謝成陽，陳國偉

(江蘇省電力設(shè)計(jì)院，江蘇 南京 211102)

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，“十一五”期間，全國電力工程建設(shè)完成投資31337億元，其中電網(wǎng)完成投資14698億元，約占全部投資的46.90%。截至2010年底，全國電網(wǎng)220kV及以上輸電線路回路長度、公用變?cè)O(shè)備容量分別為44.27萬km、19.74億kVA。作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，國家電網(wǎng)公司承擔(dān)全國約80%的電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，完成上述絕大多數(shù)的電網(wǎng)投資。事實(shí)上，巨額電網(wǎng)投資產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益是有目共睹的，但關(guān)心電網(wǎng)發(fā)展的人士對(duì)電網(wǎng)建設(shè)也存在一些意見，質(zhì)疑電網(wǎng)工程的造價(jià)。本文試結(jié)合現(xiàn)有的電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)等相關(guān)資料，對(duì)“十一五”期間的送變電工程進(jìn)行深入的分析，對(duì)選定樣本的2006年～2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)費(fèi)用對(duì)比分析，找出造價(jià)變化的原因，對(duì)“十一五”期間電網(wǎng)工程造價(jià)水平給出一個(gè)全面、客觀的認(rèn)識(shí)。

1 樣本介紹

1.1 樣本來源

自2005年起，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院受國家能源主管部門的委托，每年依據(jù)當(dāng)年度電網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)及施工圖資料，采用國家發(fā)改委頒布的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》、中電聯(lián)發(fā)布的《電力建設(shè)工程概算定額》和《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》(2006年及之前使用舊版預(yù)規(guī)、定額)以及當(dāng)年設(shè)備、材料(北京地區(qū))價(jià)格，部分單價(jià)采取市場(chǎng)工程量參考單價(jià)，編制了當(dāng)年的電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。應(yīng)該說，限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)與國家電網(wǎng)公司編制的典型設(shè)計(jì)、輸變電工程典型造價(jià)編制原則一致，但后者并非每年都修編。限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)編制所依據(jù)的價(jià)格信息以電網(wǎng)公司等單位的招標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，并參照實(shí)際過程進(jìn)行了修正，且編制完成以后，經(jīng)過廣泛征求意見和專家審查，并向國家能源主管部門進(jìn)行了匯報(bào)。因此，在某種程度上反映了當(dāng)年電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)水平。

1.2 樣本特點(diǎn)

限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)中，按技術(shù)條件列舉不同電壓等級(jí)的工程，適用于220kV～750kV電網(wǎng)工程項(xiàng)目，包括常規(guī)送電、光通信工程及變電工程等控制指標(biāo)，其中變電工程的指標(biāo)按建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和其他費(fèi)用四個(gè)部分編制；送電工程的指標(biāo)按平地、丘陵、河網(wǎng)沼澤、山地、高山等地形分別進(jìn)行編制，分為線路本體和其他(含輔助設(shè)施費(fèi)、其他費(fèi)用、價(jià)差及基本預(yù)備費(fèi))兩部分。

限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)剔出時(shí)間、范圍、技術(shù)方案等差異，在大量實(shí)際工程統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上形成的，表現(xiàn)為某一時(shí)期內(nèi)某一類電壓等級(jí)、技術(shù)條件、廠址條件下的工程的造價(jià)水平，而非工程的實(shí)際造價(jià)。實(shí)質(zhì)上，建設(shè)場(chǎng)地征用及清理補(bǔ)償費(fèi)用等隨地區(qū)及工程差異較大，對(duì)實(shí)際工程影響也較大，限額設(shè)計(jì)中采用大量實(shí)際工程平均值，這樣處理方式適合工程項(xiàng)目造價(jià)水平的年度對(duì)比分析。

1.3 樣本選取

樣本選取原則：①常規(guī)220kV～750kV送變電項(xiàng)目，不考慮直流等特殊項(xiàng)目；②盡可能選擇2006年～2010年限額中技術(shù)條件沒有變化的項(xiàng)目，便于年度數(shù)據(jù)對(duì)比分析；③盡可能在220kV～750kV各電壓等級(jí)都有樣本。根據(jù)以上原則，從電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)(2006年～2010年)中，變電工程和送電工程各選7個(gè)。

表1 本文選擇的變電工程和送電工程樣本

2 變電工程造價(jià)分析

2.1 變電工程造價(jià)構(gòu)成變化

通常，變電工程的造價(jià)由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其它費(fèi)用四部分組成。從表2中可以看出：“十一五”期間，設(shè)備購置費(fèi)比例越來越低，選取的7個(gè)樣本，平均下降約10個(gè)百分點(diǎn)，而建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其它費(fèi)用比例均提高，其中建筑工程費(fèi)比例提高約5個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2006年～2010年變電工程造價(jià)構(gòu)成對(duì)比情況

2.2 變電工程造價(jià)水平變化

圖1 2006年～2010年變電工程造價(jià)水平變化情況

“十一五”期間，變電工程造價(jià)水平明顯下降，相對(duì)于2006年水平，選取的7個(gè)樣本，2010年造價(jià)下降10%～22%，尤其是2010年，單位投資下降23～41元/kVA。

圖2 2006年～2010年變電工程建筑工程費(fèi)變化情況

建筑工程費(fèi)：選取的7個(gè)樣本，除樣本7之外，相對(duì)于2006年水平，2010年費(fèi)用增加9%～18%。方案7屬于擴(kuò)建性質(zhì)，建筑工程費(fèi)增加50%。此外，7個(gè)樣本無一例外，2006年～2010年建筑工程費(fèi)每年都在增加。

圖3 2006年～2010年變電工程安裝工程費(fèi)變化情況

安裝工程費(fèi)：選取的7個(gè)樣本，除樣本7之外，相對(duì)于2006年水平，2010年費(fèi)用減少1%～7%。樣本7屬于擴(kuò)建性質(zhì)，安裝工程費(fèi)增加17%。

圖4 2006年～2010年變電工程設(shè)備購置費(fèi)變化情況

設(shè)備購置費(fèi)：選取的7個(gè)樣本，相對(duì)于2006年水平，2010年費(fèi)用減少37%～48%。此外，2006年～2010年設(shè)備購置費(fèi)每年都在減少，且2010年下降幅度明顯，占“十一五”期間下降幅度的30%以上。

圖5 2006年～2010年變電工程其他費(fèi)用變化情況

其它費(fèi)用：選取的7個(gè)樣本，除樣本7之外，相對(duì)于2006年水平，2010年費(fèi)用有增有減，變化范圍-5%～15%。樣本7屬于擴(kuò)建性質(zhì)，其他費(fèi)用下降33%。

從上述分析可以看出，“十一五”期間，相對(duì)于安裝工程費(fèi)小幅下降，設(shè)備購置費(fèi)下降幅度較大，是變電工程造價(jià)水平下降的主要因素，而建筑工程費(fèi)在增加，縮小變電工程造價(jià)水平的下降幅度。

2.3 變電工程造價(jià)變化的原因

設(shè)備購置費(fèi)下降原因：自2005年開始，國電公司對(duì)輸變電工程主要設(shè)備和材料實(shí)施集中規(guī)模招標(biāo)采購。國際金融危機(jī)發(fā)生后，國網(wǎng)公司按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、規(guī)范程序、不斷完善的原則，逐步擴(kuò)大集中招標(biāo)的規(guī)模與范圍。目前，220kV及以上輸變電工程主要設(shè)備材料和二次設(shè)備、重要輸變電工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理由公司總部集中招標(biāo)。新的招標(biāo)管理體系實(shí)現(xiàn)了國電公司采購業(yè)務(wù)的有效整合，增加了電網(wǎng)設(shè)備采購批量，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)。與次同時(shí)，國網(wǎng)公司大力推行應(yīng)用“三通一標(biāo)”(通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)工藝)、“兩型一化”等一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了設(shè)備型式和參數(shù)，為集中招標(biāo)創(chuàng)造有利條件。根據(jù)限額提供的設(shè)備參考價(jià)格，“十一五”期間，變電工程的主要設(shè)備價(jià)格呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，價(jià)值較大的設(shè)備，比如主變壓器、斷路器、GIS組合電器等，集中招標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯，價(jià)格下降幅度較大，而價(jià)值較小的設(shè)備，比如220kV配電裝置中的電流互感器、電容式電壓互感器、隔離開關(guān)等，其價(jià)格并無較大變化。

建筑工程費(fèi)上升原因：盡管220kV及以上輸變電工程施工也被納入國網(wǎng)公司集中招標(biāo)范圍，但許多建材如鋼筋、水泥仍由施工單位采購，施工單位在建材采購方面的議價(jià)能力顯然不能和國網(wǎng)公司相比，建材價(jià)格受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較大，“十一五”期間，部分建材價(jià)格漲幅較大，導(dǎo)致建筑工程費(fèi)上漲，且上漲幅度已經(jīng)超過采用新版概預(yù)算定額使建筑工程費(fèi)下降的幅度。

表3 2006年～2010年電網(wǎng)工程主要材料價(jià)格及同期全國固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)變化情況

安裝工程費(fèi)下降原因：部分安裝材料被納入國網(wǎng)公司集中招標(biāo)范圍，材料價(jià)格受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較小，價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，“十一五”期間，盡管部分安裝材料價(jià)格微漲，但因采用新版概預(yù)算定額和裝置性材料價(jià)格，安裝工程費(fèi)還是有所下降。

其他費(fèi)用：“十一五”期間，征地費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等上升會(huì)引起其他費(fèi)用上漲，電網(wǎng)工程采用新預(yù)規(guī)使其他費(fèi)用下降，不同電壓等級(jí)工程，費(fèi)用下降程度也不同，因此，變電工程的安裝工程費(fèi)有升有降。

3 送電工程造價(jià)分析

3.1 送電工程造價(jià)構(gòu)成變化

表4 2006年～2010年送電工程造價(jià)構(gòu)成對(duì)比情況

通常，送電工程造價(jià)由本體費(fèi)用、其它費(fèi)用2項(xiàng)構(gòu)成，從表4中可以看出：電壓等級(jí)越高，本體費(fèi)用比例越高，而其它費(fèi)用比例越低。選取的7個(gè)樣本，相對(duì)于2006年水平，2010年，扣除材料費(fèi)的本體工程費(fèi)用比例有所下降，平均下降約2個(gè)百分點(diǎn)；2010年，扣除價(jià)差的其他費(fèi)用比例有所上升，平均上升約2個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 送電工程造價(jià)水平變化

表5 2006年～2010年送電工程造價(jià)水平變化情況單位：萬元/km

“十一五”期間，送電工程的造價(jià)水平?jīng)]有明顯變化，選取的7個(gè)樣本，相對(duì)于2006年水平，2010年造價(jià)水平有增有減，變化幅度最高為19萬元/km，變化率約為12%，但2008年～2010年造價(jià)水平變化幅度縮小，變化幅度最高為3萬元/km，變化率約為1%，主要原因是樣本數(shù)據(jù)有限，選取的7個(gè)樣本2006年、2007年氣象條件與2008年～2010年的略有差異。

3.3 送電工程造價(jià)變化的原因

因選取的7個(gè)樣本2006年、2007年氣象條件與2008年～2010年的略有差異，這里僅分析2008年～2010年造價(jià)水平的變化原因。

(1)建設(shè)場(chǎng)地征用及清理補(bǔ)償費(fèi)上漲。隨著人民生活水平的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征地拆遷賠償政策趨嚴(yán)、林木砍伐費(fèi)及房屋拆遷費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，征地拆遷賠償?shù)墓こ塘恐鹉暝黾?，致使線路征地費(fèi)、通道補(bǔ)償費(fèi)越來越高。

(2)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，金屬市場(chǎng)表現(xiàn)活躍，銅、鋁、鋅價(jià)格波動(dòng)較大，且呈上漲走勢(shì)，但送電工程使用主要材料如導(dǎo)線等價(jià)格波動(dòng)較小，且價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，塔材價(jià)格呈下降趨勢(shì)，原材料價(jià)格上漲并造成送電工程主要材料價(jià)格的上漲，其原因是與國網(wǎng)公司集中招標(biāo)相關(guān)。常規(guī)送電工程項(xiàng)目材料費(fèi)中，塔材、導(dǎo)線所占比重較大，而鋼筋水泥等建材比重較小，盡管期間鋼筋水泥等建材價(jià)格漲幅較大，但材料費(fèi)的價(jià)差呈下降趨勢(shì)。

因此，材料價(jià)差下降因素抵消建設(shè)場(chǎng)地征用及清理補(bǔ)償費(fèi)用上漲，2008年～2010年送電工程造價(jià)水平基本上無變化。

4 結(jié)論

通過以上的分析可以看出，“十一五”期間，變電工程造價(jià)水平下降明顯，主要原因是自2006年開始，220kV及以上輸變電工程主

要設(shè)備、材料以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)逐步被納入國網(wǎng)公司集中招標(biāo)范圍，發(fā)揮公司統(tǒng)一招標(biāo)、大規(guī)模采購的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于價(jià)值較低的設(shè)備，價(jià)值大的設(shè)備被納入國網(wǎng)公司集中招標(biāo)后，價(jià)格下降幅度更大。而送電工程造價(jià)水平變化不大，尤其是近3年，基本上無變化，主要原因?yàn)榻ㄔO(shè)場(chǎng)地征用及清理補(bǔ)償費(fèi)用增加，抵消塔材等材料價(jià)格下降，而塔材等材料價(jià)格下降與國網(wǎng)公司集中招標(biāo)不無關(guān)系。

實(shí)踐中，電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境越來越嚴(yán)峻，致使變電站征地費(fèi)、線路通道補(bǔ)償費(fèi)越來越高，造成一些實(shí)際工程電網(wǎng)造價(jià)越來越高，這種現(xiàn)象在東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，似乎與本文的分析相矛盾。本文分析的樣本數(shù)據(jù)為大量實(shí)際工程統(tǒng)計(jì)平均值，包括一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的工程，這樣處理有利于分析除征地、拆遷補(bǔ)償之外其他因素對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)的影響，也有利于客觀評(píng)價(jià)國網(wǎng)公司主動(dòng)采取措施，降低工程造價(jià)的努力。

[1]中電聯(lián).全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)(2006年～2010年)[EB/OL].

[2]劉貴元.輝煌五年——“十一五”電力工業(yè)發(fā)展成就斐然[J].中國電力企業(yè)管理， 2011，(1).

[3]電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)(2006年～2010年水平) [M].北京：中國電力出版社，2001.

[4]國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2006年～2010年)[EB/OL].