加劑的情況，成為食品安全的一大隱患。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副院長姜微波表示：“雖然在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，食品添加劑是安全的，但這只是理想狀態(tài)。事實上，食品添加劑濫用的比較多，食品添加劑本身質(zhì)量也存在一定的問題?！?/p>

濫用食品添加劑危害身體健康，而違法添加非食用物質(zhì)則有可能危及生命。我國多次在全國范圍內(nèi)開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，其中打擊違法添加非食用物質(zhì)行為是重中之重。

云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長蔡蒙說，非食用物質(zhì)和食品添加劑完全是兩個概念。非食品類添加物加入到食品中會對人體產(chǎn)生嚴重危害，給食品安全帶來極大的風險。全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治領(lǐng)導小組發(fā)布的第一批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》17種非食用物質(zhì)，如吊白塊是給面粉、粉絲等增白防腐，蘇丹紅主要用于辣椒粉著色，蛋白精主要是虛假提高乳制品的蛋白含量，美術(shù)綠即鉛鉻綠，主要為茶葉著色，工業(yè)硫黃常見于蜜餞等，主要用于增白防腐，罌粟殼多用于火鍋調(diào)料等調(diào)味劑。而屢次出現(xiàn)的食品安全事故，大多屬于違法添加非食用物質(zhì)，如奶粉中的三聚氰胺、辣椒油中的蘇丹紅、火腿上的敵敵畏。

祁奪鑫是太原市質(zhì)監(jiān)局萬柏林分局一名普通的一線稽查隊員。幾年的一線經(jīng)歷，讓他見識了太多的添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的混亂場景。“查處的多數(shù)黑作坊都存在擅自使用工業(yè)添加劑的行為?！逼願Z鑫肯定地說，而小型作坊，包括一些小企業(yè)則存在著過量使用食品添加劑的問題。有一次他在查處一家皮凍生產(chǎn)小作坊時，面對散放在地上的國家嚴禁添加的工業(yè)氯化鈣，小作坊老板竟然辯稱，“添加可以補鈣”。工業(yè)氯化鈣實際上是該黑窩點加工時用的凝固劑，按照國家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)氯化鈣為非食品添加劑，嚴禁在食品生產(chǎn)中使用。

七成人憂心“吃得安全”

今年年初，《小康》雜志和清華大學媒介調(diào)查實驗室發(fā)布了《2010～2011消費者食品安全信心報告》。該報告內(nèi)容顯示，近七成人對中國的食品安全狀況感到“沒有安全感”。

這項名為“中國消費者食品安全信心”的調(diào)查2010年12月由《小康》雜志發(fā)起，中國全面小康研究中心和清華大學媒介調(diào)查實驗室共同參與，調(diào)查顯示，50.9%的受訪者認為食品安全“需加強治理”?；趯δ壳笆称钒踩蝿莸呐袛啵薪叱扇藢χ袊氖称钒踩珷顩r感到“沒有安全感”。其中，超過52.3%的受訪者心理狀態(tài)是“比較不安”，另有15.6%的人表示“特別沒有安全感”。

本次調(diào)查顯示，在注水肉、轉(zhuǎn)基因食品、食物過期變質(zhì)等13類目前大家非常關(guān)注的食品安全問題中，病死牲畜肉等被選為最令中國消費者擔心的五大食品安全問題。值得注意的還有中國消費者對于轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度。本次調(diào)查顯示，超過62.8%的人對轉(zhuǎn)基因食品感到“沒有安全感”，其中19.7%的人表示“特別沒有安全感”。

在13類大家比較關(guān)注的食品安全問題中，轉(zhuǎn)基因食品又排在最后一名。調(diào)查顯示，84%的受訪者承認，對于什么是轉(zhuǎn)基因不甚了解；但有接近三分之二的人傾向于購買非轉(zhuǎn)基因食品。

同時，在列出的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、食用植物油、桶裝飲用水等24類食品中，中國消費者最不放心的食品種類是膨化及油炸食品。

不過，像雪餅、蝦條、蝦片、雞條、玉米棒等膨化食品憑借良好的口感和炫目的包裝，卻又受到消費者尤其是青少年和兒童的喜愛。在各個城市的各大超市幾乎每個商店貨架上都擺著辣條、薯片等食品?！皝碣I的大多是學生，都是沖著這些食品來的，學生都喜歡吃這些。”筆者所在城市一超市售貨員說。一家大型超市專管食品銷售的售貨員也坦言，膨化食品的銷售量一直很好，不僅孩子喜歡，我們都挺愛吃的。“孩子每次一進超市，首先沖著琳瑯滿目的膨化食品奔去?！辈稍L中，一位市民告訴筆者?！拔业暮⒆咏?jīng)常把零食當飯吃，怎么說都不聽，家里老人又寵愛孩子，經(jīng)常給零花錢，由著他購買這些不健康的食品?！币晃皇忻駸o奈地告訴筆者。當問及是否了解膨化食品的危害時，多數(shù)市民表示不是很清楚，“我知道這些食品多吃對身體不好，但是具體有哪方面的危害，我也不大了解。”

膨化食品因其具有酥、脆、香、甜等味道特點，迎合了消費者的喜好，但來自權(quán)威機構(gòu)的檢測報告卻顯示，膨化食品很多不符合標準，主要是鋁、標簽、糖精鈉。一些問題膨化食品中鋁的殘留量最高的達近400mg/kg，遠遠超過了國家的標準規(guī)定值≤100mg/ kg。北京協(xié)和醫(yī)院營養(yǎng)科專家于康教授說，鋁是一種金屬物質(zhì)，它并非人體需要的微量元素。過量食用鋁超標的食品，鋁會在人體內(nèi)不斷累積，引起神經(jīng)系統(tǒng)病變，干擾人的思維和記憶功能，嚴重的可能造成癡呆。攝入過高的鋁，還可能導致沉積在骨質(zhì)中的鈣流失，抑制骨生成，發(fā)生骨軟化癥。鋁超標會延緩兒童的智力發(fā)育過程，還會影響骨骼的生長，從而影響孩子的身高。

其實，適當?shù)刈尯⒆映粤闶称鋵嵅⒎菈氖?，但家長應(yīng)該引導孩子從小學會正確地選擇零食，不僅要從口味和喜好上出發(fā)，更要選擇健康的零食，不能只看外表或者任由孩子選擇。專家建議在選擇零食時，盡可能去產(chǎn)品質(zhì)量較有保障的正規(guī)商場購買或選擇信譽度較好的品牌，仔細了解產(chǎn)品的主要成分和食品添加劑的使用情況，注意生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，盡量選擇購買密封包裝的膨化食品，盡量不要在空肚子的時候，把膨化食品當做填肚子的東西來吃，同時家長要盡量少給孩子零花錢，避免孩子購買街頭食品。

針對目前食品安全現(xiàn)狀，有一部分人開始購買“綠色”、“有機”食品。本次調(diào)查中，有超過54.7%的受訪者表示“有時”會去購買“綠色”、“有機”食品，“經(jīng)常”購買的比例則為16.2%。受訪者中，42%的人對“綠色”、“有機”食品的安全性持“信任”態(tài)度。不過，專家們明確表示，有機食品絕對不是目前解決中國人食品安全問題的途徑，哪怕是之一。“有機食品的價錢是非有機食品的幾倍，即便在發(fā)達國家，有機食品也是少數(shù)人吃的。我們現(xiàn)在有13億人，食品安全都要保障，不能說只保障某一部分人、有錢的人，這是絕對不可以的?！睂＜艺f。

“不歸我管”：食品安全監(jiān)管遇尷尬

“我們至今保持11年未發(fā)現(xiàn)瘦肉精的紀錄?！苯?，珠海出入境檢驗檢疫局有官員表態(tài)稱。這句硬氣十足的話來自一套獨善其身的食品安全監(jiān)管體系。與國內(nèi)食品安全由數(shù)個部門分段管理不同，它是相對獨立由一個監(jiān)管部門獨力監(jiān)督全食物鏈安全。不僅活豬，其他牲畜、禽類、蔬菜等食品，也保持著自建立至今無安全事故的完美紀錄。

這就是內(nèi)地供港澳食品的監(jiān)管體系，一頭豬從出生到出口，由出入境檢驗檢疫部門全程監(jiān)管。這是國內(nèi)食品安全監(jiān)管的一個奇跡，其背后不僅有市場的推動，還有政治的考量。不過，這一體系若要復制到內(nèi)地，卻是一個難題。

在我國，食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有資料顯示，食品管理涉及10部法律法規(guī)和13個部門。食品監(jiān)管看似威嚴壯觀，但因監(jiān)管對象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機制運轉(zhuǎn)不暢等，監(jiān)管成本高昂，監(jiān)管效率卻大打折扣。

4月8日，沈陽市公安局皇姑分局龍江派出所接到群眾舉報，和平區(qū)渾河堡鄉(xiāng)下河灣村有人生產(chǎn)銷售有害豆芽。龍江派出所迅速開展工作，于4月9日提取到疑似有害豆芽樣本。經(jīng)檢測，豆芽中含有亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素。其中，人食用含亞硝酸鈉的食品會致癌，恩諾沙星是動物專用藥，禁止在食品中添加。4月17日凌晨，沈陽市公安局調(diào)集皇姑、和平和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)40名警力開展端窩點行動，在渾河堡鄉(xiāng)下河灣村一大棚內(nèi)查獲使用有害非法食品添加劑制成的豆芽2噸、半成品8噸。與此同時，警方順藤摸瓜，在于洪區(qū)、皇姑、東陵等區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部多處發(fā)現(xiàn)豆芽黑窩點，并從現(xiàn)場查獲大量非食品添加劑。

為從根本上解決“毒豆芽”的監(jiān)管問題，讓市民以后能夠吃上“放心豆芽”，沈陽市打假辦會同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門，召開專題會議進行研究。就在這個會議上卻出現(xiàn)了令人啼笑皆非的事情，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門均稱“不歸我管”，并闡述了各自的理由。工商部門說，食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負責；質(zhì)監(jiān)部門說，豆芽菜為初級農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；農(nóng)委部門說，豆芽菜不是初級農(nóng)產(chǎn)品，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)管。

“出了問題，到底誰管？”4月14日，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在湖北省荊州市的座談會上，有人問道?！坝行r候，是我批給誰、誰就來管?！鼻G州市市長李建明說，“好管的時候大家都管，不好管的時候大家都不管?！?/p>

銜接的環(huán)節(jié)出了問題，這也就導致了監(jiān)管重復和空白的問題。為協(xié)調(diào)各部門之間有關(guān)食品安全的工作，2010年2月10日，國務(wù)院成立了食品安全委員會。然而，高級別的食品安全委員會既沒有法律賦予的任何實質(zhì)性行政權(quán)力，也不承擔任何食品安全問題的責任；其組成人員身份雖高，卻難以改變目前食品多頭監(jiān)管、推諉責任的現(xiàn)狀，也難以撼動各部門固有的權(quán)力。

“這么多年的經(jīng)驗證明，一件事情如果一個部門管不了，多個部門必然也管不好?！敝袊M者協(xié)會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海說。

除了監(jiān)管主體不清，監(jiān)管模式滯后也是我國食品監(jiān)管的一大“硬傷”。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長魏益民在接受《法治周末》記者采訪時坦言，我國目前把過多的財力、物力投入到最終檢測的環(huán)節(jié)上，而在源頭控制、過程控制方面的力量卻很薄弱，這是行政管理的誤區(qū)。他認為，這樣的監(jiān)管顯得很被動，如果不能在過程中保證質(zhì)量，最后檢測出來殘次品也是浪費人力、物力、財力。

一位國內(nèi)乳業(yè)界人士認為，在監(jiān)管方面，政府的思維方式應(yīng)改變。他認為，政府只注重監(jiān)管，而忽略了對企業(yè)的道德感和責任感的正確引導。

魏益民認為，從農(nóng)田到餐桌的環(huán)節(jié)很多，很難做到一個部門全程涉及，三聚氰胺奶粉就暴露出過程控制的薄弱，等到企業(yè)把奶造出來再來監(jiān)管，就顯得非常被動。他說：“像社會治安一樣，如果哪兒有小偷就去抓，監(jiān)獄遲早會坐滿。倒不如從家庭、街道、社區(qū)抓起，從源頭上就控制住沒有小偷。”

同時企業(yè)違規(guī)成本太低，對犯罪分子的懲罰力度不大，也是食品安全接二連三出現(xiàn)問題的重要原因。

據(jù)刑法學家韓友誼介紹，現(xiàn)行《刑法》中，與食品安全直接相關(guān)的罪名有三個，即生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪。其中生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪處罰最重，其最高刑罰為死刑。但是，在近幾年發(fā)生的重大食品安全犯罪案件中，卻并沒有適用這些罪名判處死刑的案例。

公安部治安局副局長徐滬坦言，其辦理影響全國的三聚氰胺奶粉時，一個涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺奶粉的主犯，最后只被判處三年有期徒刑，并且緩刑三年。徐滬認為，這樣的刑事打擊力度不足以震懾罪犯，也不足以制止此類犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生。

如果要從根本上解決問題，有效保護食品安全，需要構(gòu)建嚴密的法律保護網(wǎng)。按照中國政法大學教授吳景明的說法，“現(xiàn)在是重打不重賠，一方面公檢法不斷強勢出擊，另一方面消費者的民事索賠訴訟卻舉步維艱。這樣‘一手軟、一手硬’的結(jié)果，只能是治標不治本?！?/p>

食品安全不可能畢其功于一役

來自國務(wù)院食品安全委員會辦公室的消息稱，今年1月至7月，各級人民法院共審理生產(chǎn)、銷售有毒有害食品等案件104件，生效判決人數(shù)81人；對一些性質(zhì)惡劣、影響重大的危害食品安全犯罪案件，相關(guān)地方人民法院依法從重、從快進行了公開審判。俗話說“亂世用重典”，遏制食品制售亂象就得嚴刑峻法。用李克強副總理的話，就是“遇亂則治、知難而進”，“重典治亂”?！笆萑饩笔录袆⑾宓?名生產(chǎn)者、一級經(jīng)銷商獲重刑，是一記沉重的提醒，對那些生產(chǎn)、銷售非法問題食品的人來說，須牢記，莫以身試法，違法必被究，而且還將被嚴肅追究法律責任。

為進一步加強打擊危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪，今年3月28日，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》，要求各級檢察機關(guān)立即排查一批危害食品安全犯罪案件和相關(guān)職務(wù)犯罪案件的線索，立案偵查一批與食品安全有關(guān)的貪污賄賂、失職瀆職的職務(wù)犯罪案件?！锻ㄖ分赋觯耙怀鰧θ嗣袢罕姺从硰娏乙约靶侣劽襟w曝光的重點案件的打擊。對公安機關(guān)正在偵查的重點案件，要在第一時間組織強有力的辦案力量依法介入，積極引導公安機關(guān)收集、固定證據(jù)；對公安機關(guān)提請批捕、移送起訴的案件，要組織精干力量，優(yōu)先予以辦理，及時批捕、起訴?！?/p>

今年6月，上海市人民檢察院制定了《關(guān)于依法從快辦理危害食品安全犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪案件的實施意見》。該院有關(guān)人士表示，對警方立案偵查、有重大影響的危害食品安全犯罪案件，將進一步強化對立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行依法有序進行。

重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院日前出臺的《關(guān)于辦理危害食品、藥品安全刑事案件若干問題的意見》明確表示，對于具有累犯、慣犯、共同犯罪的主犯、集團犯罪的首要分子等情節(jié)，以及犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴重，群眾反映強烈，給國家和人民利益造成重大損失的犯罪分子，依法嚴懲，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑。對于國家機關(guān)工作人員包庇、縱容危害食品、藥品安全違法犯罪活動，以及在食品、藥品安全監(jiān)管和查處危害食品、藥品安全違法犯罪活動中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行法定職責構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依照處罰較重的規(guī)定定罪并從重處刑，一般不得作不起訴處理、不得適用緩刑或者判處免予刑事處罰。

面對食品安全問題日益突出的情況，不少地方公安部門也開始組建專門力量打擊食品安全犯罪。早在2009年6月，長沙市公安局就在治安管理支隊下成立了食品安全執(zhí)法大隊，承擔偵辦全市范圍內(nèi)食品、藥品類安全犯罪案件。今年4月26日重慶沙坪壩區(qū)公安局成立了國內(nèi)首支食品藥品犯罪偵緝支隊，這支由30位警員組成的隊伍下設(shè)四個大隊，分別是藥品犯罪偵緝大隊、食品犯罪偵緝大隊、法制大隊、綜合大隊。它與轄區(qū)派出所、網(wǎng)監(jiān)等部門一道，深挖食品、藥品生產(chǎn)源頭，打擊和清理有害食品藥品的銷售網(wǎng)絡(luò)，著重鏟除食品藥品犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈條。5月25日，遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊正式成立，這是全國省級公安機關(guān)中第一個打擊防范食品藥品等領(lǐng)域犯罪專門機構(gòu)。之后，武漢市公安局也成立了打擊食品藥品犯罪專班；北京也在醞釀組建專門力量。

中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波表示，過去食品藥品違法案件處理中“以罰代刑”現(xiàn)象突出，違法犯罪成本過低使不法分子具有僥幸心理?，F(xiàn)在這種專門隊伍的建立至少能起到震懾作用，也將提升專業(yè)打擊能力。

8月22日，公安部部署全國公安機關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部8月29日的消息說，全國公安機關(guān)組織開展的“瘦肉精”破案會戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果，破獲案件120余起，抓獲犯罪嫌疑人989人，搗毀了生產(chǎn)、儲存、銷售“瘦肉精”的“黑工廠”、“黑窩點”、“黑市場”，從源頭上摧毀了“瘦肉精”產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。

不過我們也要清醒地看到，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程。究其原因，國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇認為，一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。他強調(diào)，食品安全問題的產(chǎn)生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計盡量縮短解決問題的時間，盡快縮小與發(fā)達國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎(chǔ)薄弱、事件多發(fā)的狀況。他表示相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經(jīng)驗、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。