段小莉

（長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410004）

對(duì)“轉(zhuǎn)型期”高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制的思考*

段小莉

（長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410004）

當(dāng)前，我國高職教育發(fā)展處于市場化和大眾化的背景之下，高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性變化。高職院校必須實(shí)行以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代管理體制，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。

轉(zhuǎn)型期；高職院校；內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制

“轉(zhuǎn)型期”主要指我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高職教育由以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由高等教育的一個(gè)層次向高等教育的一個(gè)新興類型轉(zhuǎn)變，高職院校內(nèi)部管理由粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變所經(jīng)歷的時(shí)期。在轉(zhuǎn)型過程中，高職院校的教育理念、發(fā)展模式、辦學(xué)水平和管理方式均發(fā)生了明顯變化。鑒于此，高職院校必須摒棄傳統(tǒng)管理模式，采用以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代管理體制，樹立“人本管理”的理念，提高管理決策水平，構(gòu)建科學(xué)、高效、充滿活力的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。這對(duì)于推進(jìn)高職院校管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，深化高職院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才，均具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制是指高職院校在其周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)和各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，從而推動(dòng)高職院校系統(tǒng)內(nèi)部良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式。從系統(tǒng)論的角度來看，子系統(tǒng)可分為信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)（見圖1）。它們相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。這些子系統(tǒng)與普通高校有著顯著的差異。

圖1 高職院校內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制研究解決的主要問題，就是運(yùn)用何種方式，采用何種手段，在高職院校內(nèi)部合理配置資源，協(xié)調(diào)決策行為，以有效地實(shí)現(xiàn)高職教育的功能。

高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制的主要特點(diǎn)

目的性 高職教育是一種新興的高等教育類型，高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制必須圍繞培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型人才這個(gè)目標(biāo)和中心任務(wù)而構(gòu)建。

就業(yè)導(dǎo)向性 以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，是高職院校辦學(xué)的核心理念。職業(yè)教育從某種意義上說就是就業(yè)教育，提升學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量是高職院校生存和發(fā)展的關(guān)鍵。因此，高職院校各項(xiàng)制度、各項(xiàng)激勵(lì)措施、各種考核評(píng)價(jià)辦法，都要以提升學(xué)生就業(yè)率作為重要指標(biāo)。構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的高職人才培養(yǎng)體系及以市場為導(dǎo)向的學(xué)生就業(yè)機(jī)制，是高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重中之重。

職業(yè)性 職業(yè)性是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，也是職業(yè)院校內(nèi)部運(yùn)行的重要表征。學(xué)校要根據(jù)職業(yè)市場的人才需求結(jié)構(gòu)來設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)職業(yè)崗位的能力要求設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，基于職業(yè)工作過程重構(gòu)課程體系。學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行推行“五雙”管理，即建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的校內(nèi)校外實(shí)踐教學(xué)“雙基地”；學(xué)生畢業(yè)實(shí)行學(xué)歷證+職業(yè)資格證的“雙證書”制度；要求75%以上的專業(yè)教師成為“雙師型”教師；學(xué)校與企業(yè)、生產(chǎn)與學(xué)習(xí)“雙結(jié)合”；學(xué)生具備職業(yè)競爭和遷移的“雙能力”。

開放性 首先是辦學(xué)的開放性。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：辦學(xué)形式是學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育并舉；辦學(xué)途徑是校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合；教學(xué)對(duì)象有教無類。其次是教學(xué)過程的開放性，推行學(xué)分制、彈性學(xué)制，提供“課程模塊超市”，學(xué)生可在一定范圍內(nèi)自選學(xué)習(xí)課程。學(xué)分制將帶來學(xué)生、財(cái)務(wù)、后勤、教學(xué)管理等方面的根本性變革。再次是教學(xué)考核的開放性。教學(xué)中強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)過程，為學(xué)生完全開放實(shí)訓(xùn)場所，讓學(xué)生在“學(xué)習(xí)工廠”自主學(xué)習(xí)完成實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建“技能模塊超市”，讓學(xué)生在一定范圍內(nèi)自主選擇技能模塊或?qū)I(yè)特長模塊學(xué)習(xí)?？己藭r(shí)注重技能，以產(chǎn)品（作品）為主、知識(shí)考核為輔；以應(yīng)會(huì)考核為主、應(yīng)知考核為輔。

合作性高職院校要?jiǎng)?chuàng)新“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，關(guān)鍵在于構(gòu)建良好的“校企共管、互相合作、共生共贏”的運(yùn)行機(jī)制。要有效整合學(xué)校和企業(yè)兩種不同的育人環(huán)境和教育資源，促使雙方資源、技術(shù)、管理與文化的互動(dòng)和滲透。校企共建專業(yè)、共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共建共享實(shí)訓(xùn)基地，共享人才資源，共同開展應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)，真正建立“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)機(jī)制。

在高職院校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）創(chuàng)新管理理念和管理制度，構(gòu)建管理文化

在當(dāng)前相當(dāng)部分高職院校管理理念落后，運(yùn)行機(jī)制不活，市場意識(shí)淡薄，內(nèi)涵建設(shè)不足的情況下，從某種意義上講，創(chuàng)新管理理念和管理機(jī)制甚至比增加投資還重要。要引導(dǎo)學(xué)校從傳統(tǒng)的單元管理向?qū)W校與企業(yè)相互合作構(gòu)建工學(xué)結(jié)合、雙元管理平臺(tái)轉(zhuǎn)化；課堂管理由管課堂紀(jì)律和知識(shí)傳授為主向?qū)W生主體、教師主導(dǎo)、教學(xué)做合一的新型課堂管理轉(zhuǎn)化；考核管理由對(duì)學(xué)生知識(shí)評(píng)價(jià)為主向能力評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)化；質(zhì)量管理由校內(nèi)評(píng)價(jià)為主向企業(yè)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化。上述轉(zhuǎn)化要求高職院校必須有相應(yīng)現(xiàn)代化的管理制度來保障，并積極探索管理制度與校園文化的關(guān)系，在制度建設(shè)中賦予文化內(nèi)涵，堅(jiān)持“以法治?！迸c“文化治?！毕嘟Y(jié)合，他律管理與自律管理相結(jié)合，切實(shí)提升高職院校文化發(fā)展力。

（二）遵循高校內(nèi)部管理共性原則，探索高職院校內(nèi)部管理個(gè)性特征

所有高校的主要任務(wù)都是培養(yǎng)人才，在其內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建中應(yīng)首先遵循以下共性原則：

管理育人原則 管理過程就是教育過程、育人過程。高校要強(qiáng)化全員全過程育人意識(shí)，營造學(xué)校育人氛圍，提供育人條件，強(qiáng)化管理過程中的育人措施，把握育人特點(diǎn)，創(chuàng)新育人方法，注重育人效果。

系統(tǒng)性原則 內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)包含組織預(yù)期目標(biāo)、運(yùn)行動(dòng)力、過程調(diào)控、考核評(píng)價(jià)、運(yùn)行環(huán)境等要素。根據(jù)總機(jī)制對(duì)各子機(jī)制的運(yùn)行導(dǎo)力，把握運(yùn)行實(shí)際，確定合適目標(biāo)，合理配置資源，改善運(yùn)行過程，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，以達(dá)到系統(tǒng)整體的最佳效益。

動(dòng)態(tài)性原則 高校內(nèi)部管理工作既有穩(wěn)定性、繼承性，又有發(fā)展性、創(chuàng)造性，這是高等教育事業(yè)承先啟后、繼往開來的社會(huì)職能所決定的。反映在內(nèi)部管理中，應(yīng)以穩(wěn)定、繼承為基礎(chǔ)和條件，以發(fā)展、創(chuàng)造為目的和動(dòng)力，在相對(duì)穩(wěn)定中抓發(fā)展，在運(yùn)動(dòng)發(fā)展中求穩(wěn)定。

民主管理原則 知識(shí)分子崇尚理性，對(duì)各種問題都追求一個(gè)道理，并以此權(quán)衡事物的價(jià)值。因此，高校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制必須依靠廣大師生、教職員工共同謀劃、共同實(shí)施。要保證教職工代表、學(xué)生代表行使對(duì)學(xué)校重大決策的審議權(quán)，對(duì)行政干部、管理人員、教學(xué)過程的評(píng)議監(jiān)督權(quán)，對(duì)學(xué)校重大規(guī)章制度的通過權(quán)，對(duì)教職工及學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)等等。制定決策、執(zhí)行決策、評(píng)價(jià)決策都要有民主參與，還要充分考慮社會(huì)、用人單位、學(xué)生家長對(duì)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)。

人本管理原則 人本管理在本質(zhì)上是以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為根本的管理理論與管理模式。要充分考慮教師和學(xué)生的需求、尊嚴(yán)和權(quán)益，充分體現(xiàn)辦學(xué)以教師為本、教學(xué)以學(xué)生為本、管理以人文為本，著力培育體現(xiàn)學(xué)校主流文化和主流精神的管理文化。管理運(yùn)行過程要弘揚(yáng)人的主體意識(shí)和精神，挖掘人的潛能，增進(jìn)人的價(jià)值，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校每個(gè)師生員工的全面發(fā)展。

與此同時(shí)，作為高等教育的新類型，高職教育的人才培養(yǎng)方式、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)模式的特殊性，使其在內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建中還要遵循以下個(gè)性原則：

工學(xué)結(jié)合原則 高職院校要從 “工學(xué)結(jié)合”的角度對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行重新審視。在教學(xué)資源建設(shè)中，要打造“理實(shí)一體化”的教學(xué)環(huán)境，推行“教、學(xué)、做”合一的教學(xué)模式。校內(nèi)要有讓學(xué)生“真頂崗”的實(shí)踐教學(xué)場地，建立對(duì)學(xué)生工學(xué)結(jié)合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的管理制度和考核評(píng)價(jià)辦法；校外要有讓學(xué)生以職業(yè)人的身份頂崗實(shí)習(xí)的環(huán)境，建立校企共管學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理細(xì)則，讓學(xué)生在職業(yè)崗位中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)環(huán)境中工作，學(xué)中有工、工中有學(xué)，工學(xué)真正融合貫穿于整個(gè)高職人才培養(yǎng)過程，貫穿于整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)中。

校企合作原則 校企合作是高職教育辦學(xué)的根本途征。高職院校內(nèi)部一系列管理規(guī)則和運(yùn)行程序的確定，必須堅(jiān)持四個(gè)“有利于”：有利于企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程；有利于有效地整合校企兩種不同的教育環(huán)境和教育資源實(shí)施工學(xué)結(jié)合；有利于校企雙方的管理要素有機(jī)結(jié)合于高職人才培養(yǎng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式中；有利于校企雙方共生、共贏、共發(fā)展。

市場原則 職業(yè)教育是與市場最貼近、最緊密的教育，市場觀是高職院校核心價(jià)值觀的重要部分，因此，高職院校內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須樹立市場觀念，強(qiáng)化市場意識(shí)，遵循市場規(guī)律。要從傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下的行政管理思維向市場化體制下經(jīng)營管理思維轉(zhuǎn)變；從根據(jù)學(xué)校資源設(shè)置專業(yè)向?qū)?zhǔn)市場設(shè)置專業(yè)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)學(xué)科邏輯性的課程教學(xué)向根據(jù)職業(yè)崗位實(shí)際應(yīng)用能力需求的教學(xué)轉(zhuǎn)變；從等用人單位上門要畢業(yè)生向開拓就業(yè)市場、構(gòu)建市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變。高職院校各項(xiàng)管理制度建設(shè)、思想建設(shè)、文化建設(shè)都要賦予市場意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)、競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

校本管理原則 高職院校的校本管理，要充分考慮如何從管理運(yùn)行機(jī)制上促使高職教育從“層次觀”向“類型觀”轉(zhuǎn)變，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面不斷完善高職教育是高等教育新興類型的體系。要遵循高職教育的內(nèi)在規(guī)律，在校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)過程中關(guān)注“學(xué)生的學(xué)”、“教師的教”，創(chuàng)新我們的管理行為，重新構(gòu)建適合于本校的運(yùn)行機(jī)制。校本管理的核心是根據(jù)學(xué)校本身的基礎(chǔ)和條件，關(guān)注本校教師的發(fā)展、學(xué)生的發(fā)展，開發(fā)本校發(fā)展的內(nèi)在潛力，在學(xué)校管理過程中不斷自我更新運(yùn)行機(jī)制。

（三）全面分析高職院校組織及其運(yùn)行特點(diǎn)，創(chuàng)新高職院?，F(xiàn)代化管理模式

高職院校作為知識(shí)密集型組織，必須圍繞高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，最大限度地優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，合理配置系統(tǒng)資源，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高組織運(yùn)行效率。流行于發(fā)達(dá)國家的“扁平化”管理模式在我國企業(yè)管理實(shí)踐中已得到普遍認(rèn)同。全面分析高職院校組織及其運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)正確把握管理模式、創(chuàng)新管理機(jī)制具有重要作用。

其一，院校管理實(shí)際上是一種知識(shí)管理或知識(shí)生產(chǎn)管理。高職院校組織結(jié)構(gòu)具有兩維特征：一維是圍繞知識(shí)體系和學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)形成的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，另一維是圍繞資源管理和行政事務(wù)形成的矩陣式組織結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)實(shí)上院校管理的組織運(yùn)行，基本上是學(xué)術(shù)屬性附屬于行政屬性，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的兩維。因此，高職院校學(xué)術(shù)屬性與科層屬性的組織結(jié)構(gòu)的兩維特征呼喚管理途徑的創(chuàng)新。

其二，高職院校社會(huì)職能的重大轉(zhuǎn)變，迫切要求高職院校的組織和管理方式實(shí)行相應(yīng)的變革。當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈要求高職院校必須將其社會(huì)適應(yīng)性放在突出位置，“以實(shí)踐技能培養(yǎng)為重點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向”的現(xiàn)代高職教育辦學(xué)指導(dǎo)思想正是高職院校社會(huì)職能的重要體現(xiàn)。社會(huì)職能的變革帶來兩方面問題：一方面，多種力量（政府的力量、公眾的力量、社會(huì)組織的力量、大學(xué)自身的力量）介入大學(xué)后，這些力量都希望在大學(xué)有發(fā)言權(quán)，有利益代言人，因此，大學(xué)管理必須尋求各種力量的協(xié)調(diào)與平衡；另一方面，高職院校要做到對(duì)社會(huì)的快速反應(yīng)，發(fā)揮其適應(yīng)性，必須選擇一種能夠適應(yīng)對(duì)外界具有快速反應(yīng)能力和適應(yīng)能力的組織結(jié)構(gòu)及管理運(yùn)行方式。

其三，大學(xué)往往是先進(jìn)觀念和最新科學(xué)技術(shù)的開拓者、引領(lǐng)者，也是大量改革創(chuàng)新的先期實(shí)踐者。隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化管理方式已初步形成，客觀要求高職院校對(duì)其傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)和管理方式進(jìn)行改革、創(chuàng)新和重組，崇尚管理信息化、開放化和民主化。因此，現(xiàn)代管理科學(xué)和先進(jìn)的管理手段強(qiáng)烈要求高職院校改革其傳統(tǒng)的管理模式。

[1]李金橋，劉太剛.高職院校轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其特征[J].教育與職業(yè)，2008，（8）.

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1672-5727（2011）01-0026-02

段小莉（1971—），女，湖南湘陰人，長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育研究。

*本文系湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題《湖南高等職業(yè)院校學(xué)生“入口”問題及其對(duì)策研究》（課題編號(hào)：XJK06AZC003）的部分研究成果