林成勛

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。但伴隨著社會的轉(zhuǎn)型和國企的改革，國企內(nèi)部腐敗現(xiàn)象逐步增多，并在很長一段時間內(nèi)成為腐敗的“重災區(qū)”，國企“失身”現(xiàn)象在全國屢見不鮮，成為輿論關(guān)注的焦點。針對這一現(xiàn)象，廣大國企紛紛開展廉潔文化建設(shè)活動，但不少企業(yè)由于執(zhí)行力不足或欠缺，廉潔文化建設(shè)只是流于形式，執(zhí)行力不強已經(jīng)成為國企廉潔文化建設(shè)工作面臨的主要問題，研究國企廉潔文化建設(shè)中的執(zhí)行力問題，已經(jīng)成為擺在企業(yè)面前的重要課題。

相關(guān)理論概述

一、執(zhí)行力理論簡述。西方學者從20世紀90年代后期開始把執(zhí)行力當作一種理論來研究。2001年，Raman等人將戰(zhàn)略與實際結(jié)果之間的差距稱為“缺失的一環(huán)”，并將其命名為“執(zhí)行”（execution）。2002年，Bossidy和Charan在《執(zhí)行》一書中將“執(zhí)行”定義為“一種暴露現(xiàn)實并根據(jù)現(xiàn)實采取行動的系統(tǒng)化的方式”，他們認為“執(zhí)行力的核心是三個流程，即戰(zhàn)略流程、人員流程和運營流程”。伴隨著執(zhí)行力研究熱潮的興起，我國學者從2003開始關(guān)注和研究執(zhí)行力。周永亮博士在其著作《本土化執(zhí)行力模式》中將執(zhí)行定義為“實現(xiàn)既定目標的具體過程，而確保執(zhí)行完成的能力和手段就是執(zhí)行力”。這個定義科學全面地反映了執(zhí)行的本質(zhì)，得到國內(nèi)多數(shù)學者和企業(yè)管理者的認同。

二、廉潔文化簡述。廉潔，即公正不貪，清白無污。廉潔文化是廉潔理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度與之相對應的生活方式、行為規(guī)范的總概括。運用企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)進行衍生分析，廉潔文化可以分為四個層面：物質(zhì)層、行為層、制度層和精神層。廉潔文化建設(shè)是企業(yè)建立懲防腐敗體系的一項重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)不斷深化中的一項新工作。

國企廉潔文化建設(shè)執(zhí)行力的影響要素分析

下面將結(jié)合企業(yè)廉潔文化建設(shè)的工作實踐，從執(zhí)行力的四個核心要素出發(fā)，對國企廉潔文化建設(shè)執(zhí)行力的影響要素進行分析。

一、心態(tài)要素。心態(tài)是影響人的行為的首要因素。態(tài)度是心態(tài)的最基本層面，員工是否積極參與直接決定著執(zhí)行力的高低。只有員工積極參與到企業(yè)的廉潔文化建設(shè)之中，全方位地對企業(yè)內(nèi)部腐敗行為進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門才能夠及時掌握更多的信息和資料，順利的開展反腐活動，從而提高企業(yè)廉潔文化建設(shè)的執(zhí)行力。而現(xiàn)實情況是，在國企內(nèi)部有很大一部分員工對廉潔文化建設(shè)的認知呈消極傾向，把廉潔文化建設(shè)簡單等同于文化娛樂活動，導致廉潔文化建設(shè)流于形式不長久。

二、工具要素。執(zhí)行過程中能被使用的一切技術(shù)、手段甚至管理藝術(shù)都可以稱為執(zhí)行工具，合適的工具是執(zhí)行的關(guān)鍵因素。廉潔制度是廉潔文化規(guī)范化的表現(xiàn)形式，也是廉潔文化得以推行的堅強后盾。健全的法規(guī)制度、完善的激勵約束監(jiān)督機制為員工提供基本的行為方式和行為標準，是國企在開展廉潔文化建設(shè)活動時的基本依據(jù)。但是，目前很多國企在廉潔制度建設(shè)方面還差強人意，制度建設(shè)的不規(guī)范，直接影響員工的執(zhí)行過程，最終導致無法建立起企業(yè)需要的廉潔文化。

三、角色要素。執(zhí)行過程中的角色認知是十分重要的，角色扮演的成功與否直接影響著執(zhí)行的質(zhì)量。好的角色扮演能夠準確地傳輸執(zhí)行信息，在執(zhí)行過程中能夠采取主動行為，從而保證執(zhí)行過程順利進行。在國企廉潔文化建設(shè)活動中，上至高層領(lǐng)導人，下至基層員工，都是活動中的重要一員；無論是紀檢監(jiān)察部門人員，還是其他部門人員，在活動過程中都是重要角色。然而，在推進廉潔文化建設(shè)的過程中，有不少人甚至認為廉潔文化建設(shè)針對的是黨員干部，廉潔文化建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的事，與普通員工無關(guān)。

四、流程要素。執(zhí)行力的高低還取決于執(zhí)行流程是否科學合理。組織結(jié)構(gòu)直接決定著執(zhí)行的開展，而執(zhí)行的細節(jié)則需要通過部門之間的信息溝通來落實，崗位職責的明確分配則能夠?qū)?zhí)行力凝聚起來。在國企廉潔文化建設(shè)過程中，紀檢監(jiān)察部門是主力軍，其他部門是紀檢監(jiān)察部門反腐斗爭的重要支援力量。但目前不少國企在廉潔文化建設(shè)過程中，存在著紀檢監(jiān)察部門同其他部門之間責任分工不明、信息溝通不暢的現(xiàn)象，這勢必造成執(zhí)行方式的混亂，從而影響執(zhí)行效果。

從增強執(zhí)行力的視角推進國企廉潔文化建設(shè)

由于造成國企廉潔文化建設(shè)執(zhí)行力欠缺的原因是多方面的，因此提升執(zhí)行力也是一個系統(tǒng)工程，需要多管齊下，才能奏效。

一、從心態(tài)層面上增強執(zhí)行意識。要提升國企廉潔文化建設(shè)的執(zhí)行力，關(guān)鍵是要改變員工的消極心態(tài)，培養(yǎng)企業(yè)的執(zhí)行力文化，從企業(yè)的精神層面增強員工的執(zhí)行意識。

第一，輿論引導，營造企業(yè)廉潔文化氛圍。企業(yè)可以通過網(wǎng)站或內(nèi)刊開辟專欄、舉行員工座談等多種形式，組織廣大員工參與廉潔文化建設(shè)大討論活動，在企業(yè)公共場所，張貼反腐倡廉的宣傳標語，營造有效的警示氛圍，積極開展廣大員工喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉潔文化創(chuàng)建活動。通過多渠道、全方位的輿論宣傳，營造濃厚的廉潔文化氛圍，倡導廉榮腐恥的風尚，真正使員工對廉潔文化入耳、入腦、入心，并落實到實際行動中。

第二，加強教育，增強員工廉潔從業(yè)意識。首先可以借助反腐倡廉宣傳教育活動，引導國企員工特別是領(lǐng)導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，引導他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。其次可以充分挖掘勤廉兼優(yōu)的先進典型，通過平凡、真實和群眾熟悉的事例細節(jié)來增強廉潔典型的號召力和感染力，發(fā)揮榜樣的示范和激勵作用，同樣也可以運用系統(tǒng)內(nèi)的反面典型開展警示教育。

二、從工具層面上規(guī)范執(zhí)行導向。在當前的社會意識形態(tài)下，員工的思想非?；钴S，僅僅依靠思想教育開展廉潔文化建設(shè)是遠遠不夠的，有力的制度保證也是必要與必需的手段。

第一，完善制度，做到事事有章可循。首先，要堅持以制度來保證廉潔文化建設(shè)的順利開展，制定具有自身特色的廉潔文化建設(shè)實施方案，明確指導思想、目標任務和具體要求提出具體的措施。其次，要完善企業(yè)內(nèi)控制度，在重點環(huán)節(jié)運用完善的制度實現(xiàn)真正的透明化、公開化，不給違法違紀的隱患留缺口，切實堵住管理制度的漏洞。第三，制定具有干部管理崗位和重要工作崗位特點的從業(yè)行為規(guī)范，把廉潔從業(yè)的要求融入崗位職責。

第二，強化制度執(zhí)行力，做到事事有章必循。對制度的執(zhí)行，企業(yè)要充分利用紀檢監(jiān)察部門、職工代表等監(jiān)督力量充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對制度執(zhí)行不力的事，對制度落實不力的人實行一票否決。在企業(yè)決策、日常管理中充分體現(xiàn)制度的嚴肅性和權(quán)威性，真正在企業(yè)管理中實現(xiàn)以制度管人、以制度用人、以制度服人。

第三，突出獎懲力度，做到事事獎罰分明。通過獎懲激勵約束機制，促進員工在工作和生活中自覺形成以業(yè)績優(yōu)秀、廉潔奉公為榮，以工作落后、違章違紀為恥的理念，使員工充分認識到苦干實干才能獲得獎勵，投機取巧不努力必將會被淘汰的工作現(xiàn)實。

三、從角色層面上保障執(zhí)行到位。

為了提高廉潔文化建設(shè)的執(zhí)行力，企業(yè)必須從主觀上加強各級執(zhí)行者的角色培養(yǎng)，提高角色技能。

第一，構(gòu)建廉潔文化建設(shè)的長效機制。建立完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制。紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，建立廉潔文化建設(shè)全員參與互動機制，并開展督促檢查工作。

第二，建立紀檢監(jiān)察人員定期培訓機制。對于紀檢監(jiān)察人員，不僅要加強業(yè)務知識培訓，還要加強經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識培訓，使其不斷拓寬視野，促進知識更新，完善知識結(jié)構(gòu)，提高角色執(zhí)行能力。

第三，加強員工的反腐宣傳和教育。一方面要讓員工充分認識到自己在企業(yè)廉潔文化建設(shè)中所處的地位，以及在反腐倡廉活動中享有的權(quán)利和義務；另一方面要使員工清楚自己在反腐斗爭中應有的行為模式，應該具備的角色形象，從而促使正確角色觀念的形成，為其自覺履行角色義務奠定基礎(chǔ)。

四、從流程層面上健全執(zhí)行機制。

合理的執(zhí)行流程是廉潔文化建設(shè)有效開展的保障，要使廣大員工明確崗位責任和執(zhí)行流程，從而排除諸多不確定性，提高工作的透明度。

第一，明確崗位職責，細化任務目標。圍繞提高執(zhí)行力這一目標，企業(yè)要建立和完善崗位目標管理責任制，根據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制自上而下一級抓一級，自下而上一級對一級負責的要求，建立健全紀檢監(jiān)督管理網(wǎng)絡，將廉潔文化與基層紀檢小組活動有機結(jié)合起來。

第二．優(yōu)化工作流程，強化過程監(jiān)管。建立領(lǐng)導集體議事制度，重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額度資金運作實行民主集中制，由領(lǐng)導班子集體討論，避免出現(xiàn)由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。對重點工作重點項目加強監(jiān)管，進行全過程管理，確保每一個工作環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導、部門和人員負責，每一項工作都在受控的狀態(tài)下進行，實現(xiàn)真正意義上的齊抓共管。

第三，加強內(nèi)部溝通，形成聯(lián)動合力。企業(yè)廉潔文化建設(shè)的開展依賴的是全員的參與和支持，依賴于部門之間的緊密合作，只有加強溝通，做到信息共享，才可以避免重復工作，提高工作效率；只有加強內(nèi)部溝通，紀檢監(jiān)察部門才能夠在最短的時間內(nèi)全面掌握腐敗信息和線索，對腐敗現(xiàn)象進行監(jiān)督和實施相應的懲罰手段。

（作者單位：深圳市電信工程有限公司）