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財(cái)經(jīng)資訊雙周盤(pán)點(diǎn)

2011-05-30 16:26:37邢少文李威
南風(fēng)窗 2011年12期
關(guān)鍵詞:民資聯(lián)合利華漲價(jià)

邢少文 李威

“新36條”頒布一周年

新3年,舊3年,縫縫補(bǔ)補(bǔ)又3年。

2005年,“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布,放開(kāi)了民營(yíng)資本對(duì)民航、金融、電力、郵電等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制,是為“舊36條”。民間一度為此歡呼“民資的春天到來(lái)”。

2009年,“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)議頗盛,次年,“新非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布,再次提出民資允許進(jìn)入鐵路支線、干線建設(shè)及電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域等細(xì)化市場(chǎng);民間資本將可進(jìn)入保障性住房建設(shè)中;鼓勵(lì)民間資本興辦中小城鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu),提高民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)比重;在推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革上,民間資本將作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充。此為“新36條”。

如今“新36條”頒布已經(jīng)一年足矣,但其落地情況卻仍然讓人悲觀。這一點(diǎn),連官方也沒(méi)有否認(rèn)。國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說(shuō),“新36條”的重點(diǎn)任務(wù)就是要消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙,但根據(jù)去年年底各地向國(guó)務(wù)院報(bào)送的情況來(lái)看,工作進(jìn)展不平衡,特別是社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,與國(guó)務(wù)院文件的要求相比,相對(duì)緩慢。

回顧過(guò)去幾年“非公36條”的落地情況,民營(yíng)資本在鐵路、電力領(lǐng)域仍然面臨投融資體制封閉的現(xiàn)狀,少部分的投資由于沒(méi)有管理和利潤(rùn)分配上的話語(yǔ)權(quán),多數(shù)投資失敗被迫退出;石油領(lǐng)域,油品貿(mào)易和零售由于受制于上游壟斷供應(yīng),最終經(jīng)營(yíng)困難多數(shù)被國(guó)企收購(gòu);民航領(lǐng)域受制于航線和價(jià)格審批等諸多限制,最終亦多數(shù)被國(guó)企收購(gòu)。民資撤退和國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象普遍。

事實(shí)上,民營(yíng)資本并不僅僅是準(zhǔn)入問(wèn)題,而是如何創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境的問(wèn)題,政策的歧視、財(cái)政和金融政策的不平等對(duì)待,資源配置的傾斜,面臨重重“玻璃門(mén)”,民營(yíng)資本即使進(jìn)入某個(gè)壟斷行業(yè),最后也是鎩羽而歸。

以金融領(lǐng)域?yàn)槔?,“?6條”允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu),例如鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。但2010年6月中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》卻將這一措施消解。關(guān)于發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的規(guī)定,仍舊按照之前銀監(jiān)會(huì)提出的要求執(zhí)行,即必須由商業(yè)銀行作為發(fā)起單位,且控股達(dá)20%以上。

壟斷國(guó)企和部門(mén)利益,成了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎。

也因此,民間資本由于投資渠道的諸多限制,轉(zhuǎn)向房市、股市、債市,資本泡沫的興起罪名,被轉(zhuǎn)移到了民間資本頭上,在對(duì)資本泡沫的清理過(guò)程中,又受傷累累。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中,民資仍然被限制在一些高耗能、高污染、低水平的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中,不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

聯(lián)合利華漲價(jià)

情理之中,意料之外。在因“發(fā)布漲價(jià)信息,擾亂市場(chǎng)”而被國(guó)家發(fā)改委處罰之后,跨國(guó)日化公司聯(lián)合利華認(rèn)罰不認(rèn)罪,依然堅(jiān)持對(duì)旗下產(chǎn)品漲價(jià)。

5月24日起,聯(lián)合聯(lián)華通知各超市對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)價(jià),調(diào)價(jià)的商品主要是旁氏護(hù)膚用品和力士、夏士蓮品牌的香皂、沐浴露和洗發(fā)護(hù)發(fā)系列,共計(jì)70余款商品,調(diào)價(jià)幅度在10%左右。

而就在今年的5月初,聯(lián)合利華曾被國(guó)家發(fā)改委同上海市物價(jià)局處以200萬(wàn)元的罰款,原因是其向媒體發(fā)布漲價(jià)信息,擾亂市場(chǎng)秩序,引發(fā)日化產(chǎn)品搶購(gòu)潮,其做法不符合《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定。

處罰之后,聯(lián)合利華曾表示:“我們充分了解中國(guó)國(guó)情,尊重國(guó)家發(fā)改委及上海市物價(jià)局的決定?!蓖瑫r(shí)暫緩價(jià)格調(diào)整。

有意思的是,關(guān)于5月底的這一次漲價(jià)決定,聯(lián)合利華接受媒體采訪時(shí)表示無(wú)話可說(shuō)。而5月26日國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)則對(duì)此表態(tài)稱,此次聯(lián)合利華漲價(jià)是屬于企業(yè)自主行為,與上次情形不同,此次并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)聯(lián)合利華公司有提前散布漲價(jià)信息、擾亂市場(chǎng)秩序的行為,因此不會(huì)做出處罰。

短短一個(gè)月的時(shí)間,似乎政府和企業(yè)都學(xué)乖了。甚至有評(píng)論戲言,這是“允許悄悄地進(jìn)城,打槍的不要”。

這樣的來(lái)回看上去像一場(chǎng)游戲,或者博弈。但顯然這樣的游戲并不是一種正常和良性的溝通機(jī)制。這讓人懷疑,聯(lián)合利華或許真的深諳了“中國(guó)國(guó)情”,發(fā)改委的此番認(rèn)同漲價(jià)表態(tài)是雙方提前溝通好的結(jié)果,或者是逼于輿論質(zhì)疑的結(jié)果?

合理還是不合理,合法還是不合法,解釋權(quán)顯然置于價(jià)格主管部門(mén)之手,這是一種讓人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

通貨膨脹的根本原因在于貨幣超發(fā),在通貨膨脹的大環(huán)境中,根據(jù)生產(chǎn)成本和營(yíng)銷成本的變化做出價(jià)格調(diào)整,是企業(yè)的自主定價(jià)行為。日用消費(fèi)品領(lǐng)域是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域,企業(yè)的價(jià)格調(diào)整決定要基于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷,是一種理性推導(dǎo)。

為了控制通貨膨脹這項(xiàng)政治任務(wù),國(guó)家發(fā)改委在過(guò)去的幾個(gè)月中頻繁約談企業(yè),強(qiáng)行要求不得漲價(jià)。但市場(chǎng)信息表明,不讓企業(yè)漲價(jià),企業(yè)便開(kāi)始繞道應(yīng)對(duì),反正不能吃虧。有網(wǎng)友評(píng)價(jià):“聯(lián)合利華很‘杯具,就是說(shuō)了聲要漲價(jià),結(jié)果被罰款200萬(wàn)元;康師傅悄悄地減少面餅,沒(méi)有被罰款;可口可樂(lè)也悄悄地降低了容量,也沒(méi)有被罰款;可見(jiàn),漲價(jià)這事兒,能做,但是不能說(shuō)?!?/p>

審計(jì)署曝光17央企財(cái)務(wù)漏洞

5月20日,審計(jì)署網(wǎng)站掛出一份關(guān)于17家央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)的文件,隨即再引外界對(duì)央企問(wèn)題關(guān)注。

此份文件披露的是審計(jì)署對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽、中海油、中國(guó)兵器裝備等13戶中央企業(yè)2009年度財(cái)務(wù)收支、中國(guó)鋁業(yè)2008年度財(cái)務(wù)收支以及中糧集團(tuán)、中國(guó)中鋼等4家央企或其下屬企業(yè)2007年至2009年度財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況。

審計(jì)文件顯示,17家央企問(wèn)題暴露了諸多共性的財(cái)務(wù)漏洞,主要有會(huì)計(jì)核算方式不準(zhǔn)確、決策不當(dāng)導(dǎo)致巨額虧損、高薪酬福利等。通過(guò)會(huì)計(jì)手段調(diào)整賬目在審計(jì)署歷次央企審計(jì)報(bào)告中頻頻出現(xiàn),本次也未例外。

如中船重工及部分所屬單位未按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定核計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),造成該集團(tuán)2002年至2009年間少計(jì)利潤(rùn)8.03億元,其中2009年少計(jì)利潤(rùn)7.92億元。2009年,中化集團(tuán)及其部分下屬單位因合并會(huì)計(jì)報(bào)表不規(guī)范而多計(jì)凈利潤(rùn)1992.04萬(wàn)元。

在投資失誤方面,多家企業(yè)幾乎“步調(diào)一致”。審計(jì)署報(bào)告中稱,2006年至2009年,三峽集團(tuán)在可行性研究不充分的情況下,投入10.68億元建設(shè)兩座抽水蓄能電站。兩項(xiàng)目當(dāng)前處于停滯狀態(tài),面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。截至2010年上半年,中鋼國(guó)際控股所屬勝融興業(yè)有限公司則因炒股賬面損失5200多萬(wàn)元。

在這三個(gè)主要問(wèn)題中,過(guò)度福利最具普遍性。17家企業(yè)中,約有14家企業(yè)通過(guò)濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼、超額分紅、墊款買房等多種手段提高員工福利。2007年至2009年,中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司旗下4家公司福利問(wèn)題資金總額過(guò)億元。

值得注意的是央企普遍家大業(yè)大,而以上這些問(wèn)題多出自央企旗下的二三級(jí)公司。近年國(guó)進(jìn)民退,央企充當(dāng)急先鋒,依靠擴(kuò)張的壟斷攫取更多的利潤(rùn),如今很多央企福利優(yōu)厚,待遇一流已成為共識(shí)。無(wú)論從社會(huì)公平還是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度,進(jìn)一步規(guī)整這些巨無(wú)霸已經(jīng)迫在眉睫。

事實(shí)證明,對(duì)央企擴(kuò)張和高薪酬的體制內(nèi)監(jiān)管作用甚微。國(guó)資委對(duì)央企的控制力并不足,審計(jì)署年年審計(jì),問(wèn)題總是那么多。最好的出路在于打破壟斷,進(jìn)行市場(chǎng)化改革,并實(shí)現(xiàn)真正的全民監(jiān)督。

實(shí)際上,這個(gè)思路早在幾年前已經(jīng)為大眾所力挺,但一直并未付諸實(shí)踐。目前央企的信息依然十分不透明,如在國(guó)資委網(wǎng)站查詢國(guó)家電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況,資料陳舊而且只有最基本的幾個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)字。

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