邢寶玉：立科學(xué)發(fā)展之綱，開檢察工作新篇

本期客座總編輯：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)

在貫徹學(xué)習(xí)‘十三檢’會(huì)議精神的過(guò)程中，如何為中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)在內(nèi)蒙古的實(shí)踐描繪藍(lán)圖更成為一項(xiàng)核心工作。

今年7月，第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議召開后不久，內(nèi)蒙古人民檢察院檢察長(zhǎng)邢寶玉即致信自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，就貫徹“十三檢”會(huì)議精神及自治區(qū)院的貫徹落實(shí)意見等進(jìn)行專門匯報(bào)。自治區(qū)黨委書記胡春華、自治區(qū)主席巴特爾等對(duì)此做了重要批示。邢寶玉表示：“內(nèi)蒙古檢察人將進(jìn)一步堅(jiān)定信心，狠抓重點(diǎn)工作，切實(shí)做到目標(biāo)更明確、思路更清晰、措施更有力，高標(biāo)準(zhǔn)地完成今后的各項(xiàng)檢察任務(wù)?！比涨?，邢寶玉檢察長(zhǎng)接受了本刊特約記者的專訪。

讓“十三檢”會(huì)議精神和“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要成為推動(dòng)我區(qū)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展之“綱”

“十三檢”會(huì)議歸來(lái)，邢寶玉一直思索內(nèi)蒙古檢察事業(yè)發(fā)展之路。他在第一時(shí)間召集黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)，會(huì)上，他聲音堅(jiān)定，“學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神體現(xiàn)在做好具體工作上，要把檢察執(zhí)法和工作大局結(jié)合起來(lái)，以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持檢察一體化，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力。”

其實(shí)，內(nèi)蒙古檢察人從不敢放松。邢寶玉告訴記者，今年以來(lái),他們的各項(xiàng)檢察工作呈現(xiàn)出了新的進(jìn)展：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。自治區(qū)院深入調(diào)研制定下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和富民強(qiáng)區(qū)服務(wù)的意見》，從十四個(gè)方面指導(dǎo)和推動(dòng)了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮職能作用。二是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年以來(lái)，面對(duì)刑事犯罪高發(fā)、社會(huì)矛盾凸顯的形勢(shì)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)批捕、起訴、控告申訴檢察等工作，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力維護(hù)了全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作平穩(wěn)健康發(fā)展。三級(jí)院合力組織“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”在內(nèi)蒙古的巡展，13萬(wàn)多群眾參觀了展覽，在全社會(huì)形成支持檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的熱潮。四是“訴訟監(jiān)督年”活動(dòng)取得明顯成效。各級(jí)院按照自治區(qū)院開展“訴訟監(jiān)督年”活動(dòng)的要求，認(rèn)真開展對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事拘留后未報(bào)捕案件專項(xiàng)檢查、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督、對(duì)簡(jiǎn)易審案件的專項(xiàng)監(jiān)督、職務(wù)犯罪緩刑免刑案件專項(xiàng)復(fù)查、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查、清理糾正久押不決案件專項(xiàng)檢查，以及全區(qū)看守所、監(jiān)獄械具和禁閉使用情況專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)訴訟監(jiān)督工作，有效地監(jiān)督糾正了各項(xiàng)訴訟活動(dòng)中發(fā)生的違法問(wèn)題。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有新舉措。在全區(qū)檢察系統(tǒng)組織開展了“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)以及學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、加強(qiáng)隊(duì)伍的自身管理和監(jiān)督、加強(qiáng)檢察系統(tǒng)黨建工作等措施進(jìn)一步落實(shí)。

應(yīng)該說(shuō)，在內(nèi)蒙古，開創(chuàng)檢察工作新局面已不再是一句簡(jiǎn)單口號(hào)。在貫徹學(xué)習(xí)“十三檢”會(huì)議精神的過(guò)程中，如何為中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)在內(nèi)蒙古的實(shí)踐描繪藍(lán)圖更成為一項(xiàng)核心工作。邢寶玉說(shuō)：“這要從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族地區(qū)特點(diǎn)、檢察隊(duì)伍、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面的實(shí)際出發(fā)，并注意與高檢院的五年規(guī)劃相銜接。要立足當(dāng)前，增強(qiáng)可行性與前瞻性，既要組織專門力量又要凝聚群眾智慧，既要立足系統(tǒng)內(nèi)，又要傾聽學(xué)界和社會(huì)各方面的意見。”

內(nèi)蒙古檢察事業(yè)發(fā)展之“綱”正在制定中。此時(shí)，未來(lái)幾個(gè)月檢察之路怎么走更值得深思與求索。

面對(duì)挑戰(zhàn)，邢寶玉說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線和富民強(qiáng)區(qū)這個(gè)重要任務(wù)，深入研究包括職務(wù)犯罪在內(nèi)的各種刑事犯罪的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，全面履行法律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)的職能作用，全力維護(hù)祖國(guó)北疆安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供司法保障。

邢寶玉告訴記者，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，力爭(zhēng)全年立案總數(shù)穩(wěn)中有升。同時(shí)穩(wěn)定辦案規(guī)模，提高辦案質(zhì)量，突出查辦大要案。按照高檢院的要求，認(rèn)真開展職務(wù)犯罪工作質(zhì)量效果大檢查，樹立實(shí)干創(chuàng)新的工作品質(zhì)。

“目前，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)正以學(xué)習(xí)胡錦濤總書記‘七一’講話和‘十三檢’會(huì)議精神為重點(diǎn)，深入開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，結(jié)合換屆抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和抓素質(zhì)能力建設(shè)以及推進(jìn)隊(duì)伍管理機(jī)制改革，抓自身反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)檢務(wù)保障和科技強(qiáng)檢工作。”邢寶玉說(shuō)，“檢察工作要想做好，隊(duì)伍建設(shè)是根本，要始終把這個(gè)根本抓在手上。”只有這樣，內(nèi)蒙古的檢察隊(duì)伍才能肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命。

內(nèi)蒙古檢察業(yè)務(wù)量80%在基層，抓基層打基礎(chǔ)仍是該院重要檢務(wù)。圖為邢寶玉檢察長(zhǎng)慰問(wèn)基層檢察人員。

內(nèi)蒙古的檢察工作80%都在基層。抓基層打基礎(chǔ)仍然是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的檢察要?jiǎng)?wù)。

“基層院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺(tái)?！毙蠈氂褓┵┒?，“‘十三檢’會(huì)議對(duì)全面深化基層院建設(shè)、筑牢檢察工作科學(xué)發(fā)展根基作了專門闡述和部署，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)不敢懈怠。”

據(jù)介紹，內(nèi)蒙古始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺在基層院建設(shè)的突出位置，認(rèn)真開展執(zhí)法工作規(guī)范輪訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法工作基本規(guī)范的貫徹執(zhí)行；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，完善案件管理機(jī)制，全面推行人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；結(jié)合“百萬(wàn)案件評(píng)查”和“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，解決反應(yīng)強(qiáng)烈突出問(wèn)題”專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，及時(shí)糾正執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。在前兩年鼓勵(lì)試點(diǎn)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)院把基層檢察室規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)，明確提出了規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)基層派出和巡回檢察室規(guī)范化建設(shè)。分市院按照自治區(qū)院部署，不斷推進(jìn)基層檢察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步延伸，目前，83.3%的基層檢察院建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站點(diǎn)。

今年，內(nèi)蒙古5個(gè)基層院被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層院，1個(gè)市院榮獲全國(guó)檢察機(jī)關(guān)基層院建設(shè)組織獎(jiǎng)，呼和浩特市賽罕區(qū)院、準(zhǔn)格爾旗院被高檢院確定為全國(guó)基層院“四化”建設(shè)示范院。但在邢寶玉眼里，基層院建設(shè)要走的路還很長(zhǎng)。他向記者細(xì)數(shù)：“基層院建設(shè)中，突出的是要抓好業(yè)務(wù)與隊(duì)伍、辦案與管理、軟件與硬件等方面工作，要從這些方面進(jìn)一步明確先進(jìn)基層院的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)‘四化’建設(shè)，帶動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的攻堅(jiān)和突破，使基層檢察院建設(shè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。要認(rèn)真研究部分基層院業(yè)務(wù)骨干斷檔、案多人少矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基層院在現(xiàn)有條件下探索優(yōu)化內(nèi)部檢察職能配置、加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方面的路子。要下力抓好保障現(xiàn)代化建設(shè)，提高基層院的保障層次和信息化應(yīng)用水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)基層院建設(shè)的差距?！?/p>

“要明確奮斗目標(biāo)，提出落實(shí)措施，引領(lǐng)基層院理清發(fā)展思路，帶動(dòng)全區(qū)基層院梯次發(fā)展，提升基層院建設(shè)整體水平，向全國(guó)一流目標(biāo)邁進(jìn)?！毙蠈氂癖硎荆瑑?nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系基層院制度、業(yè)務(wù)部門對(duì)下指導(dǎo)制度、基層院結(jié)對(duì)共建機(jī)制……這些縱向橫向的聯(lián)絡(luò)機(jī)制將進(jìn)一步推動(dòng)基層院業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新發(fā)展。

文：祁建華 沈靜芳

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com