劉賓志

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐中的問題與對策

劉賓志

2009年我國啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，經(jīng)過3年的努力，今年試點范圍將達到農(nóng)村人口的60%，部分省份已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作群眾歡迎，基層政府積極，社會各界肯定，是一項實實在在的惠農(nóng)工程、民心工程，成為我國社會發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。但是，由于這項工作仍然處于起步試行階段，在政策上、管理上還存在一些問題，需要不斷完善。譬如新農(nóng)保的前期試點實行的是申報制，試點地區(qū)黨委、政府高度重視，具有較強的經(jīng)濟實力，而要實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)濟相對困難地區(qū)的經(jīng)濟壓力會變得突出；再如試點初期，新農(nóng)保工作的重點在參保繳費、按時足額發(fā)放方面，新農(nóng)保與其他制度的銜接轉移工作相對滯后；還如新農(nóng)保工作服務對象面廣量大，如何開展適應新農(nóng)保特點的管理工作需要不斷地進行研究,等等。為此，本文從實踐的角度，對完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和管理方法提出一些意見，希望對全面健康推進新農(nóng)保工作有一定的促進作用。

一、加快出臺新農(nóng)保與其他養(yǎng)老制度之間的銜接轉移政策

新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度基本相同，但是與職工社會養(yǎng)老保險制度之間存在較大差異。我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，農(nóng)村戶籍人員轉為城鎮(zhèn)戶籍人員、新農(nóng)保參保人員進城務工、新農(nóng)保參保人員承包國家的土地被征收等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都會遇到不同制度之間的銜接轉移問題。同時，隨著農(nóng)村土地集約化水平的提高和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，新農(nóng)保參保人員將會分化為城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工以及像國外一樣的農(nóng)業(yè)工人，新農(nóng)保制度如何與為農(nóng)業(yè)工人建立的社會養(yǎng)老保險制度銜接，同樣是繞不開的課題。因此，跨制度的轉移，不同制度的銜接，特別是新農(nóng)保與職工保險之間的轉移銜接，是完善新農(nóng)保制度一項重要而且緊迫的任務。有了順暢的轉移銜接辦法，農(nóng)民的身份不管怎樣變化，社會保險關系都不會間斷，新農(nóng)保制度才會具有更強的吸引力，才會長期健康穩(wěn)定地發(fā)展下去。

二、研究解決困難地區(qū)財政壓力過大問題

在現(xiàn)行制度下，開展新農(nóng)保工作需要地方財力解決的部分，主要是個人繳費的財政補貼部分和國家撥付基礎養(yǎng)老金沒有到位時的地方墊付資金。繳費補貼又分兩種情況：一種是由省級財政全部負擔；一種是由省級財政與地方財政共同負擔。如果按照國家規(guī)定的每人補貼30元，縣級財政負擔一半的情況計算，對于有10萬人參保繳費的試點縣，縣級財政全年支出需要150萬元，再加上縣級財政墊付的基礎養(yǎng)老金（按每個縣2萬人享受待遇，待遇標準為國家規(guī)定的最低標準每月55元，每年墊支6個月計算，約為660萬元），會給年財政收入在一億元以內的縣帶來沉重的負擔。因此，應當科學設定評判標準，對于相對困難的試點縣繳費補貼全部由省級財政負擔；或者全部試點縣繳費補貼都由省級財政負擔，原地方財政的補貼作為地方附加補貼予以保留，用來體現(xiàn)地區(qū)差異，在有能力的地方提高待遇標準。同時，規(guī)范國家基礎養(yǎng)老金撥付時限，縮短資金在途時間，減輕地方財政壓力。

三、探索參保繳費和養(yǎng)老金發(fā)放服務外包的經(jīng)辦方式

新農(nóng)保工作的重心在村鎮(zhèn)，參保繳費和養(yǎng)老金發(fā)放都要在村一級實現(xiàn)。按照國家的經(jīng)辦規(guī)程，新農(nóng)保參保繳費和待遇發(fā)放都要實現(xiàn)社會化，即錢在銀行走，數(shù)在網(wǎng)上傳。但是，由于各類金融機構在鄉(xiāng)村一級基本上都沒有營業(yè)網(wǎng)點，社保經(jīng)辦機構也沒有工作網(wǎng)點，很多地方通過臨時性的鄉(xiāng)村協(xié)辦員與金融機構臨時性派出人員合作辦公，開展參保繳費和待遇發(fā)放，全程由兩人或多人操作，增加了工作成本。有些地方為簡化程序，甚至違反經(jīng)辦規(guī)程，由村里的協(xié)辦員直接收取現(xiàn)金，然后集中存入銀行，大大增加了金融風險。由于參保繳費和待遇發(fā)放操作比較簡單，多數(shù)環(huán)節(jié)是經(jīng)辦人員與金融機構工作人員共同完成，應當嘗試將其以服務外包的方式，由經(jīng)辦機構委托金融機構承擔。金融機構通過金融創(chuàng)新將服務末端延伸到鄉(xiāng)村，經(jīng)辦機構通過與金融機構聯(lián)網(wǎng)的信息化手段建立完善的監(jiān)督機制，保證金融機構按照國家政策和要求做好參保繳費和待遇發(fā)放工作，以減少環(huán)節(jié)，提高效率，降低成本，更為重要的是有利于資金的安全。在這種情況下，受經(jīng)濟利益的驅動，金融機構可以綜合性地制定工作方案，改善服務方法，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動做好參保征繳和待遇發(fā)放工作。

四、通過信息化手段建立符合新農(nóng)保特點的參保人員生存認證體系

新農(nóng)保服務對象面廣量大，基本上生活在農(nóng)村，經(jīng)辦工作主要依靠生活在鄉(xiāng)村的工作人員。受鄉(xiāng)情、親情影響，這些人員面對面地開展生存認證非常困難。同時，由于交通不便，數(shù)量太多，也不可能通過跨鄉(xiāng)村或組織集中活動進行生存認證。隨著時間的推移，冒領基礎養(yǎng)老金的問題會逐步增加。為此，應當通過信息化的手段進行生存認證，在采集參保信息時儲存必要的個性化的認證信息，如人臉影像、指紋印跡等，在數(shù)據(jù)向上級集中的基礎上，以年度為周期，由本人通過互聯(lián)網(wǎng)終端設備自主進行生存認證。不具備上網(wǎng)條件的鄉(xiāng)村，可由經(jīng)辦人員攜帶便攜設備提供認證服務，對于跨地域居住人員，也可以在居住地通過互聯(lián)網(wǎng)進行生存認證。對于沒有參加生存認證的人員，由經(jīng)辦管理機構通知金融機構停發(fā)基礎養(yǎng)老金。如果當事人之后補辦了認證手續(xù)，即恢復基礎養(yǎng)老金發(fā)放；如果當事人沒有補辦認證手續(xù)的，經(jīng)辦機構作死亡處理。這樣，避免了鄉(xiāng)村經(jīng)辦人員在生存認證過程中鄉(xiāng)情、親情的困擾，也解決了人員流動帶來的生存認證困難，將會提高生存認證質量，維護基金的安全。

五、抓緊改變新農(nóng)?；鸸芾韺哟芜^低問題

目前，多數(shù)省份新農(nóng)?；鹩稍圏c縣管理。在缺乏外在監(jiān)督的情況下，地方政府很容易出現(xiàn)動用個人賬戶基金發(fā)放養(yǎng)老待遇的沖動。如果個人賬戶基金挪用不還，國家撥付的基礎養(yǎng)老金再用于其他項目，長此以往，就會形成巨大的財務虧空，影響這項制度的可持續(xù)發(fā)展，也會失信于民。因此，新農(nóng)保工作在一開始就明確規(guī)定，要做實個人賬戶，不許動用個人賬戶基金發(fā)放基礎養(yǎng)老金。但是，最安全的辦法是提高個人賬戶基金的管理層次，上劃到?jīng)]有直接發(fā)放任務的上級部門管理，在職責相對超脫的情況下，保證基金的安全。同時，相對集中的新農(nóng)?；?，遠遠大于分散在各縣管理的基金規(guī)模，在國家放開基金運營政策后，將具有更強的市場競爭力。

六、建立科學化、日?；暮暧^管理機制

新農(nóng)保參保人員規(guī)模巨大，如何建立科學化、日?；暮暧^管理機制，是保證新農(nóng)保工作長期健康運轉的重要手段。新農(nóng)保制度簡單，參保人數(shù)與基金變化的函數(shù)關系清楚，要抓住參保人數(shù)這個關鍵，建立科學化、日常化的宏觀管理機制，隨時發(fā)現(xiàn)運行中的異?，F(xiàn)象，及時解決存在的問題。要認真研究當?shù)厝丝谧儎?、就業(yè)變動的規(guī)律，確定科學的變動系數(shù)，以此為依據(jù)，定期地對新農(nóng)保運行情況進行評估。要嚴密監(jiān)控成規(guī)模人員的變動情況，發(fā)現(xiàn)問題及時研究，按照政策進行處理。要定期將人員變動情況與基金變化情況進行對比分析，對于異常情況要找出原因，分清性質，區(qū)別對待，認真解決。為此，要全面提高新農(nóng)保工作信息化水平，各項業(yè)務要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，用信息化手段經(jīng)辦業(yè)務，傳遞信息，業(yè)務數(shù)據(jù)向上級集中，盡快實現(xiàn)省級管理，并積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)全國管理。

作者：河北省社會保險事業(yè)管理局局長

（責編/張立新）