李寬

企業(yè)信訪工作是企業(yè)體察民情的“寒暑表”、檢驗政策的“調(diào)節(jié)器”和發(fā)揚民主的重要“窗口”。現(xiàn)結(jié)合油田實際，就創(chuàng)新企業(yè)信訪工作談幾點認識。

正確認識企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀

一、發(fā)展趨勢。一是熱點較分散，但問題增多。群眾集體訪次數(shù)和規(guī)模呈下降趨勢，要求解決熱點問題較多。奧運國慶、世博建黨再加金融危機影響，上訪群體有所增多，要求解決問題也多種多樣。二是過激行為減少，但態(tài)度堅決。在辦公樓外出現(xiàn)打橫幅、發(fā)傳單，聚集靜坐、、圍堵大門等激烈行為大為減少。上訪群眾逐漸轉(zhuǎn)入理性軌道，多是等待接訪，態(tài)度堅決，不急不躁。三是化解難度增加。一些直接涉及職工切身利益、歷史遺留問題及群眾期望值超出現(xiàn)行政策問題最難化解。這其中有理與無理交織一起，既引起群眾共鳴，也增加疏導難度，極易形成重復訪。

二、主要成因。一是政策問題。群眾的信訪熱點實際上是對政策問題的綜合反映。由于企業(yè)改革不斷深化，難以避免地會出現(xiàn)一些脫節(jié)和銜接問題，這是造成政策不完善、政策滯后、政策多變等情況的主因。二是作風問題。有些部門對工作不負責任，對待群眾敷衍塞責；有些部門工作不到位，對待群眾簡單粗暴，傷害群眾利益；有的干部自身要求不嚴，致使干群關(guān)系緊張，造成群眾不信任等。三是群眾意識。改革意味著利益關(guān)系調(diào)整，人們一旦利益受到?jīng)_擊，就會有種種反應(yīng)。多數(shù)群眾是講道理的，但一些群眾思想觀念滯后，依然習慣于把解決問題的希望寄托在企業(yè)身上。

要進行觀念創(chuàng)新

一是樹立“重在報憂”的觀念。信訪是企業(yè)與職工聯(lián)系的紐帶，信訪部門應(yīng)暢通渠道，重視報憂工作。報憂既能使企業(yè)領(lǐng)導和上級及時了解、解決各種矛盾；也能使上訪職工的思想觀念和問題得到解決。因此，信訪重在報憂是向領(lǐng)導、上級和群眾負責。當前信訪面對的大多是一些群體性和社會性問題，需要從政策、措施上加以調(diào)整。更應(yīng)及時把情況如實上報，引起領(lǐng)導重視，促使早發(fā)現(xiàn)、早決策和早處理。面對信訪量大、面寬、問題復雜局面，油田高度重視報憂工作，使許多群體事件得到及時、有效處理。做好信訪工作，必須使各級領(lǐng)導和信訪人員認清報憂的重要性和必要性，丟掉怕字，樹立敢字，甘當群眾喉舌，及時準確報憂，促進全局工作更主動、積極。

二是樹立“自己的問題自己辦”的觀念。堅持運用解決實際問題和思想疏導相結(jié)合原則與方法，把矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。信訪是為職工辦事、為黨分憂、為民解難的工作。對待一些涉及改革、政策問題，范圍大、人數(shù)多，處理不好易釀成群體訪。因此，更應(yīng)慎重處理。首先要以正確態(tài)度對待上訪問題。要去掉一聽到上訪就頭疼，一看到上訪就躲避，不愿理睬，簡單粗暴，與上訪群眾頂牛。對群眾上訪應(yīng)該熱情接待，正確對待。其次在處理信訪問題上，堅持實事求是，該做思想工作就做思想工作，該解決實際問題就解決實際問題，不回避矛盾。對上訪群體，油田沒有簡單處理，把就地解決和耐心疏導相結(jié)合，穩(wěn)定群眾思想，維護穩(wěn)定大局。

三是樹立“為群眾辦實事”的觀念。信訪工作要樹立群眾觀點，真心實意地為群眾辦實事。要站在群眾的觀點考慮問題，設(shè)身處地的為他們想一想，假如我是一名上訪群眾，會是怎樣的心情和期盼？假如我的親屬、朋友有問題找我解決，我怎么辦？只有這樣，才能真心實意地為群眾化疾苦、辦實事。要樹立群眾利益無小事的觀念。從關(guān)系企業(yè)形象的高度，從建設(shè)和諧社會的要求來對待群眾，做到民有所呼，我有所應(yīng)。解決信訪問題都會涉及到群眾的切身利益，有些事在企業(yè)看來是小事，但對群眾來說就是大事，因此小事也要當大事辦，做到事事有回音、件件有著落。

要進行機制創(chuàng)新

首先，建立超前預測機制。群體性活動和突發(fā)事件不是一哄而起的，有一個醞釀發(fā)展的過程，是可以早發(fā)現(xiàn)、早介入、早做工作，防患于未然。信訪工作必須建立預測機制，變被動為主動，變救火為防火。一要建立定期排查調(diào)處例會制度，分析、把握信訪形勢，做到未動先知；二要經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，把問題化解在萌芽；三要經(jīng)常深入基層，主動介入矛盾糾紛解決過程，充當協(xié)調(diào)督辦的主角，就地化解問題；四是將信息觸角深入到企業(yè)各環(huán)節(jié)，建立信息報告制度。一旦發(fā)現(xiàn)矛盾，立即啟動預案高速運轉(zhuǎn)。其次，完善矛盾化解機制。做好信訪工作體現(xiàn)在化解矛盾，而關(guān)鍵是明確責任。要形成一個層層化解，分級化解的格局。要強化三位一體責任制，即局、公司和基層三級，上下結(jié)合，逐級負責，齊抓共管，要強化二級公司責任，改變“局里急、局里管、二級三級旁邊看”現(xiàn)象。對上訪群體，層層做工作，實行誰家的孩子誰家抱。對矛盾化解不及時而釀成越級或集體訪，實行責任追究。再次，健全確保穩(wěn)定機制。防控群體性信訪問題，要實行黨委對全過程負總責、行政對各環(huán)節(jié)負全責的機制。對于事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局問題，事關(guān)職工切身利益問題，從和諧穩(wěn)定的大局，從職工承受的能力來制定政策。在制定政策之前，要搞好風險評估，注意征求信訪等部門和基層意見，把工作做在前頭，落到實處。

（作者單位：遼河油田油氣集輸公司）