徐建勇

著力改善文優(yōu)化化民民生眾幸福軟環(huán)境

徐建勇

幸福感是人民群眾對自身生存發(fā)展所處客觀環(huán)境滿足程度的心理感受。提高幸福感，是人類在社會發(fā)展中的普遍永恒追求，更是我國社會主義國家性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務宗旨的根本體現(xiàn)。對于一個國家來說，民眾幸福感具有階段性特征，反映了不同發(fā)展時期民眾追求目標和認知程度的變化。在現(xiàn)階段，關注和改善民生是提高我國民眾幸福感的根本著力點。民眾幸福感源于物質(zhì)和精神兩個方面，其中文化發(fā)展繁榮則屬于提高民眾幸福感的精神條件。

民生不僅包括衣食住行等物質(zhì)層面，也包括社會文明程度和人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等精神層面。文化是改善民生的重要組成部分，是幸福指數(shù)的重要衡量尺度。在全面建設小康社會的歷史新階段，人民群眾的基本物質(zhì)需求逐步得到滿足，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的任務更加突出。各級政府和全社會必須著眼于加快文化改革發(fā)展，努力推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設的新高潮。充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，不斷優(yōu)化民眾幸福的軟環(huán)境，為建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力貢獻最大力量。

一、推動文化事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的基本文化需求

文化事業(yè)發(fā)展是社會主義建設的基本內(nèi)容，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化的重要途徑，是保障文化民生和人民文化權益的基本手段。發(fā)展文化事業(yè)，必須堅持正確導向，追求社會效益最大化，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，以基層特別是農(nóng)村為重點，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權益。

創(chuàng)新公共文化服務內(nèi)容。公益性文化事業(yè)單位必須面向基層、面向群眾，向社會提供更多更好的公共文化服務。一是增加公共文化產(chǎn)品的供給。要堅持“三貼近”原則，鼓勵廣大文藝工作者面向基層、服務群眾，創(chuàng)作出大批人民群眾喜聞樂見的、形式多樣的文化藝術作品，較好地滿足城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化需求。二是豐富公益性文化活動內(nèi)容。要推動政府通過購買文化產(chǎn)品的方式在特定時段、以特定內(nèi)容、向特定群體提供公共文化服務，同時要繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等文化惠民活動，并使之不斷規(guī)范。

完善公共文化服務設施。在當前階段，推動公共文化服務設施建設，主要是實施“五大文化惠民工程”，即實施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、社區(qū)文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設工程、農(nóng)家書屋建設工程和農(nóng)村電影放映工程，切實解決基層群眾看書難、看報難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要加大政府對文化事業(yè)投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎，優(yōu)先安排關系人民群眾切身文化利益的設施建設，促進文化設施網(wǎng)點布局的優(yōu)化，促進文化服務設備的更新維護，實現(xiàn)公共文化服務的便民性和持續(xù)性。

創(chuàng)新公共文化服務方式。增強公共文化服務供給能力，關鍵在于創(chuàng)新公共文化服務方式。一是創(chuàng)新投入方式。要不斷加大政府對文化事業(yè)的投入力度，著重加強基層文化設施建設；要引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。二是創(chuàng)新服務形式。要建立健全公共文化設施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，增強吸引力。要進一步完善公共文化設施的優(yōu)惠或免費開放、使用制度。三是創(chuàng)新運行機制。要按照“轉(zhuǎn)換機制，增強活力”的要求，深入推進公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，提高文化事業(yè)單位的運行效率和服務能力。

重點加強農(nóng)村文化事業(yè)建設。農(nóng)村文化建設是文化事業(yè)建設的重點。要認真落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進農(nóng)村文化建設重點工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設的長效機制。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的多樣化精神文化需求

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是改善文化民生的重要途徑，是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的重要方面。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關鍵，完善市場體系是保障，最終要形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

著力轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既是經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也是提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和效益，增強文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力的現(xiàn)實要求。一是推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴張的粗放型增長方式，向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，提高集約化經(jīng)營的能力和水平。二是推動文化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。圍繞增強文化企業(yè)核心競爭力，通過跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。三是推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術融合發(fā)展。要加快對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造和升級，在音樂、影視、演藝等方面，加快關鍵技術設備的改造更新和核心技術研發(fā)。積極發(fā)展與數(shù)字創(chuàng)意相關的網(wǎng)絡游戲、在線娛樂、電腦特技、軟件設計、數(shù)字節(jié)目制作、戶外新媒體等新興業(yè)態(tài)，不斷提高文化產(chǎn)品的科技含量和附加值。四是推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要促進文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，與工業(yè)設計、城市建設等經(jīng)濟活動相結合，形成新的經(jīng)濟增長點。

積極健全文化市場體系。要建立健康繁榮的文化市場體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是培育壯大市場主體。要繼續(xù)深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，使之快速做大做強；要鼓勵社會資本進入文化領域，培育中小文化企業(yè)。二是加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設。圍繞重點文化行業(yè)，培育書畫交易、文物復制等特色文化產(chǎn)品市場和網(wǎng)絡文化市場，完善信息、資本、技術、產(chǎn)權、人才等要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。三是加強現(xiàn)代文化流通體系建設。要重點建設覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的文化傳播渠道。四是加強文化中介和行業(yè)組織建設。大力扶持畫廊、書畫拍賣公司等中介企業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)服務。五是加強市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權保護力度，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。

作者單位：山東省社會科學院文化所

（責編/郭建民）