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擺攤,是一種選擇

2011-05-30 10:48:04陳統(tǒng)奎
南風(fēng)窗 2011年12期
關(guān)鍵詞:協(xié)管攤販攤主

陳統(tǒng)奎

5月的南京,午后,天出奇的悶熱,南京大學(xué)大門前的漢口路上,一位漂亮女生穿著花裙子蹲在一棵大梧桐樹下擺攤,賣飾品,手里拿著一個(gè)當(dāng)前最時(shí)尚的Ipad2玩游戲,任顧客自由挑貨。對(duì)她而言,享受擺攤樂(lè)趣大大超于賺錢,這是一種生活體驗(yàn)。

我們是否體認(rèn)到,擺攤是一種生活的自由?根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授曾紀(jì)茂的分類,擺攤的有謀生型、改善生活型、創(chuàng)業(yè)型、練攤型,其中謀生型又分為家庭支援謀生型,全責(zé)謀生型。此外,玩Ipad的那位攤主還提供了一個(gè)新類型,體驗(yàn)生活型。在上海黃金城道上——這是一個(gè)高端社區(qū)的內(nèi)部景觀商業(yè)大道,有很多固定攤點(diǎn),都是非常個(gè)性化設(shè)計(jì)的攤位,攤主著工作服,服務(wù)一流。

如今,整個(gè)社會(huì)同情和支持?jǐn)[攤的氣氛越來(lái)越濃,社會(huì)與輿論的支持使攤主意識(shí)到“擺攤有理”,越來(lái)越有勇氣對(duì)抗城管。問(wèn)題是,城市管理者“寬容”擺攤的文化仍未流行,面對(duì)抵抗,城管哪肯服軟?不解決這一悖論,攤主與城管的沖突悲劇越發(fā)不可收拾。為此,全社會(huì)有必要一起來(lái)重新認(rèn)識(shí)“擺攤”。

“迷藏里的默契”

人們喜歡用“游擊戰(zhàn)”或“捉迷藏”來(lái)形容攤主與城管的關(guān)系。相信很多人都見過(guò)城管驅(qū)趕攤主的場(chǎng)面,但大多數(shù)人卻不知,這追與跑,捉與藏的背后還有“游戲規(guī)則”。曾紀(jì)茂曾親自帶學(xué)生蹲點(diǎn)觀察和研究上海攤主與城管的“博弈”,攤主表?yè)P(yáng)上海城管文明,而上海城管則稱攤主“給面子”。

平常的一天,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)一門口。這里的晚上擺攤市場(chǎng)繁榮,學(xué)生們是鐵桿客戶。多年下來(lái),城管和攤主們都互相熟悉了,攤主一般都是做“夜宵”,從不趕早。兩個(gè)城管協(xié)管員分管這一片,他們介紹說(shuō):“這些人我們都很熟了,他們是一幫一幫的,有自己的規(guī)矩,哪個(gè)攤位是自己的,都很清楚,你要是一個(gè)外來(lái)人擠進(jìn)來(lái)占他的位置,他只要另外找兩三個(gè)人擠兌你,你就只有走路。你要跟別人倔,找?guī)讉€(gè)人打你?!痹o(jì)茂分析,媒體稱這些攤主為“流動(dòng)攤販”是不對(duì)的:“大多數(shù)攤主擺攤是相對(duì)固定的,每天晚上同樣的人在同樣的位置上。如果只把眼光盯在流動(dòng)攤販上,可能制訂出來(lái)的政策無(wú)法真正有效解決問(wèn)題?!?/p>

近21點(diǎn)30分,有個(gè)烤紅薯的男子推著車向校門這邊走過(guò)來(lái)。協(xié)管隔著欄桿喊:“我看你還擺?”烤紅薯的一邊走一邊說(shuō)“我不在這兒擺”,推著車子往前走了。協(xié)管說(shuō),他們下班了,這些人就全過(guò)來(lái)了:“就這點(diǎn)工資,總不能叫我們一天到晚呆這兒?!庇幸晃粙D女若無(wú)其事站在校門外,協(xié)管介紹,她是“放風(fēng)的”。協(xié)管過(guò)去問(wèn)她,你是炸豆腐的還是做什么的,她回答說(shuō)是烤羊肉串的。協(xié)管對(duì)她抱怨說(shuō):“還是你們自己搞不好,我們?cè)瓉?lái)6點(diǎn)下班,后來(lái)搞到8點(diǎn)下班,現(xiàn)在搞到10點(diǎn),你們要是還這樣,我們要搞到12點(diǎn)?!眿D女點(diǎn)頭說(shuō):“是,那些人不自覺?!?所謂那些人,比如剛才那個(gè)烤紅薯的男子,這種“不自覺”破壞了“游戲規(guī)則”。協(xié)管還舉例說(shuō),像四平路上有個(gè)攤主,叫他們自己清理地上的垃圾,他們就是不肯,“沒有辦法,只能趕走”。

協(xié)管非常理解攤主們的生存之艱,“我們?cè)?,這些攤販不過(guò)來(lái),還算給我們面子。但他們?cè)诩依餃?zhǔn)備了一天,總要把東西賣掉的?!敝雷约捍舻迷酵恚瑪傊鱾兙统鰜?lái)越晚。這一天,他們提前一刻鐘下班回家了。

21點(diǎn)46分,兩個(gè)協(xié)管離開,放風(fēng)的婦女拿起手機(jī)打電話:“人走了,可以過(guò)來(lái)了?!币环昼娭畠?nèi),3個(gè)賣水果的江西人神速到位。接著是炸臭豆腐的,然后那些炒飯、麻辣燙的,基本在10分鐘之內(nèi)全到了。曾紀(jì)茂告訴記者,他在復(fù)旦大學(xué)門口觀察,也是同樣的鏡頭,協(xié)管推出自行車下班,攤子一下就全部推了過(guò)來(lái),很快就把門口分兩邊擺上了。有些人用“刁民”、“走鬼”這些帶偏見的貶義詞來(lái)形容這些“游擊戰(zhàn)部隊(duì)”,曾紀(jì)茂卻不這么認(rèn)為:“好像是形成了很好的默契,你坐班,我們給你面子,不給你難堪,你下班,我們就過(guò)來(lái)了?!?/p>

記者了解到,上海城管相對(duì)文明,抓住了就是罰款,很少使用暴力。城管提供的答案是:“城管與攤販發(fā)生沖突時(shí),群眾不幫助城管(群眾也不認(rèn)可城管的執(zhí)法權(quán)威),攤販耍賴,而警察是以民事糾紛來(lái)處理,不是以阻擾公務(wù)處理,這對(duì)城管不利。”在曾紀(jì)茂看來(lái),上海城管文明,形成“迷藏里的默契”還是不夠的,他有幾點(diǎn)見解:“一、攤販管理要從取締處罰轉(zhuǎn)向以輔導(dǎo)改進(jìn)提高為主、取締處罰為輔;二、攤販管理主要不是市容管理部門的責(zé)任,應(yīng)有部門專門負(fù)責(zé)攤販?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)劃、管理、輔導(dǎo)改善,形成多種類型多種層次的攤販?zhǔn)袌?chǎng);三、攤販?zhǔn)袌?chǎng)建立自我管理組織,減少對(duì)公權(quán)力的對(duì)抗情緒……”

毫無(wú)疑問(wèn),我們需要超越“迷藏里的默契”,邁向攤販經(jīng)營(yíng)合法化。

“大家一起來(lái)”的平民文化

網(wǎng)絡(luò)論壇上有一篇《一個(gè)小攤販?zhǔn)忻竦闹v述》的帖子,其中有一段寫道:“一個(gè)國(guó)家,一個(gè)城市要走向現(xiàn)代化、國(guó)際化,不是要消滅小商販、地?cái)?,只搞一些大馬路、高樓、霓虹燈、城市形象窗口等,這是一種‘變態(tài)的現(xiàn)代化。世界上最現(xiàn)代化的城市也沒有消滅小商販和地?cái)偟?。城市的特點(diǎn)和吸引人、有活力的地方不僅是大商場(chǎng)、大馬路和街道,更是小商品、街頭地?cái)偸袌?chǎng)。衡量城市現(xiàn)代文明與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),是看居民的日常生活是不是越來(lái)越方便。小商販地?cái)偪赡艹霈F(xiàn)‘亂象不是放開之錯(cuò),而是管理沒跟上?!?/p>

根據(jù)曾紀(jì)茂的調(diào)查研究,上海擺攤市場(chǎng)折射了中國(guó)大陸現(xiàn)階段的“發(fā)展問(wèn)題”。上海市容管理局的調(diào)查結(jié)論是攤販中上海本地人與外地人的比例大致為3∶7,而曾紀(jì)茂在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)周邊調(diào)查,全部攤販中上海本地人只占3%,外地人占97%。值得注意的是,這些外地?cái)傊鹘^大多數(shù)舉家搬到上海,只是一個(gè)人到上海來(lái)的僅占調(diào)查人數(shù)的13%。一方面,大多數(shù)攤主決心在上海長(zhǎng)期居住,而當(dāng)前上到市政府、下到區(qū)政府街道解決攤販問(wèn)題的疏導(dǎo)方案都只是主要考慮安置上海本地人,這將會(huì)留下重大的問(wèn)題,龐大的外地?cái)傌満稳ズ螐?,將是城市管理者不得不面?duì)的重大問(wèn)題。上海一些干部對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)合法化的顧慮,其中一條就是擔(dān)心吸引外地?zé)o技能人口到上海擺攤。問(wèn)題是,現(xiàn)在不讓合法化,外地人一樣來(lái)擺攤。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)這一片的攤主很多都住在赤峰路一帶,租住在每月四五百元房租的平房里,往往是幾百個(gè)人住在一起。一位江西攤主介紹說(shuō),他們夫妻10年前就來(lái)到上海擺攤賣水果,當(dāng)時(shí)一起出來(lái)的就有幾戶家庭。一個(gè)攤位月收入2000元左右,夫妻兩人加在一起有4000元左右。后來(lái)家鄉(xiāng)陸陸續(xù)續(xù)來(lái)人,現(xiàn)在就多了。他們所在的楊浦區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口20多萬(wàn),其中很多人靠擺攤度日。楊浦區(qū)管理者也“從堵疏結(jié)合到疏堵結(jié)合,以疏為主”,現(xiàn)在的問(wèn)題是,沒地方“疏”,“很難找到空地,而且有空地,政府也想拿來(lái)開發(fā)獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。”

大量外來(lái)人口涌入擺攤,這不只是上海的問(wèn)題,巴黎等國(guó)際大都市也如此,這是市場(chǎng)的力量,體現(xiàn)為“大家一起來(lái)”分享城市的繁榮。3月份到巴黎采訪時(shí),記者發(fā)現(xiàn),攤主擺攤擺到埃菲爾鐵塔正下方。在上海東方明珠電視臺(tái)周圍,同樣存在很多兜售旅游商品的“流動(dòng)商販”。在曾紀(jì)茂看來(lái),城市管理者應(yīng)拋棄“整治攤點(diǎn)”的舊思路,轉(zhuǎn)變治理思路。比如,城市管理者應(yīng)該采取勸導(dǎo)措施,要求業(yè)者籌組“自律小組”劃定攤位,盡量降低對(duì)附近居民的干擾,使行人保持流暢;提供場(chǎng)地、照明、供水、垃圾處理等配套服務(wù),讓擺攤市場(chǎng)從無(wú)序走向有序,這才是一舉多得的利民施政。

這是一種生活方式

在調(diào)研中,曾紀(jì)茂發(fā)現(xiàn)不少“創(chuàng)業(yè)型”擺攤。他給記者舉了兩個(gè)例子。一位攤主做蛋餅,一個(gè)盈利1元,一天銷售300個(gè)左右,一個(gè)月收入9000元左右,“很多白領(lǐng)還沒這么高收入,還不用交稅”。另一個(gè)是做麻辣燙,一份7元,一天就做兩個(gè)小時(shí)生意,也能盈利300元左右,一個(gè)月也是近1萬(wàn)元?!八旧碛胁诲e(cuò)的工作,還開過(guò)餐館,虧本了,現(xiàn)在來(lái)做麻辣燙,味道好,地點(diǎn)固定,也有固定客戶群體?!痹o(jì)茂介紹說(shuō),這位攤主的夢(mèng)想還是重新開餐館,目前是破產(chǎn)后重新積累資金階段。像這一類“創(chuàng)業(yè)型”擺攤,“他們是愿意投入改善設(shè)施的,但怕城管沒收,只能小投入,被沒收了也無(wú)所謂”。

“賣書的,開汽車來(lái)賣。擺攤不一定是窮人。擺攤是社會(huì)的一部分?!?曾紀(jì)茂比較研究?jī)砂端牡財(cái)傌湽芾砟J胶蟀l(fā)現(xiàn),臺(tái)灣管攤販?zhǔn)墙ㄔO(shè)部門,香港是食環(huán)署,澳門是民政局小販處,“總歸有一個(gè)部門來(lái)專管,從發(fā)牌、競(jìng)標(biāo)、取締整個(gè)管理環(huán)節(jié)都有職權(quán)去安排,包括給攤主提供公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所?!狈从^上海,城管其實(shí)和市容部門是“兩個(gè)牌子一套人馬”,只有取締權(quán),而沒有其他管理權(quán),這就必然導(dǎo)致城管只會(huì)做“惡人”——沒收、罰款、取締,而無(wú)權(quán)力做“好人”。這是職能和機(jī)制設(shè)置上欠完善的地方。曾紀(jì)茂的建議是,搞備案制,讓人們自然地經(jīng)營(yíng)小生意,如果搞許可證制度,容易為管理部門利用行政審批權(quán)搞尋租大開方便之門。

香港有廟街,臺(tái)北有士林夜市。記者最大的感受是,有“我的生活我做主”的味道。臺(tái)灣逢甲大學(xué)的李素馨教授便將攤販定位為“是傳統(tǒng)文化,也是一種娛樂(lè)”。有調(diào)查結(jié)果顯示,臺(tái)灣年輕人中最受歡迎的職業(yè)是“攤販經(jīng)營(yíng)”。

對(duì)低收入階層來(lái)說(shuō),攤販?zhǔn)侵匾木吐殘?chǎng)所,像命根子一樣重要。但對(duì)創(chuàng)業(yè)型或自由型攤主來(lái)說(shuō),擺攤是一種生活方式。“小攤一直都是最有生活氣息的地方,說(shuō)擺攤地位卑微更多的是社會(huì)偏見,隨著社會(huì)文明程度的提高,這種偏見也在改觀。”一位網(wǎng)友在記者微博上評(píng)論說(shuō)。另一位網(wǎng)友跟著評(píng)論:“一個(gè)有地?cái)偟慕值篮统鞘胁鸥腥饲槲叮財(cái)偸欠N文化,有的人到一個(gè)新地方,專門喜歡找有地?cái)偟牡胤睫D(zhuǎn)?!比藗儗?duì)擺攤的認(rèn)識(shí)越來(lái)越理性,越來(lái)越務(wù)實(shí),一個(gè)健康的社會(huì)氛圍正在形成。需要與時(shí)俱進(jìn)的是城市管理者,他們需要與社會(huì)大眾統(tǒng)一認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變治理思路,借鑒港澳臺(tái)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)合法化。

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