■ 郭 蓮 甘肅聯(lián)合大學(xué) 石紅蓮 西北師范大學(xué)

自工業(yè)革命以來，人類社會無限制地向大氣層排放溫室氣體導(dǎo)致全球變暖問題愈加嚴(yán)重，并引起了國際社會普遍關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟和新能源可以緩解全球變暖，歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面走在世界前列，中國和歐盟在低碳經(jīng)濟和新能源方面的合作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。本文在回顧近年來中國與歐盟在應(yīng)對氣候變化和發(fā)展新能源方面合作的現(xiàn)狀及面臨的主要問題的基礎(chǔ)上，展望了中歐氣候與能源合作的前景。

一、中歐的氣候與能源合作現(xiàn)狀

隨著國際社會對環(huán)境與氣候變化問題的關(guān)注，氣候變化逐步成為中歐雙方的重要議題。中歐雙方對氣候變化問題的重視經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、合作的廣度和深度不斷深入的過程。

中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會是中歐氣候與能源合作最重要的官方領(lǐng)域。目前已經(jīng)舉辦了13次。從歷次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表的聯(lián)合聲明看，明確涉及環(huán)境議題始于第5次會晤，而氣候變化問題則從第5次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會開始，并出現(xiàn)在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中。第12次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會2009年11月30日在中國南京舉行。雙方會晤后簽署了《啟動近零排放碳項目第二階段合作諒解備忘錄》，并發(fā)表了聯(lián)合聲明認(rèn)為：氣候變化問題已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會面臨的最重大挑戰(zhàn)性問題之一，需要雙方共同合作加以應(yīng)對，進(jìn)一步協(xié)調(diào)雙方立場，以務(wù)實的態(tài)度落實已經(jīng)簽署的《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》，強化氣候變化領(lǐng)域的政策對話和務(wù)實合作，加強清潔能源領(lǐng)域中零排放項目，提升雙方在氣候變化和清潔能源合作方面的伙伴關(guān)系，具體合作項目可涉及可再生能源、能效、氣候友好技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)、示范與轉(zhuǎn)讓、可持續(xù)城市發(fā)展、能力建設(shè)和區(qū)域合作，以促進(jìn)雙方伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展，提升雙方在氣候和能源方面合作的層次和質(zhì)量，為雙方在新時期和全球經(jīng)濟低迷狀態(tài)下向低碳經(jīng)濟過渡實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)和經(jīng)濟盡快復(fù)蘇提供良好的基礎(chǔ)。近幾年，雙方已經(jīng)在能源和氣候變化方面積極進(jìn)行了一些卓有成效的對話與交流，并開展了一系列促進(jìn)清潔、可持續(xù)能源的利用和全球能源安全，可再生資源、清潔煤炭、生物燃料和能源效率等領(lǐng)域的具體合作，如通過開展二氧化碳捕獲與封存技術(shù)的務(wù)實合作，雙方已經(jīng)在中國和歐盟成員國境內(nèi)，開發(fā)和示范了一系列先進(jìn)的近零排放發(fā)電技術(shù)，為雙方帶來了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

中歐氣候變化部長級合作機制。2010年4月29日，中歐氣候變化部長級磋商會議在北京舉行，中國發(fā)改委副主任解振華和歐盟委員會氣候行動委員康妮·赫澤高出席了會議，會議發(fā)表了中歐氣候變化對話與合作聯(lián)合聲明，形成了中歐應(yīng)對氣候變化和能源合作部長級定期對話與合作機制，以加深相互理解、加強協(xié)調(diào)、推進(jìn)務(wù)實合作。聯(lián)合聲明提出了“中歐科技合作”與“中歐氣候變化伙伴關(guān)系”兩大雙邊合作計劃。前者為一項綜合性的科技計劃，旨在促使中歐雙方2005年簽署的關(guān)于交通運輸與能源戰(zhàn)略的《諒解備忘錄》，其中包括潔煤戰(zhàn)略能得到更好的落實。后者則具體關(guān)注雙方在低碳技術(shù)，尤其是可再生能源技術(shù)，能源效率以及包括碳捕獲與儲存技術(shù)在內(nèi)的近零排放/潔煤技術(shù)等方面的合作問題。

歐洲委員會主席巴羅佐于世博會期間訪華，商談中歐雙方能源合作事宜。世博會開幕前一天，發(fā)起于《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》（簽署于第十一次中歐峰會）的中歐能源中心在北京成立，與歐洲在上海的新能源中心遙相呼應(yīng)?！爸袣W能源中心”于2010年4月30日在清華大學(xué)中意環(huán)境節(jié)能樓舉行了啟動儀式。該項目對中歐雙方參與清潔能源合作的機構(gòu)進(jìn)行了招標(biāo)，并投入資金規(guī)模達(dá)1240萬歐元，執(zhí)行期限為5年。“中歐能源中心”的成立標(biāo)志著中歐長期性清潔能源合作平臺的建立，是歐洲委員會與中國國家能源局長期合作的成果之一，可以為中國的低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展提供幫助。

中國-歐盟清潔發(fā)展機制促進(jìn)項目是中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動工作計劃合作項目之一，該項目是迄今為止歐盟在中國資助的最大的清潔發(fā)展機制（CDM）能力建設(shè)相關(guān)項目，總資助額達(dá)230萬歐元。項目為期3年，于2007年2月啟動，至2010年1月前結(jié)束。該項目旨在通過一系列的研究、能力建設(shè)、技術(shù)交流和培訓(xùn)活動等為中國CDM健康發(fā)展提供直接的幫助。表1為2010年中國CDM批準(zhǔn)項目估計年減排量。歐盟作為中國CDM機制中最大的供應(yīng)者，為中歐在氣候與碳減排合作方面提供了許多務(wù)實合作，中國通過CDM機制獲得了大量的低碳資金和先進(jìn)技術(shù)項目，達(dá)到了碳減排目標(biāo)，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃降低二氧化碳排放強度和能源消耗強度的約束性指標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。到2010年，中國在聯(lián)合國注冊的CDM合作項目達(dá)到2300多項，這些項目預(yù)期的年減排量為5.22億噸碳當(dāng)量（tCO2e），在中國所批準(zhǔn)的項目中，新能源和可再生能源估計減排量占54.70%，節(jié)能和提高能效估計減排量占總減排量的15.86%，兩項合計減排量達(dá)3.69億噸碳當(dāng)量，占總減排量的70.56%。目前，中國已成為聯(lián)合國CDM機制項目數(shù)支持最多的國家，CDM機制的實施有效促進(jìn)了中國新能源和可再生能源的發(fā)展，有助于中國在節(jié)能和能源效率方面獲得提升，為中國企業(yè)參與CDM項目獲得技術(shù)和資金提供了難得的機會，也為中國的環(huán)境治理帶來巨大的收益和經(jīng)驗，當(dāng)然，CDM機制的實施也為歐盟企業(yè)獲得了許多碳減排量，減少了歐盟內(nèi)部減排需負(fù)擔(dān)的更大代價，這些都為減緩全球氣候變化作出了貢獻(xiàn)。

表1 到2010年批準(zhǔn)中國CDM項目估計年減排量類型分布 單位：tCO2e

二、中歐氣候與能源合作的障礙

（一）中歐在新能源和清潔能源合作開發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的分歧

因中歐雙方經(jīng)濟發(fā)展階段不同，雙方在能源消費方面和掌握的低碳友好技術(shù)方面有很大的差異，如中國目前已經(jīng)成為全球最大的能源消費國，并且由于中國還處在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，能源消耗還會持續(xù)增加。而歐盟的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，對傳統(tǒng)能源的消耗量處于下降階段，為此，雙方在新能源和清潔能源領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策、態(tài)度和出發(fā)點就存在明顯的差異。歐盟在低碳經(jīng)濟和新能源技術(shù)方面走在世界前列?！暗吞冀?jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者和先行者。歐盟已經(jīng)通過發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳友好技術(shù)占領(lǐng)了許多新能源市場，并且還希望在未來的世界新能源和清潔能源市場中，獲取低碳經(jīng)濟機會和經(jīng)濟利益，發(fā)展歐盟經(jīng)濟，盡快擺脫歐債危機的陰影。

中國在低碳經(jīng)濟方面和歐盟有很大的差距，中國希望通過中歐合作獲得歐盟在氣候領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。中國認(rèn)為，歐盟作為歷史上的碳排放大國，應(yīng)該在資金和技術(shù)方面對中國進(jìn)行援助。但歐盟認(rèn)為，市場經(jīng)濟從來沒有免費的午餐，中國擁有大量的外匯儲備，資金充裕，歐盟許多國家則處于債務(wù)危機中，資金極度短缺，歐盟只能通過市場途徑對中國進(jìn)行低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也希望中國能幫助歐盟擺脫債務(wù)危機。另外歐盟等西方發(fā)達(dá)國家一直認(rèn)為中國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，如果歐盟對中國無償轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的低碳友好技術(shù)，會影響歐盟企業(yè)的利益。

2009年哥本哈根氣候變化大會上，我國總理溫家寶就指出，應(yīng)對氣候變化需要國際社會堅定信心，凝聚共識，積極努力，加強合作，應(yīng)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下做出切實有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家、特別是不發(fā)達(dá)國家加強應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。同樣在那次會議中，大會主席、丹麥氣候和能源大臣赫澤高就公開指出，一個公認(rèn)的事實是，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)對目前的全球變暖問題承擔(dān)主要責(zé)任。因此，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》應(yīng)建立相應(yīng)機制，落實發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，向發(fā)展中國家提供一些資金和技術(shù)方面的支持。

圖1 中國歐洲的CO2排放量比較

（二）中歐在碳排放量減排方面的分歧

歐盟2006年10月以來發(fā)表的對華政策文件比以往更加強調(diào)中方的“責(zé)任”。在溫室氣體減排上對中國的期望和壓力也不斷增大。在碳排放量方面，中歐都是全球主要的排放力量。根據(jù)美國能源信息署的統(tǒng)計，2004年以前，歐州的碳排放量一直高于中國，此后，中國的碳排放量超過歐洲。圖1反映了中國和歐洲從1980年到2008年的碳排放量變化情況，歐洲的碳排放量基本上維持在40多億噸，變化幅度不大。中國的碳排放量則一直上升較快，1980年僅為14.6億噸，2008年則上升到65.3億噸。中歐雙方在碳排放量方面的分歧主要表現(xiàn)在對待中國碳減排是應(yīng)在絕對量還是相對量方面實施。

歐盟一直積極推行二氧化碳減排措施，碳排放量上升不大，甚至還有所下降。因此歐盟在許多場合要求中國實行溫室氣體總量（即絕對量）減排。歐盟認(rèn)為中國現(xiàn)已成為全球最大的碳排放國家，且碳排放量的增長較快。如果中國不參加減排，歐盟的減排效果就會受到影響，這樣會影響全球應(yīng)對氣候變化的努力。中國則認(rèn)為，歷史上歐盟排放了大量溫室氣體而沒有承擔(dān)國際減排責(zé)任，而中國人均碳排放水平尚不足歐盟人均值的1/2，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，歐盟應(yīng)率先減排，并向中國等發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助，以幫助中國等發(fā)展中國家減少碳排放。中國目前還處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要解決13億人的溫飽問題，應(yīng)保障中國基本生存權(quán)利，區(qū)分中國生存排放和歐盟等發(fā)達(dá)國家的奢侈排放。

（三）中歐在征收碳關(guān)稅方面的分歧

碳關(guān)稅（碳調(diào)節(jié)稅）是西方發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)實施碳稅的邊境稅收調(diào)節(jié)措施。西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，作為溫室氣體減排措施的碳關(guān)稅。如果只在國內(nèi)實施碳稅政策，會使國內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)增加生產(chǎn)成本，陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。一方面由于實施碳稅會削弱本國生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭能力，導(dǎo)致國外沒有實施碳稅的國家的產(chǎn)品大量進(jìn)口替代，結(jié)果是雖然減少了國內(nèi)的碳排放量，卻增加其他地區(qū)的碳排放量，使碳稅的實施效果減弱；另一方面可能引起國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不滿，并將企業(yè)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有實施碳稅的國家，影響本國的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)安全。

為此，歐盟等西方發(fā)達(dá)國家在實施碳稅政策方面一直很慎重，他們覺得實施碳稅的主要目的是降低碳排放和保護(hù)環(huán)境，但碳稅的實施要達(dá)到不能損害本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力和就業(yè)前景的努力，最有效的方式就是對不實施碳稅國家的能源密集型食品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅收。即對進(jìn)口的能源密集型產(chǎn)品按照國內(nèi)碳稅率征收碳關(guān)稅，對出口產(chǎn)品減免國內(nèi)碳稅以保持其國際競爭力。碳關(guān)稅概念最早在法國提出，在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，很快在西方發(fā)達(dá)國家得到推廣，但由于碳稅的技術(shù)困難，目前真正實施的國家并不多。

在討論征收碳關(guān)稅時西方發(fā)達(dá)國家為了占領(lǐng)國際氣候問題的道德制高點，對發(fā)展中國家造成施加壓力，不斷強調(diào)：首先，西方發(fā)達(dá)國家實施碳關(guān)稅是希望積極減排溫室氣體，發(fā)展中國家不僅搭便車，還可能因此獲得比較優(yōu)勢，影響西方發(fā)達(dá)國家的競爭力；其次，發(fā)展中國家由于不實施碳稅，會排放大量溫室氣體，這會抵消西方發(fā)達(dá)國家作出的減排努力，產(chǎn)生碳泄漏（指一個國家減少碳排放而被其他國家的排放增加所抵消的行為）；再次，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家仍在努力達(dá)成新的國際氣候協(xié)議，以取代《京都議定書》的安排，碳關(guān)稅只是談判失敗的備用方案，是無奈之舉。因此，發(fā)達(dá)國家提出征收碳關(guān)稅的這種說法實際上極具蠱惑性，使本該同情的發(fā)展中國家因不征收碳稅而受到譴責(zé)，本該譴責(zé)的發(fā)達(dá)國家卻因碳稅問題被同情，增加了中國碳減排的國際壓力。碳關(guān)稅這種舉措與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施有的主要區(qū)別在于，傳統(tǒng)的保護(hù)措施只是對某一領(lǐng)域產(chǎn)品的打擊，而碳關(guān)稅則是對整個實體經(jīng)濟的全面沖擊。

碳關(guān)稅中的競爭力問題也是發(fā)達(dá)國家為了實行新貿(mào)易保護(hù)主義的一種借口。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率高居不下，很難走出危機后的經(jīng)濟低谷，這時發(fā)達(dá)國家就想極力維護(hù)其國內(nèi)一些已經(jīng)處于弱勢地位的夕陽產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而為其解決國內(nèi)就業(yè)問題和為經(jīng)濟盡快復(fù)蘇提供基礎(chǔ)。于是將碳關(guān)稅影響國內(nèi)競爭力問題和發(fā)展中國家的責(zé)任問題掛鉤，實際上是想通過征收碳關(guān)稅為逐漸衰落的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的減排買單。有一項研究結(jié)果表明，如果發(fā)達(dá)國家依照進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量征收碳關(guān)稅，將會對其貿(mào)易伙伴的出口貿(mào)易和經(jīng)濟造成嚴(yán)重的沖擊。如對中低收入國家征收碳關(guān)稅，其出口額和實際收入會分別下降8%和2.4%。事實上，按照現(xiàn)有的檢測手段并不能完全準(zhǔn)確衡量每種產(chǎn)品的碳含量，要征收碳關(guān)稅在技術(shù)上很難實施，只能為發(fā)達(dá)國家限制發(fā)展中國家產(chǎn)品，實行貿(mào)易保護(hù)主義大開方便之門。中國作為碳排放量最多的和歐盟最大的貿(mào)易伙伴，如果歐盟國家征收碳關(guān)稅對中國出口產(chǎn)品的影響無疑非常嚴(yán)重，中國對此不能掉以輕心。

三、中歐氣候與能源合作的展望

盡管中歐雙方在氣候與能源方面存在一些分歧，但中歐雙方已經(jīng)清醒地認(rèn)識到，全球變暖作為世界關(guān)注的重要問題，已經(jīng)給世界各國帶來了巨大威脅。通過中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會和部長級會議，雙方已經(jīng)開始開展一系列緊密的對話與務(wù)實合作，在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域也啟動了一些具體項目，如雙方合作在中歐開展二氧化碳捕獲與封存技術(shù)。這些有助于促進(jìn)雙方低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為中國盡快走上經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為歐盟盡快擺脫債務(wù)危機，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇提供機遇。因此，只有中歐雙方建立持久互信的合作關(guān)系，從雙邊關(guān)系的大局出發(fā)，在氣候與能源合作中，求大同存小異，推動氣候友好關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，這樣雙方的合作才會更長久、更深入，并能為全球低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供榜樣。

應(yīng)對全球氣候變化涉及各國經(jīng)濟利益?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）是國際氣候合作的基石，它凝聚了國際社會應(yīng)對氣候變化的共識。作為《公約》的締約方，中歐雙方應(yīng)在《公約》的“共同但有區(qū)別的原則”下進(jìn)行富有成效的氣候與能源合作。雖然中歐在經(jīng)濟發(fā)展水平和國情方面存在著差異，但雙方在應(yīng)對全球變暖方面具有共同的責(zé)任。自中國改革開放以來，中歐關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密。中歐已互為對方的最主要貿(mào)易伙伴。雙方都需要降低對石油等傳統(tǒng)高碳能源的依賴，開發(fā)核能、風(fēng)能、水電、太陽能等新能源，從而保證各自的碳減排量和能源安全。

歐洲商務(wù)部曾推測，中國清潔能源市場規(guī)模到2020年將達(dá)5550億美元，將成為全球最大的清潔能源市場，這對歐盟吸引力巨大。目前，歐盟的碳排放交易規(guī)模全球最大，歐洲清潔能源技術(shù)和科研開發(fā)水平處于世界領(lǐng)先水平，早在2003年歐盟就確立了排放交易系統(tǒng)（ETS），而中國需要在能效提高等領(lǐng)域引進(jìn)許多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，中歐雙方在低碳新能源領(lǐng)域具有很強的互補性和很大的合作空間。2007年中歐已經(jīng)啟動了清潔能源項目，并于2010年分別在上海和北京建立了中歐能源中心，這些都為中歐氣候與能源將來的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

中歐之間在能源和氣候變化方面強有力的雙邊合作有助于雙邊關(guān)系的穩(wěn)固和國際氣候協(xié)議的達(dá)成；通過雙方合作，可以為世界其他國家起到一定的引導(dǎo)和表率作用，可以促成國際經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)型——發(fā)展低碳經(jīng)濟和新能源，也可以為兩國的經(jīng)濟在新時期走向繁榮奠定基礎(chǔ)。

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