王強

摘要：任何思想的存在和發(fā)展都是“對話溝通”的產(chǎn)物，鄧小平行政思想也不例外。以“對話”范式為研究視角，認為鄧小平行政思想涵攝三重向度：一是對馬克思主義行政理論的“返本”與“開新”；二是對當代西方行政理論的“借鑒”與“超越”；三是對中國傳統(tǒng)行政思想的“批判”與“吸取”，通過“對話溝通”達到視域交融，實現(xiàn)體制重構，彰顯中國特色。

關鍵詞：對話；鄧小平行政思想；馬克思主義行政理論；當代西方行政理論；中國傳統(tǒng)行政思想

中圖分類號：A8文獻標識碼：A文章編號：1000-2731(2011)01-0129-05

鄧小平是改革開放的總設計師，也是中國特色社會主義行政管理體制的開啟者，在長期行政實踐中形成了其獨具特色的行政思想。鄧小平行政思想從來都是“開放的”而不是“閉合”的，“發(fā)展”的而不是“凝滯”的，它既堅持馬克思主義行政理論的基本精神，又借鑒世界各國行政改革的成功經(jīng)驗，還弘揚中國傳統(tǒng)行政文化的精華，返本開新、洋為中用、故為今用，建構了“社會主義”的、“現(xiàn)代化”的、“中國特色”的行政管理體制。任何思想、文化都是“對話”使然，“溝通”所致，鄧小平行政思想也不例外?！皩υ挕弊鳛榕c“獨白”相對持的新型思維范式，已經(jīng)成為人文科學研究的新路徑，因為它實現(xiàn)了從主體性向主體間性、從工具理性向溝通理性的轉變，正基于此，本文擬以“對話”范式為研究視角，對鄧小平行政思想予以探究，以求教于方家。

一、“返本”與“開新”：鄧小平行政思想與馬克思主義行政理論的對話

馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視行政管理，并把它作為國家學說和政權建設思想的核心問題。早在1844年，馬克思就提出了：“行政管理是國家的組織活動”的命題。列寧親自領導和創(chuàng)建了世界上第一個蘇維埃政權，并提出“管理俄國”的要求，對社會主義國家的政府管理設計了一系列原則規(guī)范。在現(xiàn)代化進程中，鄧小平并沒有懸置與遠離馬克思主義經(jīng)典文本，而是“一直遵循馬克思主義的基本原理”，強調“老祖宗不能丟”，在“返本”的基礎上鄧小平更加注重“開新”，將馬克思主義行政理論與現(xiàn)代化建設的實踐結合起來，重構中國特色的行政理論。面對現(xiàn)代化初期中國行政管理存在的低效、無序、集權等不良現(xiàn)象，鄧小平既強調效率、規(guī)范等工具理性的重要性，又強調民主、廉潔等價值理性的作用，從而實現(xiàn)工具理性和價值理性的完美結合。

第一，效率是行政現(xiàn)代化的重要目標。效率是衡量行政體制和機構優(yōu)劣與否、科學與否的綜合標準，是政府管理的共性一般。列寧認為政府組織如果不能高效率地工作，“就談不上實現(xiàn)社會主義了”。在現(xiàn)代化進程中，效率是經(jīng)濟發(fā)展對政府管理的外在壓力，也是政府結構功能分化過程中的內(nèi)在追求，為此鄧小平強調：“搞四個現(xiàn)代化不講工作效率不行”。提高效率首先需要通過結構功能分化的方法，實現(xiàn)“黨政分開”“政企分開”“政社分開”，“建立強有力的政府體系”。針對“政府管了很多不該管、管不了、管不好”的越位現(xiàn)象，鄧小平強調通過精簡機構和體制改革進行一場“革命”，實現(xiàn)“大政府”向“小政府”的轉向；針對行政人員“年齡偏大”“學歷偏低”的老化現(xiàn)象，鄧小平強調“按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子”，實現(xiàn)單一的“政治標準”向政治和能力相統(tǒng)一的“四化標準”轉向；針對“機構臃腫”“人浮于事”的低效現(xiàn)象，鄧小平強調“克服官僚主義”，“改進工作方法”，實現(xiàn)“傳統(tǒng)行政”向“現(xiàn)代行政”的轉向。

第二，科學是行政現(xiàn)代化的現(xiàn)實維度。管理是人類的古老活動，馬克思曾形象的將管理者比喻為樂隊的指揮、戰(zhàn)場的將軍。列寧認為，泰羅制是資產(chǎn)階級剝削最巧妙的殘酷手段，又包含一系列最豐富的科學成就，這種一般管理方法既可為資本主義政府所用，也可以為社會主義政府所用。鄧小平強調“管理是一門專門的學問”，“也是一種技術”，在擔任黨和國家領導人其間，他對實現(xiàn)行政管理科學化進行了不懈的探索，在其治黨治國的管理實踐中，始終貫穿著科學的行政精神?？茖W行政首先需要規(guī)范政府職能，為此鄧小平在堅持社會穩(wěn)定的前提下，強調把“經(jīng)濟建設當作中心”，從而實現(xiàn)政治職能為主向經(jīng)濟職能為主轉向；決策是管理的重要內(nèi)容，決策民主化、科學化決定著現(xiàn)代化歷程，在這方面鄧小平為我們作出了典范，“家庭聯(lián)產(chǎn)責任制”的推行，“經(jīng)濟特區(qū)”的設立都是決策科學化的體現(xiàn)；責任政府是現(xiàn)代化進程中政府的重要表征，為此鄧小平強調通過制度建設，規(guī)范行政行為，理順行政關系，實現(xiàn)“人民政府為人民”的價值目標。

第三，民主是行政現(xiàn)代化的價值取向。馬克思認為巴黎公社的實質是人民當家作主，其主要途徑是人民參與國家管理，把“行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任”。列寧則指出：“蘇維埃是被剝削勞動群眾自己的直接的組織”，為此蘇維埃政權在實踐中實行了選舉制、罷免制和監(jiān)督制等民主制度。民主是鄧小平行政思想的價值目標，他強調要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展?！薄罢{動積極性是最大的民主”，為此要通過“黨政分開”，建立強有力的政府系統(tǒng)；通過“政府向企業(yè)放權”“企業(yè)向職工放權”，調動企業(yè)和員工的積極性；通過“權力下放”，調動基層政府和人民的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)“人民國家人民管”的主權在民原則。

第四，廉潔是行政現(xiàn)代化的德性追求。廉潔是現(xiàn)代化對政府的外在訴求，也是行政現(xiàn)代化的現(xiàn)實表征。馬克思在總結巴黎公社的經(jīng)驗時指出：“勤務員總是在公眾監(jiān)督之下進行工作的”，而且“從公社委員起，自上至下一切公職人員，“都只能領取相當于工人工資的薪金報酬”，這樣就可以有效防止腐敗產(chǎn)生，推進廉政建設。列寧在政府管理實踐中提出要“防止由社會公仆變成社會主人”就必須不斷鏟除官僚主義，改進工作作風，實行檢查和監(jiān)督等。鄧小平始終關注廉政建設在現(xiàn)代化進程中的作用，指出：“整個改革開放的過程中都要反對腐敗”，“搞廉潔政治”。為此鄧小平首先強調法制建設的重要性，要求廉政建設“一定要在法律范圍內(nèi)進行”，“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則”；其次采取多元化的監(jiān)督體系，加強黨、群眾、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，認為“有了這幾個方面的監(jiān)督，我們就會謹慎一些”；再次各級領導干部要樹立“領導就是服務”的執(zhí)政理念，這樣才能從根本上消除腐敗現(xiàn)象，建設廉潔政府。

鄧小平行政思想是中國革命和建設實踐，特別是改革開放實踐的產(chǎn)物，具有鮮明的“實踐理性”特征，它不是以范疇化的概念為“鵠的”，而是以實在化的實踐為旨歸，通過“躬行踐履”“行下關切”來推動行政變革。為此，鄧小平在朝向馬克思主義事實本身的前提下，將注意力從“理論世界”轉向“生活世界”，從“文本依賴”轉向“實踐詮釋”，注重從中國

的實際“情境”出發(fā)，解決中國的現(xiàn)實問題，從而推動馬克思主義行政理論的發(fā)展。

二、“借鑒”與“超越”——鄧小平行政思想與當代西方行政理論的對話

鄧小平長期從事黨、政、軍的高層管理工作，這是他具有豐富經(jīng)驗和杰出領導才能的基礎；與此同時，鄧小平還具有一般高層領導人所不多有的特殊經(jīng)歷，這就是他旅法留蘇、訪美、訪日、訪歐的廣泛國外生活經(jīng)歷，這使得他能夠放眼看世界，“比其他人更早了解有關別國現(xiàn)代發(fā)展和生活水平的情況”。改革開放初期，鄧小平就發(fā)出了“向世界先進國家學習”的號召。1992年南方談話中，鄧小平再次強調，“大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。”通過學習先進、借鑒外國，使西方國家的管理經(jīng)驗包括行政管理成就能夠為我所用，從而增強中國行政管理的科學性。

第一，借鑒西方國家政府官員的任期制，廢除領導崗位終身制。西方各國內(nèi)閣每屆都有一定期限，而且主要領導人任期不能超過兩屆，這種做法在一定程度上，可以防止個人專權。建國以后，中國實際上存在著領導崗位終身制問題，這在一定程度上影響了社會主義民主化進程，對此鄧小平強調：“世界各國都有自己的退休制度?！磥恚覀円残枰袀€年齡的限制。”在鄧小平的倡導下，1982年2月，中共中央作出了《關于建立老干部退休制度的決定》，同年《憲法》規(guī)定國家領導人連續(xù)任職不得超過兩屆。1984年10月，就干部年輕化問題，鄧小平再次指出：“這一點，我們要學發(fā)達國家?！枚鄧掖蟛糠植块L是三十幾歲，也有歲數(shù)大一些的，但比較少?？偫須q數(shù)可能比較大，一般也是五十多歲?！编囆∑讲粌H是這樣說的，也是這樣做的，1985年，他主動從行政管理一線退下來，不再從事具體行政事務，這對建立合乎理性的領導干部交替制度具有十分重要的意義。

第二，借鑒西方國家規(guī)范化的制度優(yōu)勢，克服人治化傾向。制度是理性的重要載體，“無規(guī)則即是無理性”，在西方無論是政治學、經(jīng)濟學還是管理學，“制度”都是一個重要范疇，美國政治學家薩廖爾·亨廷頓(Huntington·Samuel·P)認為：制度是“穩(wěn)定的，受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”；新制度經(jīng)濟學的主要代表人物諾斯(Douglass c.North)則認為“制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”；羅爾斯(JohnBordley Rawls)將“制度理解為一種公開的規(guī)范體系”；阿爾蒙德(Almond，Gabriel Abraham)認為“政治制度是一個社會用來系統(tǒng)表達和貫徹其共同目標的各種安排的重要部分”。針對中國“封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”的客觀現(xiàn)實，鄧小平強調：“制度問題是帶用根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的問題，為此他總是“考慮從制度上解決問題”，通過“改革黨和國家領導制度及其他制度……加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展”。

第三，借鑒西方國家的公務員制度，改革干部人事制度。西方公務員制度建立在兩黨制基礎之上，其將政府工作人員分為“政務官”和“事務官”。“事務官”不與政黨共進退，通過公開考試、嚴格考核、擇優(yōu)錄取的方式選拔。這主要是為防止兩黨輪流執(zhí)政而導致政府管理中斷，但客觀上也造就了許多優(yōu)秀政府管理者。鄧小平善于吸收和借鑒西方發(fā)達國家成熟的人事管理制度和有益經(jīng)驗，并結合中國國情構建具有中國特色的干部人事制度。早在1962年，鄧小平在談到干部應能上能下時就說：“這一點，我們不如資本主義社會，資本主義社會是能上能下的?！?979年11月，在談到“認真選拔接班人”時，鄧小平說：資本主義“在發(fā)現(xiàn)人才，使用人才方面是非常大膽的，它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的?！?980年3月，在中央軍委擴大會議上鄧小平指出：“一般資本主義國家考法官、考警察，條件很嚴格，我們更應該嚴格，除了必須通曉各項法律、政策、條例、程序、案例和有關的社會知識外，特別要求大公無私、作風正派?！痹卩囆∑礁刹咳耸轮贫人枷氲闹笇?，1988年，國務院成立人事部，主要負責推行國家公務員制度建設；1993年，《國家公務員暫行條例》正式產(chǎn)生，并在此基礎上頒布《中華人民共和國公務員法》(2005年4月27日)，國家公務員制度法制化。

第四，借鑒西方國家經(jīng)濟發(fā)展的動力源，實行科教興國戰(zhàn)略。20世紀70年代以后，以信息論、控制論、系統(tǒng)論為先導的新科學群，以微電子技術、信息通訊技術、材料工程技術、生物工程技術為先導的新技術群，在全世界范圍內(nèi)爆發(fā)了一場深刻的科技革命。在西方科技革命勃興的同時，中國科學、教育卻因為“文革”而遭受空前浩劫，建國后經(jīng)過努力與世界其他國家科學、教育、文化水平之間縮小的差距又被逐漸的拉大。鄧小平以戰(zhàn)略家的眼光，認識到“現(xiàn)代科學技術正在經(jīng)歷著一場偉大的革命”，進而提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的著名論斷?？茖W和教育如影隨形，要發(fā)展科學技術，就必須發(fā)展教育事業(yè)，“教育搞上去了”，就有“人才資源的巨大優(yōu)勢”。正是基于這樣的考略，1977年，鄧小平復出后隨即要求主管科教方面的工作，恢復高考、召開科學和教育工作座談會，推動教育和科學戰(zhàn)線撥亂反正，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供動力源。

當然，中國的國情和發(fā)展狀況決定了我們不可能照搬照抄別國的管理模式，為此“我們一定要切合實際，要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式。”在學習外來文化的時候，鄧小平特別強調“要保持自己的優(yōu)勢，避免資本主義社會的毛病和弊端”，“絕不允許把我們學習資本主義社會的某些技術和某些管理的經(jīng)驗，變成了崇拜資本主義，受資本主義腐蝕”。

三、“批判”與“吸取”——鄧小平行政思想與中國傳統(tǒng)行政思想的對話

中華文化歷史悠久、源遠流長，很早就形成了體系嚴密的行政管理體制以及與此相適應的行政思想，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗。但是傳統(tǒng)行政在觀念上普遍存在重人治輕法治、重集權輕分權、重管制輕服務的官本位思想，對此鄧小平指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少”。鄧小平在對封建傳統(tǒng)進行批判的同時，又對其合理因素進行了吸取和改鑄，其思想自覺不自覺的內(nèi)含有中國傳統(tǒng)行政思想的基因。正如俄羅斯學者杰柳辛所認為的：鄧小平遵循管子的“善為國者，必先富民，然后治之”的富國富民；遵循儒家思想的“不患寡，而患不均；不患貧，而患不安”的傳統(tǒng)說教，實現(xiàn)了公共富裕與避免兩極分化的統(tǒng)一。

第一，以人為本的民本思想。以人為本是中國傳統(tǒng)政治哲學的主流，含有“重民、貴民、保民、養(yǎng)民”的元素。鄧小平對中國古代民本思想進行批判的繼承，在“民權”“民主”“民富”等方面形成了自

己的特色，以至于國內(nèi)不少學者把鄧小平思想看作是一種民本思想。但是鄧小平民本思想與中國古代民本思想的語境是不同的，其一，鄧小平民本思想是“人民當家做主”而不是“為民做主”。鄧小平強調人民民主，認為人民是國家的主人，管理者的權力是人民賦予的，這與盧梭主權在民思想是內(nèi)在一致的。其二，鄧小平的民本思想是“平等和諧關系”而不是“森嚴等級制度”。鄧小平嚴厲批評了家長制作風和小團體主義，指出：“上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應當對上級阿諛逢迎，無原則地服從，‘盡忠。不應當把上下級之間的關系搞成毛澤東同志多次批判過的貓鼠關系，搞成舊社會那種君臣父子關系或幫派關系”；其三，鄧小平民本思想是“人民利益至上”而不是“官吏利益至上”。鄧小平強調人民不僅是社會財富的創(chuàng)造者，也是社會財富的享有者，為此政府要“以經(jīng)濟建設為中心”，不斷滿足人民群眾物質和文化生活的需要，在經(jīng)歷“溫飽”“小康”后，最終實現(xiàn)“共同富?！保@顯然是對中國傳統(tǒng)文化中“富民”“養(yǎng)民”的揚棄。

第二，小康社會的發(fā)展目標。傳統(tǒng)儒家學者們將大同和小康社會作為政治追求的理想目標，在《禮記》中描繪了“大同社會”的圖景：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦……是謂大同?！钡谴呵飼r期禮崩樂壞，孔子認識到“天下為公”的大同難以實現(xiàn)，能夠恢復到周的“禮治社會”也是一種理想的選擇，即稱之為“小康”。無論是“大同”還是“小康”，儒家設計的都是一種以“均平”為價值觀的和諧社會，作為美好的社會理想它影響了中華民族兩千年。鄧小平特別重視理想目標在行政發(fā)展中的作用，他借鑒了儒家思想中的“小康”概念，并賦予“中國式現(xiàn)代化”的新意，提出到20世紀末：“使我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設的發(fā)展達到小康水平”的目標。這樣就將“共產(chǎn)主義遠大理想”和“社會主義共同理想”結合起來，指明了方向，增強了信心。

第三，平等對話的和諧管理。中國傳統(tǒng)哲學的發(fā)展不是“線性”的，而是“復調”的，其不僅講“凌駕”與“取代”，而且講“共生”與“和諧”。通過矛盾雙方的諧和來緩和、化解矛盾是中國傳統(tǒng)辯證法的重要內(nèi)容，早在西周時期，史伯就提出“和實生物，同則不繼”(《國語·鄭語》)的著名命題?？鬃觿t把這一思想發(fā)展為“和而不同”的中庸之道，其實質是尊重差異、共同發(fā)展，是“萬物并育而不相害，道并行而不向悖”(《禮記·中庸》)。北宋張載更有“仇必和而解”(《正蒙·太和》)的說法，系統(tǒng)的表達了這一思想。鄧小平在管理實踐中特別強調“和”與“諧”，在經(jīng)濟方面，他革新了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟矛盾對持、水火不容的傳統(tǒng)論斷，提出“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”，促使了中國經(jīng)濟的市場化轉向；在民主政治方面，他重申“‘三不主義：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段”；在對外交往方面，他“希望用和平方式”解決國際爭端，倡導“南北對話”與“南南合作”，通過尊重差異，包容多樣，推動國際政治多極化；在文藝創(chuàng)作方面，他倡導百花齊放、百家爭鳴，認為對“一切進步的和優(yōu)秀的東西，都應當借鑒和學習”；在現(xiàn)代化建設方面，他“允執(zhí)厥中”，認為“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！碧貏e是鄧小平創(chuàng)造性的提出“一個國家、兩種制度”的構想，成為運用和而不同、以和解仇的方式逐步化解矛盾的典范。當然鄧小平和諧思想不是對傳統(tǒng)思想的簡單因襲，而是重新改鑄，既主張矛盾雙方諧和，又不主張無原則的妥協(xié)和退讓。比如在“一國兩制”框架下，必須堅持社會主義制度的主體性地位，堅持中央政府對特別行政區(qū)的合理干預。總之，鄧小平的和諧思想，是在凸現(xiàn)“和”時，不放棄“爭”；在彰顯“柔”時，又蘊含“剛”，是和不舍爭、柔中寓剛。

第四，時移事異的權變思想。權變?yōu)椤皺嘁酥儭?，也就是根?jù)境遇的不同而采取不同的管理方式。中國傳統(tǒng)文化“尚變”，主張“窮則變，變則通，通則久”。這種“尚變”思想應用到制定國家政策和制度時，主張“因時而變，因事而變”，“勢與俗化，禮與變俱”。鄧小平的個性品質和管理實踐使得他特別注重“變化”“革新”，從中央秘書長到地方領導、從第一代領導集體的重要成員到“改革開放的總設計師”，無不彰顯著時移事異的權變思想。鄧小平改革思想與傳統(tǒng)的尚變思想都主張根據(jù)環(huán)境不同而“與時俱變”；都主張因循和變革的統(tǒng)一，對前人正確的東西“因而循之”，對過時的東西“革而化之”。但是鄧小平改革思想不僅繼承了傳統(tǒng)文化“政隨時移，制隨俗變”的精華，又將其改鑄為一切從實際出發(fā)，按照實際情況制定工作方針的管理原則，而且根據(jù)中國國情和時代發(fā)展創(chuàng)立了中國特色社會主義理論體系，成為中國行政管理的核心。

總之，鄧小平行政思想不僅是多元思想融合會通的文化現(xiàn)象，同時也涵攝了改革開放以來中國行政變革和行政發(fā)展的歷程，其復雜性和系統(tǒng)性不能一言以蔽之，但是“開放”“對話”的理念和精神是一以貫之的。我們期望中國行政管理在實踐發(fā)展中不斷的與馬克思主義文本、世界行政改革浪潮、中國傳統(tǒng)行政文化對話會通，在對話中揚棄，在對話中建構，在對話中交融，在對話中彰顯中國特色。

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