井 南

1 “走出去”背景與機(jī)制

近年來，國(guó)家全面部署中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略，這是內(nèi)外部因素聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。首先，中國(guó)鐵路的飛速發(fā)展展示了其堅(jiān)實(shí)的技術(shù)實(shí)力，產(chǎn)生了重大的國(guó)際影響，如青藏鐵路通車，既有線第六次成功提速，特別是京津城際、武廣、石太客專等一批高鐵短期建成開通等;其次，國(guó)際上可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與低碳環(huán)保的發(fā)展理念，為符合這一潮流的鐵路建設(shè)再迎歷史機(jī)遇，也為中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略提供了廣闊的國(guó)際空間。

目前，中國(guó)鐵路“走出去”已邁出可喜步伐。中國(guó)鐵路在鐵道部的指導(dǎo)下，以鐵路關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體、以先進(jìn)技術(shù)為依托，發(fā)揮中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢(shì)，力推技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，打造中國(guó)鐵路品牌，展示了中國(guó)鐵路技術(shù)先進(jìn)、建設(shè)速度快、造價(jià)低廉等綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，吸引了國(guó)際上眾多客戶，初步形成了全方位對(duì)外合作的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，鐵道路發(fā)揮中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，成立了中美、中俄、中巴等幾十個(gè)境外合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，組織國(guó)內(nèi)企業(yè)有序開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場(chǎng)，為其提供有力的政策支持與組織保障，有效避免了項(xiàng)目之間由于信息不暢、市場(chǎng)過于集中等原因造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2 主要風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

中國(guó)鐵路“走出去”的初步成果和廣闊前景令人鼓舞，但是鐵路建設(shè)涉及專業(yè)廣，項(xiàng)目投資大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，“走出去”戰(zhàn)略仍面臨大量不確定風(fēng)險(xiǎn)。

1)合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

合同管理是整個(gè)鐵路基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)與成功保障。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于系統(tǒng)工程，涉及融資、設(shè)計(jì)、施工、裝備制造甚至運(yùn)營(yíng)管理(即EPC+O＆M)等各個(gè)方面，具有投資大、施工和成本回收周期長(zhǎng)、不確定因素多等特點(diǎn)。如何進(jìn)行整體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，首先是合同風(fēng)險(xiǎn)管理，因?yàn)楹贤芾硎琼?xiàng)目管理基礎(chǔ)與成功的保障。國(guó)際上一些大型企業(yè)在這方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)企業(yè)則處于起步階段。在中國(guó)鐵路實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的情況下，采用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行專題研究，包括合同前期和執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)、貨幣匯率風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從系統(tǒng)工程的角度，全面、系統(tǒng)分析鐵路工程建設(shè)在合同管理中的內(nèi)容、條件、法規(guī)等。如根據(jù)以上各個(gè)管理模塊之間的相互關(guān)系與相互影響，可通過計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將上述管理內(nèi)容統(tǒng)一到同一平臺(tái)，實(shí)時(shí)、高效的進(jìn)行合同管理，對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較分析、預(yù)測(cè)、規(guī)避。該平臺(tái)可進(jìn)行項(xiàng)目宏觀與微觀管理切換與相互調(diào)用，如對(duì)業(yè)主設(shè)計(jì)變更、工程量增加文件進(jìn)行保存與管理，方便后期工程索賠。該平臺(tái)也是合同管理系統(tǒng)化、智能化、信息化結(jié)合體，有助于合同管理的貫徹和實(shí)施，優(yōu)化與決策。如在系統(tǒng)工程下的合同管理可以對(duì)工程建設(shè)的基本環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，包括投入，按計(jì)劃要求投入人力、物力、財(cái)力;反饋，信息收集與反饋;對(duì)比，確定是否有偏差;糾正，采取措施、糾正偏差、取得效果。同時(shí)也將合同管理進(jìn)行主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，成為最佳控制手段。

合同管理系統(tǒng)工程簡(jiǎn)圖如圖1所示。

圖1 合同管理系統(tǒng)圖

2)項(xiàng)目管理人員風(fēng)險(xiǎn)。

人才是國(guó)際項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，這也是許多國(guó)際承包企業(yè)多年來的共識(shí)。國(guó)際鐵路建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，涉及的專業(yè)更寬，事項(xiàng)更多，又涉及國(guó)際合作業(yè)務(wù)，需要的是懂得國(guó)際工程管理、精通國(guó)際商務(wù)、了解國(guó)際慣例、掌握一兩門外語、熟悉專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。然而，我國(guó)鐵路海外建設(shè)剛剛起步，人才稀缺，這也給我國(guó)鐵路“走出去”帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，人才培養(yǎng)亟需提到日程上來。相應(yīng)對(duì)策應(yīng)雙管齊下:a.對(duì)鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)骨干年輕力量進(jìn)行專業(yè)外語、涉外法規(guī)集中繼續(xù)教育培訓(xùn)，基于現(xiàn)有人才短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)有效項(xiàng)目管理人員;b.有計(jì)劃地在相關(guān)院校更多地培養(yǎng)相關(guān)人才，開設(shè)相關(guān)課程，如專業(yè)鐵路外語，培養(yǎng)基礎(chǔ)儲(chǔ)備人才庫。

3)勞務(wù)輸出及勞動(dòng)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

勞務(wù)輸出是中國(guó)鐵路“走出去”的重要組成部分，勞務(wù)人員的簽證、勞務(wù)人員施工安全與保護(hù)、勞務(wù)分包商經(jīng)營(yíng)等因素是海外項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。例如勞務(wù)人員的簽證不能及時(shí)足量地簽批，項(xiàng)目開展與進(jìn)度肯定受到影響。又例如國(guó)內(nèi)外環(huán)境不同，非洲等第三世界國(guó)家和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間也存在差別，如果工人對(duì)法律、生活習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)的差異認(rèn)識(shí)不夠，可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)工人或一件小事給工程帶來很大麻煩，甚至影響中國(guó)外交形象。因此，首先全體鐵路建設(shè)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，要從戰(zhàn)略外交的高度來抓好勞務(wù)輸出工作;其次分包商要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高勞務(wù)人員意識(shí)，傳授對(duì)外勞作經(jīng)驗(yàn);最后分包商要有意識(shí)地做好對(duì)外公關(guān)與宣傳工作。

4)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與集成。

中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略處于起步階段，銷售戰(zhàn)略，品牌形象，國(guó)際合作交流等遠(yuǎn)落后于法國(guó)、德國(guó)與日本等國(guó)家，如法國(guó)有近30年鐵路建設(shè)輸出經(jīng)驗(yàn)(其中高鐵技術(shù)輸出到西班牙，韓國(guó)，中國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等)。我國(guó)鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)深入著手國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資源的積累與統(tǒng)籌，應(yīng)有意識(shí)地利用市場(chǎng)營(yíng)銷、教育培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)推進(jìn)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)鐵路相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)全球化，比如逐步由“合同進(jìn)入模式”過渡到“股權(quán)進(jìn)入模式”，即由簡(jiǎn)單產(chǎn)品銷售，擴(kuò)展到永久控股，典型代表就是法國(guó)阿爾斯通公司進(jìn)一步通過與東道國(guó)企業(yè)合資等方式在東道國(guó)企業(yè)中占有所有權(quán)。如在西班牙，阿爾斯通公司購買了三家公司股份，組建新的國(guó)際集團(tuán)并進(jìn)行現(xiàn)代化改造，成為阿爾斯通集團(tuán)在西班牙的機(jī)車車輛生產(chǎn)基地。

綜上所述，中國(guó)鐵路發(fā)展及對(duì)外輸出必須注重對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)合開發(fā)，形成一定的海外拓展推進(jìn)機(jī)制，共同推動(dòng)國(guó)際業(yè)務(wù)長(zhǎng)久開展，同時(shí)進(jìn)行科技再創(chuàng)新。建議條件成熟時(shí)，組建專門公司機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)化運(yùn)作推廣中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)。如成立類似法國(guó)國(guó)家鐵路公司國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)公司(SNCF International)，專門負(fù)責(zé)對(duì)外技術(shù)輸出的全資子公司，依托法國(guó)國(guó)鐵公司的豐富資源，緊密聯(lián)系A(chǔ)LCATEL，ALSTOM，AMEC-SPIE，ANSALDO STS，CORYS，CYBERNETIX等法國(guó)知名鐵路企業(yè)，對(duì)外開展從線路、車站設(shè)計(jì)、建設(shè)到鐵路運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、人員培訓(xùn)、機(jī)車車輛出口等一系列技術(shù)及裝備輸出業(yè)務(wù)，如2009年在38個(gè)國(guó)家中開展了287項(xiàng)業(yè)務(wù)。甚至如法國(guó)成立鐵路工業(yè)協(xié)會(huì)FIF(La Fédération des Industries Ferroviaires)，整合本國(guó)鐵路相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推廣法國(guó)鐵路產(chǎn)品與服務(wù)。

5)材料、設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

由于較大的比較優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)大部分對(duì)外承包項(xiàng)目的建筑材料、施工機(jī)械、設(shè)備是從國(guó)內(nèi)運(yùn)過去的。但是存在兩方面的風(fēng)險(xiǎn):a.運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性、運(yùn)輸過程的損耗率，都將嚴(yán)重影響到項(xiàng)目的工期和成本;b.輸入目的地國(guó)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等技術(shù)質(zhì)量要求，以及進(jìn)出口配額、許可等貿(mào)易措施，帶來不確定的市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。這首先要求項(xiàng)目承包商高度重視運(yùn)輸，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸相關(guān)方的協(xié)調(diào)和監(jiān)督;其次要求承包商事先熟悉輸入目地國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，準(zhǔn)備符合條件的貨源;最后，建議承包商在成本和質(zhì)量允許的情況下，提高當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購率，這也是提高當(dāng)?shù)卣J(rèn)同、融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的有效手段。

6)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化體系風(fēng)險(xiǎn)。

鐵路建設(shè)跟其他商品服務(wù)一樣，是產(chǎn)品質(zhì)量之爭(zhēng)，更是科學(xué)與技術(shù)之爭(zhēng)，歸根結(jié)底為標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。各國(guó)鐵路市場(chǎng)存在不同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量體系，這對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者造成一定的困難與風(fēng)險(xiǎn)。比如歐洲各國(guó)鐵路有各自標(biāo)準(zhǔn)化體系包括上述提及到的產(chǎn)品，以及施工工藝和驗(yàn)收方法與條件等等，如德國(guó)用DIN，英國(guó)用BS，法國(guó)用NF，同時(shí)歐盟一體化進(jìn)程，歐盟也制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)EN，這些鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅僅提高本國(guó)或本地區(qū)工業(yè)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化工程解決方案，同時(shí)也保持保護(hù)本國(guó)或者本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行鐵路相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備認(rèn)證制度，對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家設(shè)定門檻。中國(guó)鐵路走出去，首先要將我國(guó)先前鐵路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，如鐵路相關(guān)規(guī)范的翻譯以及出版，規(guī)范的推廣以及應(yīng)用等等，這樣一方面保證鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，另一方面也為我國(guó)后續(xù)鐵路產(chǎn)業(yè)源源不斷進(jìn)入該市場(chǎng)鋪墊堅(jiān)實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

海外巨大的鐵路建設(shè)市場(chǎng)給中國(guó)鐵路相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)，國(guó)家與鐵道部鼓勵(lì)企業(yè)走出去的政策更是給企業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。只要我們腳踏實(shí)地地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入研究，有針對(duì)性的進(jìn)行細(xì)致準(zhǔn)備，安全合理的制定各自企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)吸收國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中國(guó)鐵路建設(shè)自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)工程化管理與控制，中國(guó)鐵路建設(shè)航母一定會(huì)順利平穩(wěn)啟航，并不斷發(fā)展壯大，載譽(yù)而歸，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

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